農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高了土地利用率，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、制定政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵。對于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，并能帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉(zhuǎn)戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對到農(nóng)村開發(fā)、經(jīng)營的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持，允許經(jīng)營者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。

二、解決從土地上解放出來的剩余勞動力

當(dāng)農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去之后，他們自己的就業(yè)問題一時難以得到解決。但是可以讓解放出來的勞動重新回到土地，為那些進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。并且還應(yīng)加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

四、健全農(nóng)村社會保障制度

我國政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂；同時，要積極推進(jìn)農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，國家財政要進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險的積極性；對于還未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動力的就業(yè)問題，保證其生活不會因為出讓土地而受到影響；可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急；有條件的農(nóng)民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對生活意外風(fēng)險的能力。

五、加快培育農(nóng)村市場主體，增強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，通過村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產(chǎn)加工銷售結(jié)合型的專業(yè)合作組織。

六、加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

（作者單位：153000黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站）