關(guān)于進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)部門主體作用的幾點建議

近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門積極發(fā)揮科技支撐作用，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標，大力培植“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的特色主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，運行過程中還存在一些問題亟待需要解決。

一是充分發(fā)揮多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的主體作用，是中國農(nóng)技推廣的根本出路。中國特色的農(nóng)技推廣，不同于資本主義國家的購買服務(wù)，只有符合我國國情的以國家推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主體的大專院校、科研部門、社會力量為輔助的多元化的推廣方式，才能發(fā)揮更大的作用。在我國服務(wù)企業(yè)化是行不通的，一是企業(yè)服務(wù)往往受利益驅(qū)動，容易偏離主航道，企業(yè)介紹產(chǎn)品信息不對稱，給農(nóng)民造成損失。二是服務(wù)和被服務(wù)者對接難，企業(yè)需要完成自身的經(jīng)濟目標，追求利益最大化，而農(nóng)民需要最適合本地的農(nóng)資，結(jié)果造成雙方?jīng)]有重合點；三是個別企業(yè)鉆政策空子，打擦邊球，造成坑農(nóng)現(xiàn)象頻發(fā)。

二是進一步明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的事業(yè)一類性質(zhì)，改革再也不能拿農(nóng)技推廣部門開刀。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中明確規(guī)定：各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，是純公益的事業(yè)單位，承擔著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進及推廣，農(nóng)業(yè)科技培訓，重大農(nóng)業(yè)項目的確定及落實，農(nóng)業(yè)有害生物的預警預報，農(nóng)作物病蟲草害的預測預報及防治等一系列公益性職能和部分行政職能。目前已經(jīng)基本形成了國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，這支隊伍只能加強，不能削弱。面對近年來厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)狀，離開這支隊伍，很難想象擁有8億農(nóng)民13億人口的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向何處去！建國60多年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展歷史也證明了這一點。那種歷來機構(gòu)改革都先拿農(nóng)技推廣部門“開刀”，造成“網(wǎng)破、線斷、人散”的悲劇再也不要重演。

三是落實好有關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員人心穩(wěn)定。隨著國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)落實了“一個銜接，兩個覆蓋”政策，這支隊伍的狀況有所好轉(zhuǎn)，但個別地區(qū)政策落實的還不到位，甚至上級來檢查時臨時湊材料，有提供的信息還不對稱現(xiàn)象，實際狀況根本沒有得到改善。此外，基層農(nóng)技推廣人員的政治待遇、工作環(huán)境和生活待遇境況堪憂，晉升職稱和獲得農(nóng)業(yè)科技獎勵比較困難，“跳農(nóng)門”現(xiàn)象仍然存在。

四是提高自身素質(zhì)更新文化知識，是保持隊伍水平有效措施。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，多年來沒有學習交流的機會，只有縣級推廣中心主要領(lǐng)導每年參加幾次總結(jié)會議，其他人員連外出的機會都沒有，就更別提學習交流了。知識來源主要是靠十幾年、甚至幾十年前在學校的學習儲備，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。應創(chuàng)造條件，組織農(nóng)技人員進行業(yè)務(wù)交流。可以走出去，也可以請進來，達到每3-5年實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員技術(shù)交流的全覆蓋。

五是完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)技推廣體系永續(xù)發(fā)揮作用的根本保障。解決“最后一公里”的問題，一直是困擾我們農(nóng)技推廣部門的難題。省推廣站要求在各個行政村建立科技示范戶，示范戶本身倒是技術(shù)不錯，但示范和輻射作用效果甚微。個別地方還僅限于登個記、掛個牌子的而已，沒有起到預期效果；有的地方采取了設(shè)立致富帶頭人的方式，來帶動一方科技種田水平的提高。但由于受帶頭人文化水平等因素限制，自己干還可以，傳授技術(shù)力不從心，效果不好；最有效的方式是在村里設(shè)立農(nóng)民技術(shù)員的方式。但目前我市運行的不好，主要是農(nóng)民技術(shù)員的待遇問題沒有解決好。由于多數(shù)村屯沒有機動地了，靠土地補償行不通了。以工代賑的取消使農(nóng)民技術(shù)員獲得資金補貼的途徑在村級無法實現(xiàn)。只有靠各級政府拿出資金，給農(nóng)民技術(shù)員發(fā)工資，農(nóng)民技術(shù)員的報酬問題才能從根本上得以解決。2011年，樺川縣政府發(fā)文，明確規(guī)定有縣級財政出資，每年給每名農(nóng)民技術(shù)員2000元的補助，全縣111個行政村每個村都設(shè)立了一名農(nóng)民技術(shù)員，農(nóng)民技術(shù)員的瓶頸問題似乎從此得到解決，但年底由于政府沒有兌現(xiàn)文件內(nèi)容，不愿拿出該項資金而使此項內(nèi)容夭折。

六是改善農(nóng)技推廣手段，是發(fā)揮效果提高效率的關(guān)鍵。目前，農(nóng)技推廣的手段相對落后。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站配備了電腦和簡單的儀器，但也是設(shè)備不配套，難以發(fā)揮作用?；具€是靠“一張嘴、兩條腿”來工作，工作效率和效果十分低下。各級政府還應繼續(xù)加大對各級農(nóng)技推廣部門的設(shè)備投入力度，使農(nóng)技推廣人員發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：154014 黑龍江省佳木斯市東風區(qū)松江鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、154000 黑龍江省佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）