農(nóng)村集體“三資”委托代理制實行的必要性

目前，全省范圍內實行村級“三資”委托代理制度。農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村工作的熱點和焦點問題。由于相關制度不健全、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，這些領域成為農(nóng)村干部違紀違法行為易發(fā)多發(fā)的“重災區(qū)”。為從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，筆者在深入調查研究的情況下，對農(nóng)村“三資”管理提出一些膚淺看法，同時對今后“三資”委托代理提供一些理論依據(jù)。

一、農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問題

1、農(nóng)村財務管理不規(guī)范。前幾年，我市積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”制度，村級財務管理有了加強，但在集體資金管理上存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是違規(guī)設立賬外賬，規(guī)避財務監(jiān)管。二是公款私存屢禁不止，現(xiàn)金管理混亂。大多數(shù)村，違反庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，超限額保管庫存現(xiàn)金，個別村還存在公款私存現(xiàn)象，現(xiàn)金管理較為混亂，為私借亂領集體資金提供了方便。

2、集體資產(chǎn)處置不規(guī)范。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權不明、無資產(chǎn)臺賬等問題，如在山林、荒地、集體房屋等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租過程中，存在著程序不合法、手續(xù)不完整、上交承包費用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象，有的集體資產(chǎn)處置未經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別村干部說了算。

3、工程項目建設不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。二是工程質量管理疏松。如農(nóng)村道路等，在建造過程中時常會出現(xiàn)管理真空，工程變更較隨意，手續(xù)不規(guī)范。三是工程財務管理混亂。有的村干部在工程建設中，通過虛增工程量、虛開發(fā)票、提前超額支付工程款等手段，從中獲取不正當利益。

4、專項資金管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在專項資金沒有專款專用，甚至采取收入不入賬或虛報支出等手段，侵占、挪用專項資金。此外，農(nóng)村土地征用費管理發(fā)放漏洞較多，村干部虛報、截留土地征用款現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

二、原因分析

1、思想認識不夠。有的錯誤地認為村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對農(nóng)村“三資”無權管、也無法管，致使監(jiān)管工作停留在形式上。

2、制度機制失范。如在工程項目建設方面30萬元以下的項目，由于目前法律法規(guī)對這類小額工程項目的監(jiān)督管理沒有做出明確規(guī)定，導致小額工程項目成為一些農(nóng)村基層干部以權謀私、滋生腐敗的土壤。在集體資產(chǎn)處置方面，從資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估到資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)，都還存在因無具體可依照的配套制度，造成集體資產(chǎn)的大量流失現(xiàn)象。

3、監(jiān)督管理乏力。近些年來各級對農(nóng)村基層黨風廉政建設力度在加強，相應的制約機制也得到建立，但從具體實踐看，這些制約措施發(fā)揮的作用并不理想，有的甚至形同虛設，使一些農(nóng)村基層干部為所欲為、濫用權力。如在村務公開方面，存在公開的內容、程序不規(guī)范，甚至存在隱瞞真實情況，應付上級檢查，搞假公開等現(xiàn)象。

三、對策建議

1、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。針對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的缺陷，進一步建立和完善各項制度，促使這些領域制度規(guī)范化、法制化。一要推行農(nóng)村公共資源招投標制度。在具體運作過程中，要突出把好申請、審核、公告、投標、開標評標、公示、簽約等環(huán)節(jié)，確保全程“陽光操作”，逐步規(guī)范農(nóng)村招投標和產(chǎn)權交易市場。二要完善“村帳鄉(xiāng)代理”制度。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)代理”隊伍建設，明確人員編制，配強專職代理會計，落實工資待遇，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能。加快財務管理電算化和網(wǎng)絡建設，不斷提高代理服務水平。三要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。針對村集體資產(chǎn)、資源存在的產(chǎn)權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用的問題，要建立健全“村級集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“村集體資產(chǎn)監(jiān)管中心”，進一步建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定、評估、登記、臺帳管理、處置、保值增值等項配套制度。

2、完善權力制約機制。要健全完善并嚴格執(zhí)行村民代表大會制度、“兩委”班子議事規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，確保村級重大決策、重大事項和集體資金管理由集體討論決定，防止由個別人說了算或少數(shù)人的暗箱操作。

3、健全監(jiān)督管理機制。一要推行村級組織重大事項報告制度。二要健全和完善村務公開制度。三要建立基層黨風廉政監(jiān)督網(wǎng)絡。

4、建立法紀懲處機制。一要建立警示誡勉談話機制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、任期經(jīng)濟責任審計等制度，及時掌握農(nóng)村村干部廉政情況。二要加強基層案件查辦工作。加大對農(nóng)村基層黨員干部違法違紀案件查辦力度，特別是對群眾反映強烈的問題要進行嚴肅查處。三要在查處帶有普遍性問題的農(nóng)村干部違法亂紀典型案件后，及時發(fā)出警示通報，以案釋紀，以案促教，增強教育效果。

（作者單位：158405 黑龍江省虎林市虎頭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）