農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題及措施

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實(shí)不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問題，需要我們從以下幾個(gè)方面采取措施積極應(yīng)對(duì)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

2、合作社的發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，后勁無力。目前，當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)民專業(yè)合作社中，真正有實(shí)力發(fā)展的仍不多，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作社，上了項(xiàng)目就馬上感到資金短缺的壓力。由于資金不足無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3、專業(yè)合作社打造精品名牌的意識(shí)不強(qiáng)。由于我縣的專業(yè)合作社大多是在政府及相關(guān)部門的直接關(guān)心下發(fā)展的，在成立合作社時(shí)，社員受自身?xiàng)l件限制，對(duì)走品牌興社，強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路的意識(shí)缺乏。

4、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)都比較規(guī)范，而對(duì)開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)；沒有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，提高 農(nóng)民專業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。

2、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請(qǐng)進(jìn)來”。 經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)外地能手、專家到本地，系統(tǒng)地對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培育一批敢想、敢干、會(huì)干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，并邀請(qǐng)各方面專家深入實(shí)地走訪合作社，進(jìn)行技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術(shù)精良、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營先進(jìn)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是“走出去”。組織有關(guān)部門和合作社骨干力量外出考察、學(xué)習(xí)，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進(jìn)不足，指導(dǎo)、帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大，同時(shí)與外界搭建“伙伴”關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化合作，拓展外地市場(chǎng)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺(tái)。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開展活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、交流和吸收外地經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

3、加強(qiáng)政府扶持力度。要大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“供產(chǎn)銷一體化”建設(shè)，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售的統(tǒng)一管理、民主管理；要充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，通過簽訂訂單，建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)互惠互利的合作模式；要為合作社在各類市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搭建銷售平臺(tái)提供便利條件和優(yōu)惠措施，推進(jìn)農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)。

（作者單位：122500遼寧省凌源市宋杖子鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）