論村級會計委派制

近年來，為了整頓農(nóng)村會計工作秩序，防止會計信息失真，治理腐敗現(xiàn)象，各地農(nóng)村紛紛實(shí)行會計委派制，較好地解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，成為規(guī)范村級財務(wù)管理的重要途徑和手段。但由于部分村組干部認(rèn)識不到位，法制化建設(shè)滯后，農(nóng)村會計人員素質(zhì)低等，農(nóng)村財務(wù)管理混亂仍是引發(fā)干群關(guān)系緊張及農(nóng)民集體上訪的重要原因。進(jìn)一步規(guī)范和完善村級會計委派制，構(gòu)建規(guī)范完善的農(nóng)村財務(wù)管理體系，對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村會計管理體制的存在的問題及其根源

當(dāng)前我國農(nóng)村會計管理水平還處于比較落后的狀態(tài)，存在諸多問題。首先，村級會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個集體組織，應(yīng)當(dāng)作為一個會計主體，建立健全會計機(jī)構(gòu)，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是，在我國農(nóng)村，不按規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或是會計機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。其次，會計人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三，農(nóng)村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，制定相應(yīng)的財務(wù)會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務(wù)會計制度，更多的是，財務(wù)會計制度往往成了應(yīng)付各種檢查的標(biāo)簽，大多流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理松弛混亂。

農(nóng)村會計管理體制存在的問題，在不少地方，已經(jīng)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。一是財務(wù)、會計、統(tǒng)計信息嚴(yán)重失真。在農(nóng)村，會計人員既是財務(wù)管理者，又是會計核算者，還是信息統(tǒng)計員，往往根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行報告，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來很大水分。二是農(nóng)村財務(wù)管理的混亂，使村干部有機(jī)可乘，亂收費(fèi)，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產(chǎn)，在一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務(wù)制度，失信于民，造成干群關(guān)系緊張和嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

我國農(nóng)村會計管理體制存在的這些問題，究其原因是多方面的。第一，各級組織對農(nóng)村會計的管理重視不夠，聽之任之，習(xí)以為常，缺乏改革和解決問題的決心。第二，農(nóng)村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在包產(chǎn)到戶之后，客觀上與村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少了，他們關(guān)心村集體財務(wù)會計信息也不如以前那么強(qiáng)烈了。第三，農(nóng)村財務(wù)審計，在很大程度上是走過場，無法起到應(yīng)有的外部監(jiān)督作用。第四，農(nóng)村會計準(zhǔn)則和會計制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào)，有關(guān)各方頗有無所適從之感。

從分析來看，當(dāng)前村級組織財務(wù)管理方面存在的問題，從根源上來講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會計人員的素質(zhì)，要解決這些問題，就要大力推選農(nóng)村會計委派制。

二、農(nóng)村推行會計委派制的重要意義

農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村級組織從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨(dú)立處理村級會計業(yè)務(wù)，進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，參與被委派村的內(nèi)部管理。

實(shí)行農(nóng)村會計委派制，使農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強(qiáng)的外部監(jiān)督，擺脫了農(nóng)村會計與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、真實(shí)、完整，這樣村民就能及時了解本村真實(shí)的收入和支出情況及村級重大項目的投資、承包等情況。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農(nóng)村財務(wù)隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)村民參與對村事務(wù)的監(jiān)督和管理，真正做到財務(wù)公開、民主管理。

1.有利于提高農(nóng)村財會隊伍的素質(zhì)

按照一貫的農(nóng)村財會制度，每個村乃至社都配備了專職會計，但農(nóng)村會計人員整體素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村財會人員文化程度不高；二是農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)知識不強(qiáng)，既沒有獲得會計工作的相關(guān)資格證書，也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的財會知識學(xué)習(xí)；三是農(nóng)村財會人員年齡結(jié)構(gòu)偏高。如果推行會計委派制度，通過公開招聘擇優(yōu)錄取的會計人員將具有較好的會計專業(yè)知識，合理的年齡結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支為農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)的專職的財會隊伍。

2.有利于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理

長期以來，農(nóng)村會計核算不規(guī)范，財務(wù)管理混亂，主要體現(xiàn)在：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂；二是違規(guī)賬目多，會計核算及檔案管理混亂；三是違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。而會計委派制的實(shí)施，有利于建立“五個統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計報表，將切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，促進(jìn)農(nóng)村會計工作走向規(guī)范化。

3.有利于強(qiáng)化會計監(jiān)督職能

近年來，農(nóng)村村社干部因涉及經(jīng)濟(jì)問題的職務(wù)犯罪也隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增多，其主要原因是一些農(nóng)村財會人員沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。導(dǎo)致會計不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關(guān)系嚴(yán)重。在選擇村組干部時更多的是依靠親戚關(guān)系，造成個別村出現(xiàn)擔(dān)任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會計監(jiān)督得不到落實(shí)；二是由于有的干部素質(zhì)低，在工作只管記賬，不管監(jiān)督，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”，造成監(jiān)督工作得不到開展；三是由于村會計屬于村干部編制，工作上要服從村書記或主任的領(lǐng)導(dǎo)，被領(lǐng)導(dǎo)者對直接領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督，存在很大的壓力。而實(shí)行會計委派制后，將通過公開招考、選聘一批思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的會計人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的授權(quán)下，對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，工作中將得到強(qiáng)有力的支持；同時會計人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會計人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。所以農(nóng)村會計委派制度的實(shí)行，將從財務(wù)上約束村干部的以權(quán)謀私，使村干部的法制觀念大大增強(qiáng)，減少違紀(jì)違法行為。

三、當(dāng)前村級會計委派制存在的問題

雖然農(nóng)村會計委派制試點(diǎn)工作在全國各地農(nóng)村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實(shí)施情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。

1.缺少法律依據(jù)，相關(guān)配套制度不健全

我國目前還沒有對會計委派制做出明確的法律規(guī)定，因此，推行會計委派制缺少法律依據(jù)。同時，村級會計委派制缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關(guān)委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派會計人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門對委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限等也缺乏一套完整的管理措施。

2.村級會計委派制的適用范圍有待完善

對于經(jīng)濟(jì)條件差異較大的兩類地區(qū)：即集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村需視具其體情況決定是否適用委派制。集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村，由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較大，實(shí)行會計委派制，會造成會計核算與村集體經(jīng)濟(jì)活動的脫節(jié)，無法滿足村集體經(jīng)濟(jì)管理和民主理財?shù)裙ぷ鲗嫼怂闩c會計信息反饋及時性的實(shí)際要求。而在交通不便的偏遠(yuǎn)村，實(shí)施會計委派制，存在著兩難選擇，即要求票據(jù)報送期間過短，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)與交通狀況，確實(shí)難以做到；要求報送期間過長，又無法確保會計核算的及時性。并有可能由于會計憑證在村出納手中保存時間過長，而導(dǎo)致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生，造成村級財務(wù)新的混亂。因此，在實(shí)施村級會計委派制時，必須對核算單位是否適合實(shí)行農(nóng)村會計委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：154400黑龍江省樺南林業(yè)局財政局）