村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和范圍

一、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

（一）審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支情況。審查村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性。重點(diǎn)查明收入是否及時(shí)入帳，有無(wú)被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴(yán)格控制，有無(wú)揮霍浪費(fèi)；村內(nèi)各項(xiàng)工程的預(yù)決算情況；未入帳的費(fèi)用情況；村公益事業(yè)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況；村財(cái)務(wù)收支是否按時(shí)如實(shí)上墻公開；民主理財(cái)制度是否健全等。

（二）審計(jì)集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項(xiàng)目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項(xiàng)目的承包標(biāo)的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織集體討論決定，標(biāo)的較大的是否引入了招投標(biāo)機(jī)制，承包或租賃者是否按合同及時(shí)繳納承包款或租金，有無(wú)因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費(fèi)。

（三）審計(jì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點(diǎn)審查有無(wú)借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出，是否新增村級(jí)債務(wù)，有無(wú)存在盲目舉債情況，有無(wú)將集體資金擅自借給個(gè)人、企業(yè)和外單位，有無(wú)擅自為個(gè)人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)?；虻盅旱取?/p>

（四）查看村級(jí)民主決策情況。審查村級(jí)重大事項(xiàng)決策是否由村民代表會(huì)議或村集體班子會(huì)議討論決定，有無(wú)“個(gè)人說(shuō)了算”的情況存在。

（五）群眾要求審計(jì)的其他問(wèn)題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等群眾要求審計(jì)的問(wèn)題。

二、對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

（一）村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。主要內(nèi)容包括：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治完成情況；二是村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值和債權(quán)債務(wù)清理情況；三是財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)裙芾碇贫冉⑶闆r等。

（二）村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況。主要內(nèi)容包括：一是各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)、資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；二是各項(xiàng)支出是否真實(shí)、手續(xù)是否完備，是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定；三是有無(wú)濫用職權(quán)搞吃喝招待、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題；四是是否存在未按民主程序，私下交易變賣集體資產(chǎn)和土地等問(wèn)題。

（三）村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要內(nèi)容包括：一是集體資產(chǎn)處置情況。村辦集體企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)用地等過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置情況；有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)行為；二是債權(quán)、債務(wù)管理情況。村級(jí)組織舉債是否經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論，并按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為單位和個(gè)人貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無(wú)借債搞達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)比活動(dòng)等；三是土地流轉(zhuǎn)、承包和基建工程管理情況。土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包是否符合有關(guān)政策規(guī)定，是否簽訂了規(guī)范的合同；村級(jí)基建工程建設(shè)是否按規(guī)定管理并履行招投標(biāo)程序；四是專項(xiàng)資金管理情況。上級(jí)撥入轉(zhuǎn)移支付資金、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資的管理使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、社會(huì)福利、糧食直補(bǔ)、退耕還林等各種涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的管理使用情況；其他專項(xiàng)資金的管理使用情況；五是財(cái)務(wù)公開情況。財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金管理使用情況等。

對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其在集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下所扮演的角色的審計(jì)，即所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)什么，這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，如果把握不好，就會(huì)直接影響工作效果。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)決定了對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。因此，應(yīng)結(jié)合村級(jí)組織的實(shí)際，注意把握四條原則：一是全面、客觀、公正的原則；二是真實(shí)、合法、效益相結(jié)合的原則；三是勤政和廉政并重的原則；四是突出群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的原則。但在實(shí)際操作中，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形式大相徑庭不一而足，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)審前調(diào)查所了解的詳細(xì)情況有所偏重，抓住實(shí)質(zhì)內(nèi)容，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的村級(jí)組織可以偏重于財(cái)務(wù)管理和本人廉政情況等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的就要兼顧重大活動(dòng)決策等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以利于節(jié)約審計(jì)資源，保證審計(jì)效果。

對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)立足于其所在單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況審計(jì)，并據(jù)以分清村級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計(jì)方法上應(yīng)當(dāng)突出采取賬內(nèi)和賬外相結(jié)合，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，審計(jì)組織和村民理財(cái)小組相結(jié)合的具體審計(jì)方法。在實(shí)施審計(jì)中要堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，在摸清村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)家底的同時(shí)，突出對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)涉及集體資產(chǎn)出租及處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、征地款處置、專項(xiàng)資金管理、村干部收入分配，鄉(xiāng)規(guī)民約的制訂與執(zhí)行、財(cái)務(wù)公開、重大投資及投資效益等方面開展重點(diǎn)審計(jì)。同時(shí)注意把握原則性和靈活性。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和評(píng)價(jià)內(nèi)容

村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，除了要在財(cái)務(wù)收支方面作出是否真實(shí)、合法、效益的結(jié)論外，還要對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，作為全面客觀公正反映與評(píng)價(jià)村級(jí)財(cái)務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。根據(jù)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的要求，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍、審計(jì)方法；2、被審計(jì)單位的基本情況；3、被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理情況，包括制度建設(shè)、資產(chǎn)管理情況、民主理財(cái)情況；4、存在問(wèn)題；5、審計(jì)評(píng)價(jià)；6、意見和建設(shè)。在這里重點(diǎn)敘述一下審計(jì)依據(jù)。我們認(rèn)為，在過(guò)渡階段，在法律沒(méi)有明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限時(shí)，審計(jì)依據(jù)應(yīng)多依賴于各地黨委、政府，根據(jù)中央文件精神制定的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的組成部門，在法律允許的范圍內(nèi)，有權(quán)利也有義務(wù)執(zhí)行各級(jí)政府授權(quán)安排的各項(xiàng)職能工作，也就是充分利用“受托”這一手段。另外在存在問(wèn)題的反映上，特別是在確定被審計(jì)的“村官”任職期間所負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持客觀性原則，劃清主觀原因和客觀原因的界限；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，劃清工作失誤和瀆職的界限；堅(jiān)持全面性的原則，劃清集體決策和個(gè)人責(zé)任的界限；堅(jiān)持歷史性的原則，劃清前任責(zé)任和后任責(zé)任的界限。從而做到公正確定“村官”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要部分，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)評(píng)價(jià)更是審計(jì)報(bào)告的中心，是審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)評(píng)價(jià)尤為重要，如何進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，需要慎重對(duì)待。在無(wú)規(guī)范性審計(jì)評(píng)價(jià)參照的前提下，借鑒目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重于對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。應(yīng)把握以下原則：1、堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，不能主觀臆斷，妄加猜測(cè)。2、評(píng)價(jià)簡(jiǎn)明扼要，定義準(zhǔn)確精煉，不能似是而非模棱兩可。3、妥善處理好個(gè)人與集體關(guān)系，分清個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，界定明確，責(zé)任明晰。另外只對(duì)審計(jì)涉及范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不可越權(quán)以及超范圍對(duì)應(yīng)由組織人事部門給予評(píng)價(jià)的方面予以評(píng)價(jià)。

綜上所述，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效的監(jiān)督檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位，使之真正惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾；確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農(nóng)經(jīng)站）