關于農(nóng)村土地流轉問題分析與對策

加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地資源市場化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重大問題。

要下大功夫針對農(nóng)業(yè)結構調整，因地、因戶制宜，積極主動地做好有關農(nóng)戶的土地流轉工作。針對我市土地流轉現(xiàn)狀，對土地流轉問題進行了分析，并提出了相應對策。

一、土地流轉的基本情況。

經(jīng)過多年的努力，全市流轉土地面積達到46萬畝（此次調查流轉面積是村集體組織內(nèi)部耕地面積），約占村集體耕地面積的28.6%。流轉出土地的農(nóng)戶數(shù)為2334戶，流轉的土地全部為農(nóng)戶自發(fā)流轉。其中，轉包99641畝，約占土地流轉面積的43.3%；出租43495畝，約占土地流轉面積的27%；轉讓40583畝，約占土地流轉面積的25%；互換7122畝，約占土地流轉面積的4.4%。流轉土地主要向種糧大戶集中，流轉面積約130378畝，約占流轉土地總面積的86.1%。

二、五種流轉方式的利弊。

轉包，具有期限短、方式靈活、手續(xù)簡便等特點，但由于受一定期限限制，容易形成土地收益差時對外轉包，土地收益好且轉包到期收回土地，經(jīng)營者追求短期利益的局面，不利于加大投入、長遠發(fā)展。出租，除了有轉包的利弊之處，因為租賃對象是村集體以外的單位和個人，流轉方式更靈活，但二者關系更不穩(wěn)固。轉讓，實際了出售土地經(jīng)營權，在我們這叫賣地。優(yōu)點是有利于經(jīng)營者加大投入、促進農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展；缺點是原有土地經(jīng)營者徹底離開土地，在現(xiàn)行社會條件下一旦就業(yè)和生存出現(xiàn)問題，則沒有了生活最后保障?；Q，有利于農(nóng)戶土地化零為整，實行規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè)，方便經(jīng)營管理，但容易造成土地糾紛。股份合作，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)固，抗風險能力較強，有利于加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民以土地入股有固定收入和保底分紅，每年還可按效益進行利潤分配。缺點是不好管理?；⒘秩司恋囟嗲覊K大連片，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平不高，短期內(nèi)想減少農(nóng)民確有難度，但通過股份合作流轉土地，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營相對適合市情。

三、土地流轉中存在的問題。

一是土地流轉市場不規(guī)范，土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性大，尚處于自發(fā)階段。缺少土地流轉服務平臺，土地流轉的規(guī)則還沒有建立起來，有相當一部分農(nóng)民流轉土地不簽合同，或簽的合同形式不規(guī)范、條款不完整、內(nèi)容過于簡單等，不利于推動土地流轉。二是相關的法律、法規(guī)不配套，監(jiān)管機制不健全，沒有建立負責土地流轉的專門機構，缺乏對土地流轉的指導和管理，土地流轉政策宣傳不到位，鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，影響了土地流轉的進程。三是土地流轉的規(guī)模比較小，農(nóng)戶間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少，正處于發(fā)展階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。四是農(nóng)民不愿意進行土地流轉。稅費改革后，各種農(nóng)業(yè)補貼越來越多。近年糧價上漲，虎林農(nóng)民靠種地就可以獲得很好的收效，總體上比從事其他產(chǎn)業(yè)掙錢。加之，我市地處偏遠，農(nóng)民思想保守，小富即安，求穩(wěn)怕險，不愿意從事種植業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。不到萬不得已，農(nóng)民不會流轉土地。

四、推進土地流轉的建議與打算。

一是加強監(jiān)督管理。盡快成立專門的土地流轉工作機構，制定切實可行的指導意見和推進措施，加強對土地流轉市場的管理，規(guī)范土地流轉的程序，積極探索土地流轉的方式方法和有效模式。加強對經(jīng)營實體的監(jiān)管，堅決杜絕低層次、短期性、掠奪式流轉，保證土地流轉依法有序進行。二是創(chuàng)新流轉方式。大力推行“反租倒包”的方式，提高集體經(jīng)濟收入，保障農(nóng)民合法權益。積極探索成立土地合作社或股份公司的方式，發(fā)展有經(jīng)濟實力、技術支撐的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領土地流轉。建立區(qū)域土地流轉信息平臺，大力發(fā)展中介服務機構，為推進土地流轉提供各種服務。三是加強宣傳引導。加大農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳，讓群眾熟悉政策，解除流轉土地的后顧之憂。幫助農(nóng)村編制規(guī)劃，用科學的規(guī)劃布局引導農(nóng)村土地科學流轉。建立農(nóng)村土地流轉和規(guī)?；?jīng)營獎勵制度，整合支農(nóng)資金，重獎土地流轉大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進農(nóng)村土地加快流轉。四是完善優(yōu)惠政策。要制定推動農(nóng)村土地流轉的優(yōu)惠政策，加強針對農(nóng)民勞動力轉移技能培訓，對農(nóng)民從事種植業(yè)以外產(chǎn)業(yè)給予大力扶持，并保證把土地流轉出去的農(nóng)民享受市民同等待遇，積極引導農(nóng)民離開土地、從事二三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)民，推進土地流轉。五是加強配套建設。要完善各項配套政策與法規(guī)，為土地流轉提供政策依據(jù)。要調整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，真正使農(nóng)民從土地上走出來。

（作者單位：158400 黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）