解讀養(yǎng)老金改革的幾個焦點問題

國務(wù)院出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確從2014年10月1日起，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費(fèi)。

此次養(yǎng)老金改革，涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)人員，近4000萬名體制內(nèi)人員，將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)楹推髽I(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

怎樣繳費(fèi)？個人按繳費(fèi)工資8%繳納

根據(jù)《決定》，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金，將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。 基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”，是《決定》中最重要的內(nèi)容?！斑@確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這個標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣?！?/p>

這意味著，“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險，將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費(fèi)、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

建立企業(yè)年金制度與養(yǎng)老保險有什么關(guān)系

《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。此前，一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么，此次改革中提出建立職業(yè)年金制度，又是否面臨同樣的質(zhì)疑？

楊立雄介紹，從國外的情況來看，企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為，我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，不能被稱為“變相福利”。

楊立雄舉例說，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的很多工作人員是高學(xué)歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲，若按60歲的退休年齡計算，他離退休只有30年，所交的養(yǎng)老保險是30年。而如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，則繳44年的養(yǎng)老保險?！澳敲赐诵莺?，城鎮(zhèn)工作者領(lǐng)取的養(yǎng)老金，比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金還高，這也是不公平的?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，建立職業(yè)年金制度，是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補(bǔ)充”是改革的要點和方向。

老中新三類人如何區(qū)別對待

近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后，怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？1月14日出臺的《決定》中，對老中新3類人員分別給出了明晰的不同辦法，其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

方案中提出，對《決定》實施前已退休人員（即“老人”），保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認(rèn)為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法，或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。

另據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，逐步過渡，首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費(fèi)的工作年限，確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素，發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

此外，將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

據(jù)悉，關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實施細(xì)則，目前人社部正在與相關(guān)部門協(xié)商，“很快就會出臺”。

養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放

一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，往往存在工作人員退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

此前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金，是按照職工退休前最后一個月工資額計發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休待遇差距較大的一個重要原因。

而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，將建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級掛鉤。

楊立雄解釋，這一計發(fā)辦法，其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的?！皬?0歲開始到70歲的不同退休年齡，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長，養(yǎng)老金越高。這種激勵機(jī)制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌?！?/p>

因此可以預(yù)見，如果繳費(fèi)年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金，可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

改革的錢從哪里來

養(yǎng)老金“并軌”破冰后，將面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。

楊立雄認(rèn)為，這將是“并軌”后面對的最重要的問題。他介紹，從上世紀(jì)90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革，產(chǎn)生了巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，而消化這個成本花費(fèi)了非常長的時間。

他認(rèn)為，要解決這個問題，首先財政肯定要撥款。此外，國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金。

楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會發(fā)行債券，這可以減輕當(dāng)前的財政壓力。

養(yǎng)老金差距將縮小嗎

體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮?。?/p>

對此，楊立雄認(rèn)為，“并軌”后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金制度并沒有普遍建立，然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金制度卻將是普遍建立的。

楊立雄說，養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在，只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大?！暗强梢灶A(yù)見，在短期內(nèi)差距依舊比較大。”

是否會引發(fā)提前退休潮

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少，無疑是個多方關(guān)注的問題。

楊立雄解釋，目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金，是根據(jù)社會平均工資的增速在變動，增速很快?！安④壱院?，養(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低，增速會放緩。”

此前，有媒體報道，養(yǎng)老金“并軌”改革的消息，使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂，并引發(fā)了“退休潮”。

對此楊立雄介紹，由于2008年在上海等7個城市進(jìn)行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現(xiàn)過，之后也有一些提前退休的現(xiàn)象出現(xiàn)。然而，他認(rèn)為，目前這種擔(dān)憂完全沒有必要?！梆B(yǎng)老金并軌以后，總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制，不是想提前退休就可以做到?！?/p>

褚福靈則認(rèn)為，改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障，在《決定》中里提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（據(jù)《新京報》）