淺談集體“三資”管理中存在的問題及建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目也越來越多，村級組織負責管理的修路、新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷等方面的款項也明顯增大。實行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪起到了積極的作用。但由于農(nóng)村集體“三資”管理制度落實不夠到位，誘發(fā)出一些村干部的違法違紀現(xiàn)象，疏遠了黨群關(guān)系，影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定及村民之間的和諧。

一、存在問題及表現(xiàn)

從近期部分地區(qū)通報的審計情況來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“三資”動態(tài)管理不到位，賬實不符。從賬面上看，部分村存在資產(chǎn)賬面價值與實物不符，主要是陳年老賬未及時清理核對且未按程序?qū)徟筮M行調(diào)賬處理，實物下落不明情況較多。在資源性資產(chǎn)管理方面：部分村存在動態(tài)登記不到位情況，有的村存在出租、拍賣土地未納入臺賬管理。在資金管理方面：存在備用金管理不嚴，使用超過核定的額度。

2.項目建設(shè)資金管理不嚴，撥付審批程序不到位。有的村超審批額度使用資金；有的村審批程序不到位便撥款，有的村超額度未審批；還有部分村存在大額度專項項目建設(shè)事前無協(xié)議事后無主管單位驗收。

3.經(jīng)濟合同管理不規(guī)范。一是存在所擬經(jīng)濟合同不嚴謹，經(jīng)濟合同主要要素不全。有的簽訂的合同無標的額；有的未填寫日期、金額；有的大小寫不一致；還有合同不是單位法人代表簽字等現(xiàn)象。二是經(jīng)濟合同兌現(xiàn)力度不夠。有的村存在承包戶長期拖欠經(jīng)濟合同承包款。三是個別村存在經(jīng)濟合同無“三資”交易所鑒證甚至暗箱操作。四是到期合同不及時續(xù)簽。

4.村級招待費等非生產(chǎn)性開支居高不下。近年來，一些村干部打著爭取上級資金扶助、外援資金以及洽談?wù)猩添椖康绕焯枺讲环?，用途不清，事由不明，混淆事實真相。造成部分村招待費開支數(shù)額超過10萬多元，個別村年招待費還超過30萬元。

5.會計基礎(chǔ)工作欠缺，財務(wù)手續(xù)不規(guī)范。部分村存在以下不同程度的問題：一是報賬手續(xù)不規(guī)范，按照現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)報銷制度規(guī)定，開支票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人、村民委員會主任簽字才能同意報銷。而在實際操作中，有些票據(jù)只有經(jīng)辦人、負責人而無證明人，有的票據(jù)只有負責人而無經(jīng)辦人和證明人；二是票據(jù)來源不規(guī)范，有的用汽油、柴油發(fā)票代替運輸發(fā)票或施工發(fā)票；三是票據(jù)審核不嚴格，個別村、組干部為截留部分資金以及報銷不合理費用而使用虛假票據(jù)，進行虛報冒領(lǐng)，造成假賬、糊涂賬，致使部分人從中謀取了不正當利益。 四是原始發(fā)票為不合格或錯誤發(fā)票，如批量開支無清單、所附原始單據(jù)不全、不能充分證明該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、所附原始單據(jù)與經(jīng)濟事項不符等等。

6.村務(wù)公開制度不落實，村民知情少。雖然政府都規(guī)定了比較完善的村務(wù)公開管理制度，但實際工作中落實不到位。一是村班子不重視。農(nóng)村稅費改革后，村級收入主要來自上級撥入的一些款項，不再向農(nóng)民收費，而且實行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，一些村干部就認為沒有必要再跟群眾公示賬務(wù)。二是公示內(nèi)容不全面不細化，既使公示，也是避重就輕，大多只公示“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”賬務(wù)上的收支情況，對詳細的收支情況不作說明，村民即使看了，也是摸不著頭腦。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未按嚴格的程序辦理。有的村搞建設(shè)，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，事后村民鬧意見或反饋一些財務(wù)問題時，村干部卻采取回避態(tài)度，置之不理，甚至采取壓制措施。村監(jiān)督委員會監(jiān)督不到位，使得村級財務(wù)無法在陽光下運行。

二、原因分析

上述問題的產(chǎn)生，其主要是因為鄉(xiāng)村兩級對財務(wù)工作重視度不夠，監(jiān)管不到位以及部分村干部的思想認識不高造成的。在實踐中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重經(jīng)濟發(fā)展、地方穩(wěn)定工作而輕財務(wù)管理工作，因為村民自治，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般在監(jiān)管村級財務(wù)中有為難情緒，具體原因如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)沒有管嚴、管死。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級賬務(wù)大多是財政收入補助，對村的非財政性收入（承包費收入、村辦企業(yè)收入以及村集體經(jīng)濟的房屋租賃收入等）沒有管?。欢琴Y源性資產(chǎn)未納入賬務(wù)中核算，使得無法對村的資源性資產(chǎn)收益進行監(jiān)督，容易造成流失，引發(fā)腐敗。

2.由于制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代理中心對村級財務(wù)的核查難度較大。一是認為村集體是自治機構(gòu)，不易多管，對村干部報上來的支出只是做賬、報表。二是對一般支出只要票據(jù)正規(guī)，審批程序到位就準予入賬。由于工作量大，實際支出難以逐筆核實，有時也使得一些不合理的支出“合理化”；三是在例行的對村財務(wù)審計監(jiān)督時，也只是重點審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村賬面情況，賬外的情況審計由于數(shù)量大、范圍廣、時間緊，難以做實。

3.村監(jiān)委會對財務(wù)監(jiān)督職能缺失?，F(xiàn)階段村監(jiān)委會對村財務(wù)工作監(jiān)督流于形式，不去管也不敢管。村監(jiān)委會本是村民們選出來代表大家對村委會的各項事務(wù)進行審查監(jiān)督，但實際中，由于村民選舉制度實施中的不規(guī)范，這些監(jiān)委會的成員都是被人為內(nèi)定了的，再加上其待遇由村委會負擔，所以他們對村財務(wù)工作一般都是不管不問，審查監(jiān)督職能完全缺失。

4.個別村干部思想認識不夠。一是對“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”存在認識不清，部分村干部認為農(nóng)村村級財務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，完全是政府強制行為，加上財務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜，一些村干部把“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”當做一種負擔和障礙，對這項制度不支持。二是為“官”動機不純，部分村干部當“官”是為了給自己掙面子，圖吃喝，利用職務(wù)之便賺取一些利益，如將自家花費混到村開支中一起報銷、承包和變相承包村上工程建設(shè)項目等。三是霸權(quán)思想嚴重，搞“一言堂”，在村事務(wù)財務(wù)管理上聽不進去其他村干部及群眾的意見，自己搞獨權(quán)，甚至利用自己的權(quán)勢排擠他人。四是財經(jīng)法律意識淡薄，有的村雖然設(shè)有會計、出納人員，但他們只是充當了記賬的工具，沒有起到監(jiān)督管理村財務(wù)作用。

三、對策及建議

由于以上的原因，造成村級財務(wù)管理不嚴、不全，誘發(fā)了部分村干部違法違紀，群眾上訪、纏訪等事件的發(fā)生，為加強村級財務(wù)管理，我們建議從以下幾個方面做起：

1.政府要加強對村級財務(wù)監(jiān)管力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，克服畏難情緒，把村級財務(wù)管理當做維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，認真落實“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”各項制度；二是規(guī)范財務(wù)管理手續(xù)，會計代理中心工作人員必須嚴把審核關(guān)，審查村級報來的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性，對不規(guī)范的票據(jù)堅決不予入賬；對未經(jīng)村監(jiān)委會審核的票據(jù)堅決不予入賬；除報賬員外，其他人一律不得經(jīng)手錢物。對不按規(guī)定報賬、集體財務(wù)管理混亂的，除對責任人做出處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的作用，對大額、非正常的財務(wù)開支進行核實證明；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織財務(wù)人員對各村賬務(wù)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.職能部門要注重完善財務(wù)管理制度。一是要擴寬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村賬的范圍、內(nèi)容，對村級財務(wù)管死管住。徹底杜絕村級出現(xiàn)“小金庫”的可能性。同時建立固定資產(chǎn)賬、資源性資產(chǎn)臺賬，防止集體資產(chǎn)、資源流失；二是定期對村級財務(wù)進行全面審計，及時對村建公路、征地拆遷、土地承包等進行專項審計，確保國家對村級重點項目投資的?？顚Ｓ?，落到實處；三是根據(jù)實際情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費等非生產(chǎn)性開支，可以按照村里的人口和經(jīng)濟發(fā)展狀況以及特殊情況，規(guī)定一個合適的限額，把真正為集體辦事、有利于村里經(jīng)濟發(fā)展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區(qū)別開來。

3.村委員會要充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督委員會（民主理財小組）的監(jiān)督職能，做到財務(wù)公開透明。一是監(jiān)督委員會（民主理財小組）成員必須是由村民選舉產(chǎn)生的品德高尚、作風正派、敢說真話和有理財經(jīng)驗?zāi)芰Φ拇迕窠M成；其次制定和完善監(jiān)督委員會（民主理財小組）詳細的工作制度，明確其在村級財務(wù)管理中的權(quán)限，如在“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”中票據(jù)報銷時必須要經(jīng)過監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核簽字后才能予以入賬。二是強化外部監(jiān)督，做到村財公開。除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作中公開財務(wù)外，還要定期不定期的公開村里的重大財務(wù)支出，公開的內(nèi)容要保證詳實、及時以及真實。公開后要隨時聽取群眾意見，并及時答復(fù)，對不按規(guī)定公開財務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責令其整改，監(jiān)督委員會（民主理財小組）和村民代表可對其質(zhì)詢。

4.各級要加強宣傳教育，切實提高村干部的思想認識。一是采取多種形式，加大宣傳，消除一些村干部對“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度的模糊錯誤認識以及由此帶來的抵觸心理，使他們認識到“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”是規(guī)范村級財務(wù)管理、預(yù)防職務(wù)犯罪、愛護干部的需要，而不是將村級的資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)用。二是加強村干部財務(wù)管理知識和財務(wù)紀律的業(yè)務(wù)培訓和學習，使其學會科學合理的管理村級財務(wù)，熟悉和掌握“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的工作流程，以便其按規(guī)定的程序和制度管理村級財務(wù)。三是通過定期不定期的聘請相關(guān)人員進行法紀知識講座，開展法制教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀意識。四是加強財務(wù)人員的管理，強化財務(wù)人員職責。要求他們認真履行職責，敢于抵制違規(guī)違紀行為。

（作者單位：161511黑龍江省依安縣中心鎮(zhèn)人民醫(yī)院）