第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老難題

從去年以來，“養(yǎng)老金”成了大家談?wù)摰囊粋€(gè)熱點(diǎn)話題。先是爭(zhēng)議多年的“雙軌制”正式宣布并軌，緊接著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金11連調(diào)，再次上調(diào)10%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老，也從國(guó)家規(guī)定的55元上調(diào)到了70元。好消息可以說是接連不斷，但是，對(duì)于那些早年離家進(jìn)城的第一代農(nóng)民工群體來說，他們還是高興不起來……

達(dá)到退休年齡的農(nóng)民工，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)遭拒無法領(lǐng)到養(yǎng)老金

2014年的最后幾個(gè)月里，幾位達(dá)到退休年齡的農(nóng)民工，在發(fā)現(xiàn)自己無法領(lǐng)到養(yǎng)老金后，把深圳市社保部門告上法庭。這些告狀農(nóng)民工的共同遭遇，是在補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)被社保部門拒絕。

2015年2月10日，深圳市中級(jí)人民法院對(duì)胡先生等4名勞動(dòng)者分別起訴深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局合并進(jìn)行二審審理，但沒有當(dāng)庭宣判。之前的一審判決，農(nóng)民工均敗訴。

肖葉青是告狀者中的一個(gè)。

肖葉青1994年從老家湖南來到深圳的一家服裝廠打工，那時(shí)國(guó)家統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒建立。直到2006年，廠里才給工人統(tǒng)一辦理了社保。

2014年4月，肖葉青年滿50歲，她的社保繳費(fèi)也就此終止。但是按照深圳市相關(guān)規(guī)定，因?yàn)樾と~青不是深圳戶籍，并且繳費(fèi)不滿10年，因此不能補(bǔ)繳，肖葉青只能把她養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的錢轉(zhuǎn)回原籍，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

肖葉青告訴記者，2014年深圳市退休職工的平均養(yǎng)老金水平已經(jīng)超過3300元，她所在的企業(yè)一直按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給她參保。她找人打聽過，即便按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，她如果能在深圳退休，每個(gè)月也能領(lǐng)到900多元的養(yǎng)老金?？扇绻褌€(gè)人賬戶中8000多元的余額轉(zhuǎn)回湖南老家，她只能從60歲起按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月領(lǐng)100多塊錢。

肖葉青說，她的女兒也準(zhǔn)備在深圳工作，她本來想陪在女兒身邊，繼續(xù)在深圳生活下去?？?00多元的養(yǎng)老金，根本沒辦法在深圳維持生活，這讓她覺得非常不平衡。

肖葉青找過廠里，但工廠的負(fù)責(zé)人不肯補(bǔ)繳從她進(jìn)廠工作一直到2006年之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。她也去找過社保部門，但是社保部門也沒有受理她補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的請(qǐng)求。

根據(jù)深圳市2013年實(shí)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，其中第40條規(guī)定：職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。超過兩年投訴、舉報(bào)的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理。

壞消息不止這一個(gè)，就在肖葉青四處投訴時(shí)，她工作了20年的工廠卻倒閉了，追繳的對(duì)象沒有了。萬般無奈之下，肖葉青在2014年12月打起了官司，被告是深圳市人力資源和社會(huì)保障局。法院一審判決肖葉青敗訴，依據(jù)是已經(jīng)超過了兩年追訴期。肖葉青不服判決，于是又提起上訴。

在深圳，有不少農(nóng)民工的情況都和肖葉青的境遇類似。肖葉青給記者看了一份她在廠里做的一個(gè)調(diào)查，她們廠有65名工人，有一半人接近退休，這些人普遍繳納社保不足10年。

志愿者蘇媛則在更大的范圍內(nèi)做過調(diào)查：她曾經(jīng)在30家工廠發(fā)放了673份調(diào)查問卷，收回有效問卷578份。根據(jù)問卷得出的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，在深圳工作10年以上的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納低于10年的占八成，大部分人都存在欠繳情況。

而在深圳市勞動(dòng)密集型企業(yè)聚集的龍崗區(qū)，情況同樣不容樂觀。在一個(gè)志愿者服務(wù)站，記者見到了幾位把人社局告上法庭的外來務(wù)工人員。雷武惠，重慶人，50歲；周林鳳，湖南人，50歲；蘇桂琴，貴州人，40歲。他們3人均是在1992年來深圳打工，也都是直到2008年才統(tǒng)一參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

政策缺細(xì)則，成了已到退休年齡農(nóng)民工享受養(yǎng)老金難題

深圳是我國(guó)改革開放的窗口，有公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員大規(guī)模涌入深圳，1991年是一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。這一年，深圳市非戶籍人口從1990年的99.13萬，暴增至153.04萬人。此后，則開始以每?jī)傻饺臧偃f人的速度激增。到了2008年，深圳非戶籍人口達(dá)到726.21萬人。那一年《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，深圳的絕大部分外來務(wù)工人員才得以被覆蓋到國(guó)家的社會(huì)保障網(wǎng)下。

從重慶來深圳務(wù)工的雷武惠認(rèn)為，社保繳費(fèi)時(shí)間不足，并不是他和工友們主觀原因?qū)е?。?008年之前，他們甚至不知道城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟是什么。像他們這樣的農(nóng)民工，要不到養(yǎng)老金有3種情況，第一種就像肖葉青，深圳這些年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量的企業(yè)倒閉或是遷往內(nèi)地，很多工人就在不斷地?fù)Q工作的過程中，慢慢熬到了退休的年紀(jì)，結(jié)果不僅要不到養(yǎng)老金，甚至不知該找誰(shuí)要養(yǎng)老金；第二種情況是在城市工作了二三十年，默默地來，又默默地走了；還有一類是自始至終在一家工廠工作。

追討?zhàn)B老金，兩年的追訴期是橫在從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員面前的第一道門檻。不過，雷武惠他們反復(fù)研究《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》后，也曾看到過一線希望?！稐l例》第51條規(guī)定：本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

不過，同樣是這一條款中還規(guī)定：自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中也有同樣的表述。第一代農(nóng)民工的保費(fèi)欠繳，普遍出現(xiàn)在相應(yīng)規(guī)定出臺(tái)之前，這大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度。一名工人粗算了一下，如果10年的補(bǔ)繳金額為3萬，而滯納金則高達(dá)10萬元。

可事實(shí)證明，即便這些退休職工突破補(bǔ)繳成本高昂的障礙，他們?nèi)匀粵]辦法實(shí)現(xiàn)在深圳養(yǎng)老的愿望。相關(guān)條例雖然規(guī)定了可以補(bǔ)繳，但是對(duì)于補(bǔ)繳的依據(jù)、范圍，以及滯納金由誰(shuí)承擔(dān)等細(xì)節(jié)問題，沒有做相關(guān)要求。也就是說，這些已到退休年齡的農(nóng)民工，能否領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老金仍是一個(gè)未知數(shù)。

第一代農(nóng)民工普遍面臨社保困局的無奈

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體超過2.7億人，但是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足五分之一。這其中，超過50歲的第一代農(nóng)民工大約有3600萬人，他們是企業(yè)職工，但是卻無法享受企業(yè)職工的保障待遇。這種現(xiàn)象不僅是深圳，在全國(guó)各地均普遍存在。

2014年4月5日，當(dāng)東莞裕元鞋廠的工人得知因?yàn)槠髽I(yè)沒有足額繳納社保，工作了數(shù)十年的老工人退休每月只能拿到四五百元養(yǎng)老金之后，3萬名工人參與了一場(chǎng)持續(xù)20余天的停工表達(dá)訴求。

50歲的紅玲，自從18歲那年從湖南邵陽(yáng)老家出來打工，已在廣東各地輾轉(zhuǎn)工作了30多年。這期間，除了結(jié)婚生孩子那幾年，她都沒有中斷過打工生涯。她和裕元鞋廠的工友們一道參與了集體抗?fàn)帲瑸樽约籂?zhēng)取社保的權(quán)利。原因是工廠只為她交了5年多的社保。

眾所周知，養(yǎng)老保險(xiǎn)只有交夠15年才能領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。如果不補(bǔ)繳，紅玲不能想象自己的退休生活會(huì)是怎樣。然而經(jīng)過了一系列的行動(dòng)，當(dāng)企業(yè)也答應(yīng)為他們補(bǔ)繳的時(shí)候，一個(gè)制度性的障礙擺在了他們面前：他們被告知，按規(guī)定只能補(bǔ)繳兩年社保。這對(duì)上有老下有小的紅玲來說，簡(jiǎn)直是一盆冷水從頭淋了下來。

紅玲的情況不是孤例。2014年，新生代ilabour課題組對(duì)電子、服裝和食品3個(gè)行業(yè)的代表性品牌——蘋果、優(yōu)衣庫(kù)和可口可樂的5家代工廠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。這5家代工廠坐落在上海、南京、廣州、深圳和東莞，課題組通過隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)工人社保政策執(zhí)行和落實(shí)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從工人提供的工資單來看，沒有一家企業(yè)按照國(guó)家法律規(guī)定為工人足額購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。

蘋果、優(yōu)衣庫(kù)、可口可樂這些工廠的工人，社保覆蓋率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。但即使是按法律規(guī)定繳納了社保，具體運(yùn)作過程中同樣會(huì)出現(xiàn)許多問題，讓農(nóng)民工根本無法享受到社保帶來的福利。在制度性障礙、強(qiáng)大資本拉扯和工人對(duì)社保認(rèn)知缺失三重陰影籠罩下，社保最終成了部分農(nóng)民工的一個(gè)“美麗的空夢(mèng)”。

（據(jù)《南風(fēng)窗》、央視、新生代ilabour課題組/文）