玉水潤(rùn)千秋溪韻萬古長(zhǎng)

入刊理由：2014年8月27日，羅應(yīng)光出任中共玉溪市委書記。這個(gè)決定是云南省委充分聽取了各方面意見后，從全省工作大局和保持玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展連續(xù)性的實(shí)際出發(fā)，通盤考慮，反復(fù)醞釀，慎重研究后決定的。時(shí)至今日，僅過半載時(shí)間，玉溪市在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下及以羅應(yīng)光為班長(zhǎng)的玉溪市委、市政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，發(fā)生了怎樣的變化？請(qǐng)跟隨記者一起走進(jìn)玉溪，親眼目睹那里日新月異的景象。令記者欣喜的是，習(xí)近平總書記視察云南，做出重要指示后，玉溪全市干部群眾更是凝心聚力、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，把市域各項(xiàng)工作推向了更遠(yuǎn)更高的境界。

玉水呈星光，溪韻萬古長(zhǎng)，這塊玉水浸潤(rùn)的沃土究竟會(huì)煥發(fā)出怎樣的光彩和魅力？230多萬玉溪人民正在玉溪市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正用智慧和汗水奮力書寫著中國(guó)夢(mèng)的玉溪篇章。讓我們走進(jìn)玉溪，親自觸摸這塊熱土，感受玉溪在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的突飛猛進(jìn)的變化，讓我們一起側(cè)耳傾聽這塊熱土的強(qiáng)勁律動(dòng)！

玉溪擁有毗連成群、溪流縱橫的撫仙湖、星云湖、杞麓湖以及哀牢山、秀山等名滿天下的俊秀風(fēng)光，而且資源豐富，素有“云煙之鄉(xiāng)”“花燈之鄉(xiāng)”之美譽(yù)……作為人民音樂家聶耳的故鄉(xiāng)，這里從來都不缺鳥語(yǔ)花香，這里玉水浸潤(rùn)，芳名遠(yuǎn)播，且早已是名副其實(shí)的生態(tài)宜居城市。然而，時(shí)不我待，玉溪全市在以羅應(yīng)光為班長(zhǎng)的玉溪市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，將如何譜寫玉溪繼續(xù)發(fā)展的璀璨華章？羅應(yīng)光告訴記者，玉溪在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略精神指引下，在云南省委、省政府著力打造“云南省建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化”的精心部署下，正傾力打造昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，這為玉溪在推進(jìn)綜合交通、提速城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場(chǎng)體系、帶動(dòng)投資需求等方面帶來了難得的機(jī)遇。

精神之光 耀亮玉溪

作為主政玉溪的領(lǐng)導(dǎo)，在接受本刊記者專訪時(shí)，中共玉溪市委書記羅應(yīng)光結(jié)合玉溪的發(fā)展實(shí)際，談了他對(duì)習(xí)近平總書記此次考察云南，對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重要指示的看法，更向記者詳細(xì)講述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，玉溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生的巨大變化。

習(xí)近平總書記把2015年離京考察首選云南，這是云南發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒親臨魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)恢復(fù)重建工作，實(shí)地考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，親切看望慰問各族干部群眾，在3天的考察中，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出心系人民、親民愛民的領(lǐng)袖情懷，深入實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，夙夜在公、勤勉工作的精神風(fēng)范，為云南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了榜樣、作出了表率。

習(xí)近平總書記在此次考察云南時(shí)的講話中，充分肯定了云南的工作，殷切希望云南全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用，闖出一條跨越發(fā)展的路子，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。這是以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央著眼新的時(shí)代背景和全國(guó)發(fā)展大局，為云南發(fā)展確立的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，抓住了云南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期云南的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記的這次考察，不僅進(jìn)一步提升了云南在一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)家周邊外交和對(duì)外開放格局中的獨(dú)特地位和作用，而且為云南在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇，為云南當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期的發(fā)展指明了方向、提供了基本遵循，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們把云南的事情辦好的信心和決心，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

就玉溪而言，要把深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的重要講話精神作為玉溪當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的重要講話精神與中央各項(xiàng)決策部署、總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省委、省政府要求結(jié)合起來，進(jìn)一步審視、完善、提升玉溪工作思路，按照中共云南省委李紀(jì)恒書記對(duì)玉溪工作提出的“站位要高、目標(biāo)要實(shí)、干得要好”的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以嚴(yán)的要求、實(shí)的舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保玉溪在全省全面建設(shè)小康社會(huì)中走在前列，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上走在前列，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在前列，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)上走在前列，使中央和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署在玉溪落地生根，開發(fā)結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的內(nèi)在反應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)總量越大，增長(zhǎng)速度越趨穩(wěn)的內(nèi)在體現(xiàn)。在新常態(tài)下，玉溪既存在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、投資增長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響不斷擴(kuò)大、去產(chǎn)能化過程中社會(huì)壓力增大、信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢、工業(yè)品出廠價(jià)格下降、要素成本上升、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露等與全國(guó)各地相同的特點(diǎn)，又存在著發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、投資結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育水平較低、資源環(huán)境約束加劇、經(jīng)濟(jì)總量小等方面的新特點(diǎn)?？梢哉f，玉溪經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下發(fā)展靠拼勞力、拼投資、拼資源實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼，靠模仿型排浪式消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史已經(jīng)基本結(jié)束，靠低成本、低附加值初級(jí)產(chǎn)品凈流出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況亟待改善。

新常態(tài)孕育新機(jī)遇。習(xí)近平總書記此次考察云南時(shí)的重要講話中明確指出，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，發(fā)展速度回調(diào)是一個(gè)總體概念和平均概念，并不意味著發(fā)展速度齊步走，只要是有質(zhì)量、有效益、沒水分，可持續(xù)的發(fā)展，能快的則可以快，不能快的則不能勉強(qiáng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沒有改變發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)向好的基本面，關(guān)鍵在于如何全面深化改革，如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，我省建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、打造昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，為玉溪市在推進(jìn)綜合交通、提速城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場(chǎng)體系、帶動(dòng)投資需求等方面帶來了難得的機(jī)遇。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，玉溪市將著眼于玉溪發(fā)展大局，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)決摒棄那些新常態(tài)就是“慢下來”，就是“弱化發(fā)展”，就是心安理得的“自然增長(zhǎng)”的片面認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察云南時(shí)的重要指示以及李紀(jì)恒書記對(duì)玉溪工作提出的“站位要高、目標(biāo)要實(shí)、做得要好”的要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，抓牢第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)定發(fā)展信心不懈怠，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)不停步，堅(jiān)持正確思路不折騰，努力走出一條符合玉溪實(shí)際的新常態(tài)發(fā)展之路。主要抓好8項(xiàng)具體工作：一是圍繞“三區(qū)一港”發(fā)展地位，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化改革，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)發(fā)展實(shí)力；二是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、生態(tài)文明制度建設(shè)、社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、創(chuàng)新文化教育衛(wèi)生體制機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、干部人事制度改革等8個(gè)主要方面35項(xiàng)具體改革內(nèi)容，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力；三是圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，加快法治玉溪建設(shè)，為發(fā)展提供法治保障；四是圍繞“森林玉溪”“生態(tài)玉溪”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)“堅(jiān)定不移”，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，努力爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；五是以項(xiàng)目為核心，以工業(yè)為重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；六是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ黄呤菄@保障改善民生，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、扶貧開發(fā)等方面多為群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷增進(jìn)人民群眾福祉；八是圍繞政治、思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，以深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機(jī)，把堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。如何從嚴(yán)管黨，從嚴(yán)治黨，打造法治玉溪，羅應(yīng)光有他獨(dú)特的看法。

法治玉溪 保障有力

中國(guó)的法制化進(jìn)程已處于提速階段，羅應(yīng)光提出了“依法治市是推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快玉溪跨越發(fā)展的引領(lǐng)和重要保障”，為此，記者就法治玉溪目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，和羅應(yīng)光進(jìn)行了深入探討，他向記者分析解釋道，全面深化依法治市，是玉溪貫徹依法治國(guó)總體部署的具體實(shí)踐，是推進(jìn)改革創(chuàng)新、加快玉溪跨越發(fā)展的引領(lǐng)和重要保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，改革創(chuàng)新為法治發(fā)展注入了動(dòng)力、指引了路徑，法治又為改革創(chuàng)新提供了依據(jù)和制度保障。沒有健全的法治，改革將缺乏制度保障和良好的外部秩序，改革的經(jīng)驗(yàn)和成果也難以得到鞏固和確認(rèn)，改革的實(shí)踐還有可能陷入胡作非為、“無法無天”的混亂狀態(tài)，法治底線一旦被突破，就有可能導(dǎo)致解決社會(huì)糾紛正式機(jī)制的失靈或失效。社會(huì)生活將不可避免地出現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的紊亂局面，社會(huì)公平正義無法實(shí)現(xiàn)。改革與發(fā)展也將成為癡人說夢(mèng)、可望不可及。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，法治是保障。當(dāng)前，玉溪要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，法治是執(zhí)政理政不可缺的重要手段，必須始終堅(jiān)持用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對(duì)憲法法律存敬畏之心，在工作實(shí)踐中努力以法治思維凝聚改革共識(shí)，以法治方式推動(dòng)改革進(jìn)程，在法治軌道上推進(jìn)我們的改革事業(yè)。

在加快法治玉溪建設(shè)中，玉溪始終堅(jiān)持改革取向和問題導(dǎo)向，直面在玉溪改革創(chuàng)新中涉及法治領(lǐng)域需要重點(diǎn)解決的突出問題，提出有針對(duì)性和可操作性的措施辦法。確立依法治市在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境成為玉溪各項(xiàng)事業(yè)干在實(shí)處、走在前列最為顯著、最為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們始終結(jié)合實(shí)際彰顯玉溪特色。在中央、云南省委的頂層設(shè)計(jì)和制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮法治創(chuàng)新精神，認(rèn)真總結(jié)吸收玉溪市近年來探索積累的一些好做法好經(jīng)驗(yàn)。把玉溪擺在“全國(guó)先進(jìn)行列、云南前列”的位置來思考和謀劃，努力建成具有玉溪特色、在全省具有示范性的法治建設(shè)新路子。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的戰(zhàn)略部署和《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的意見》精神，全面推進(jìn)依法治市，加快法治玉溪建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，中共玉溪市委四屆五次全會(huì)審議通過了《中共玉溪市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，對(duì)全面推進(jìn)依法治市作出了安排部署。同時(shí)，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織和黨員干部法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，依法執(zhí)政能力顯著提升；各級(jí)政府職能依法轉(zhuǎn)變到位，法治政府基本建成；使司法在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民合法權(quán)益中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，公信力明顯提高；全民學(xué)法、守法、用法的氛圍基本形成，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)顯著提升；法治人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)全面提升；黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，從嚴(yán)治黨落到實(shí)處；全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治化軌道，各項(xiàng)事業(yè)法治化水平明顯提升，優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境基本形成。為實(shí)現(xiàn)法治玉溪建設(shè)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，玉溪將主要從八個(gè)方面進(jìn)行努力：一是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治玉溪；二是健全立法機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督工作，保證憲法法律法規(guī)實(shí)施；三是深入推進(jìn)依法行政，全面加快法治政府建設(shè)；四是保證公正司法，切實(shí)提高司法公信力；五是增強(qiáng)全民守法意識(shí)，深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；六是促進(jìn)社會(huì)治理法治化，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；七是提升法治隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制；八是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市工作取得實(shí)效。玉溪人民也將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下真正體會(huì)到法治玉溪帶來的好處。

萬變之策 以實(shí)惠民

玉溪作為中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家交流合作基地，地理位置僅次于昆明，非常優(yōu)越，但面對(duì)不前進(jìn)就后退的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，玉溪將采取什么樣的措施，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，并把發(fā)展規(guī)劃落實(shí)好、發(fā)展好，給當(dāng)?shù)乩习傩諑韺?shí)實(shí)在在的好處？為此，羅應(yīng)光高屋建瓴，條分縷析地向記者詳盡地講述了玉溪市委以萬變之策，惠民以實(shí)，真正讓玉溪人民感受到了改革之利。

2014年，是自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，玉溪市發(fā)展最為困難的一年。玉溪始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極主動(dòng)作為，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行、投資增長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等不利因素的影響，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，民生保障得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.2萬人；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

總結(jié)一年來的工作，成績(jī)?nèi)杂行┟乐胁蛔恪Ｉa(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等重要指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因，這是外部壞境不利和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足相互疊加、短期困難和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的結(jié)果。因此，玉溪市在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，關(guān)鍵是要必須充分深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。新常態(tài)孕育新機(jī)遇。能否抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)，贏得先機(jī)，對(duì)玉溪加快發(fā)展至關(guān)重要。具體來講，就是以習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神為指導(dǎo)，搶抓四大機(jī)遇，突出四個(gè)重點(diǎn)，回歸一個(gè)落腳點(diǎn)。

四大機(jī)遇：一是抓國(guó)家和云南省實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮玉溪市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)思維，跳出玉溪、發(fā)展自我，變開放末梢為開放前沿，變市場(chǎng)末端為市場(chǎng)中心。二是抓國(guó)家加大對(duì)西部的綜合交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)貧困、民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持等差別化政策的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是抓國(guó)家全面深化電力體制、投融資體制、收入分配制度、公車改革等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與市場(chǎng)活力。四是抓國(guó)家實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我市氣候、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，刺激消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

四個(gè)重點(diǎn)：一是突出重大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，確保全面建成小康社會(huì)走在全省前列。全面實(shí)施好招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、河道治理和社會(huì)維穩(wěn)“七位一體”工作機(jī)制，推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“4縱4橫”綜合交通樞紐、安全可靠清潔的能源水利保障網(wǎng)。繼續(xù)深化投融資體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在政策資金爭(zhēng)取方面，圍繞紀(jì)恒書記向習(xí)近平總書記匯報(bào)的爭(zhēng)取保障房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“保命房”建設(shè)、綜合交通建設(shè)、滇中引水項(xiàng)目、退耕還林、高原特色農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)等6個(gè)方面精準(zhǔn)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。積極做好“十三五”編制工作，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入中央、省規(guī)劃盤子，支撐全面建成小康社會(huì)走在全省前列。二是突出構(gòu)建三區(qū)一港這個(gè)重點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列。圍繞到2020年把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內(nèi)陸港的“三區(qū)一港”發(fā)展定位，鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農(nóng)業(yè)三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育旅游文化、生物醫(yī)藥及食品、裝備制造、現(xiàn)代物流四個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列。三是突出6個(gè)一體化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省前列。我市緊緊圍繞建設(shè)具有現(xiàn)代都市氣息的宜居生態(tài)城市和云南省區(qū)域性中心城市目標(biāo)，明確“一核、雙心、兩軸、四城、多節(jié)點(diǎn)”的玉溪新型城鎮(zhèn)化空間布局框架，以紅塔區(qū)、江川中心城市為帶動(dòng)，拓展城市發(fā)展區(qū)域，構(gòu)筑以紅塔區(qū)、澄江、江川、通海、峨山為核心的玉溪大都市區(qū)。通過規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)紅塔區(qū)中心城區(qū)，加快江川撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)筑玉溪“雙心”核心城市。兩軸包括東西、南北兩條重點(diǎn)發(fā)展軸，是玉溪融入一帶一路、國(guó)家新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綜合廊道。夯實(shí)易門、澄江、華寧、新平4個(gè)市域中心城。按照《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，玉溪積極主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保6個(gè)一體化，鑒于昆明、玉溪兩市距離最近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近，產(chǎn)業(yè)特色明顯且互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展條件優(yōu)越，合作潛力最大，具有率先共融和實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)昆玉一體化發(fā)展是推動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要載體和突破口。按照建成滇中一小時(shí)城市圈核心的要求，我市以一體化的綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)工作的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，啟動(dòng)了呈澄、晉紅、晉江三條高速公路建設(shè)，把昆玉一體化作為推動(dòng)工作的重點(diǎn)突破區(qū)域，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省前列。四是突出“三湖兩庫(kù)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理這個(gè)重點(diǎn)，確保生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是玉溪最鮮明的品牌和最響亮的名片。我們按照?qǐng)?jiān)定不移落實(shí)好中央和省委、省政府的決策部署和省九湖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)“四退三還”，堅(jiān)定不移建設(shè)湖濱生態(tài)走廊，堅(jiān)定不移實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)沿湖三縣綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)定不移”加大環(huán)境保護(hù)治理力度，實(shí)施環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、流域水污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治、入湖河道綜合整治工程，加大近山面山綠化美化、植樹造林力度，修改完善對(duì)沿湖澄江、江川、華寧、通海生態(tài)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，制訂實(shí)施差異化的傾斜扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)沿湖四縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力實(shí)施森林玉溪、藍(lán)天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，確保生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

一個(gè)落腳點(diǎn)：就是堅(jiān)持為民謀福祉的追求不改變，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機(jī)，不斷深化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域改革，下大力氣解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社會(huì)治安綜合治理、棚戶區(qū)改造、扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生問題，辦好一批惠民工程和惠民實(shí)事，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾的“零公里”，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。只有為民謀利，為民盡心，“縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)”三大戰(zhàn)役才能取得實(shí)實(shí)在在的成功。

畢其功于三役 謀化皆為富民

就玉溪將采取哪些政策、措施、方法來夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)這“三大戰(zhàn)役”，羅應(yīng)光告訴記者，玉溪站在了一個(gè)非常重要的跨越當(dāng)口，但為民謀利，玉溪將畢其功于三役，全力以赴圖發(fā)展。生態(tài)立市在玉溪?dú)v來備受重視，就如何在他主政下打造更為靚麗的生態(tài)玉溪名牌，羅應(yīng)光也談了自己的看法。

當(dāng)前，云南全省16州市競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，玉溪“前有標(biāo)兵、后有追兵”的形勢(shì)并沒有改變，而且越來越嚴(yán)峻；生態(tài)環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、發(fā)展不快、基礎(chǔ)不牢、開放不夠依然是玉溪存在的主要問題，加快發(fā)展仍然是解決玉溪一切問題的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、關(guān)鍵在園區(qū)、潛力在民營(yíng)，在下一步的發(fā)展中，玉溪必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。

縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基石，也是富民強(qiáng)縣的重要保障。我們將做到“五個(gè)堅(jiān)持”，持續(xù)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是堅(jiān)持把構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，突出比較優(yōu)勢(shì)，加快培育具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。二是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，健全完善重大項(xiàng)目建設(shè)督查推進(jìn)機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目策劃。三是堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力提高對(duì)外開放水平。四是堅(jiān)持把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。五是堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅(jiān)持把保障和改善民生作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的路徑，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，努力將園區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源節(jié)約、集成創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。一是體制機(jī)制要“變”。以高新區(qū)為試點(diǎn)，不斷深化園區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、要素保障機(jī)制的改革，全面推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化管理。二是投入力度要“大”。加大與銀行之間的合作，確保玉政發(fā)[2014]62號(hào)文件第十一條規(guī)定的“年內(nèi)籌集不少于20億元資金投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”落實(shí)到位，并保持政策連續(xù)性。創(chuàng)新園區(qū)融資改革做足市工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金擔(dān)保放大使用的文章。三是“核心”抓招商引資。各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照市委提出“四個(gè)再”的要求，創(chuàng)新招商思路、招商方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、對(duì)口招商，以園招商、以商建園。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要力量。把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和突破口，在幫助民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效上狠下功夫，努力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是深入貫徹落實(shí)中央及省市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施；二是堅(jiān)持非禁即入，在增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資上取得新突破；三是堅(jiān)持突出特色，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上取得新突破；四是堅(jiān)持抓大扶小，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量上取得新突破；五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在提升民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)上取得新突破；六是強(qiáng)化招商引資，在提升民營(yíng)企業(yè)合作開放水平上取得新突破。

多年來，歷屆市委、市政府堅(jiān)守著生態(tài)發(fā)展理念，不斷加大生態(tài)環(huán)保力度，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類，被列為國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，星云湖、杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，東風(fēng)水庫(kù)、飛井海水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯。玉溪市95個(gè)行政村被命名為市級(jí)生態(tài)村，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。玉溪市先后被授予國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)十佳優(yōu)質(zhì)生活城市、中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市、中國(guó)十佳和諧發(fā)展城市、中國(guó)十佳低碳生態(tài)城市、中華寶鋼環(huán)境（城鎮(zhèn)環(huán)境類）優(yōu)秀獎(jiǎng)等稱號(hào)。

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)明確提出，云南要“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，即用“一區(qū)、一兵、一中心”來定位。習(xí)總書記的講話精神，指明了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的奮斗目標(biāo)，為我市“生態(tài)立市”戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證。玉溪今后將從以下七個(gè)方面著力，打造更為靚麗的生態(tài)玉溪名片。

一是堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略。以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，落實(shí)綠色玉溪行動(dòng)計(jì)劃，著力實(shí)施森林玉溪、藍(lán)天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，加快建設(shè)美麗玉溪，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作。制定實(shí)施生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案和改革任務(wù)分工及進(jìn)度安排，加快嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)劃、建立生態(tài)紅線管制制度、完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等制度建設(shè)，抓好《玉溪市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制，提出“十三五”生態(tài)文明建設(shè)的工作任務(wù)、工作措施及重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真抓好落實(shí)。

三是以生態(tài)創(chuàng)建為載體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，在強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)以上、生態(tài)村10個(gè)以上。

四是多措并舉，實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。按照“打造精品、彰顯特色、串點(diǎn)成線、連線成片”的工作要求，堅(jiān)持以國(guó)道省道沿線、“三湖”周邊、城鎮(zhèn)周邊和部分民族特色村為重點(diǎn)，分期分批實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，到2017年在全市建成示范村100個(gè)、重點(diǎn)整治村1000個(gè)，示范帶動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)，將主要污染物減排目標(biāo)納入年度工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等工作中將環(huán)保作為前置條件，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目的生產(chǎn)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)管關(guān)，使環(huán)境保護(hù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策層面。

六是加大治污減排力度，完成污染減排任務(wù)。推進(jìn)大氣污染物減排工程、推進(jìn)水污染物減排工程、推進(jìn)重金屬污染物減排工程，確保治污減排在國(guó)家允許范圍內(nèi)，低于全省的平均排放標(biāo)準(zhǔn)。

七是加大“三湖兩庫(kù)”保護(hù)治理力度。堅(jiān)決貫徹“五個(gè)堅(jiān)定不移”工作要求，即：堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央和省、市有關(guān)“三湖”保護(hù)治理的決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“四退三還”，堅(jiān)定不移地建設(shè)湖濱生態(tài)帶，堅(jiān)定不移地推進(jìn)沿湖四縣綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，千方百計(jì)確保撫仙湖總體水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持I類、星云湖和杞麓湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。玉溪的發(fā)展需要保護(hù)先行，審慎開發(fā)，結(jié)合撫仙湖的保護(hù)與開發(fā)，記者向羅應(yīng)光深入了解了在發(fā)展中如何貫徹這樣的理念和關(guān)于玉溪招商引資的有關(guān)工作的實(shí)績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)以及2015年將如何拓展玉溪的招商引資工作。

綠水即金銀 筑巢為引鳳

羅應(yīng)光告訴記者說，在處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，玉溪?dú)v來態(tài)度鮮明。2003年，玉溪就在云南全省率先提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。在發(fā)展理念上，玉溪實(shí)現(xiàn)了從“既要金山銀山，也要綠水青山”到“綠水青山就是金山銀山”的升華；在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)上，總結(jié)出了不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在體制的改革上，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策層面；在作為全省九大高原湖泊中的撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”的保護(hù)治理上，制定實(shí)施“三湖”四縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，降低沿湖四縣GDP考核權(quán)重，相應(yīng)提高生態(tài)指標(biāo)權(quán)重。

撫仙湖，是我國(guó)內(nèi)陸淡水湖中水質(zhì)最好、蓄水量最大的深水型貧營(yíng)養(yǎng)淡水湖泊，也是地球上同一緯度唯一保持一類水質(zhì)的湖泊。其湛藍(lán)的湖水、古老的傳說、厚重的歷史，讓無數(shù)文人墨客魂?duì)繅?mèng)繞，也讓無數(shù)游人流連忘返，更讓無數(shù)商賈競(jìng)相前往，被譽(yù)為“滇中高原上一顆璀璨的明珠”。而撫仙湖的保護(hù)，責(zé)任重于泰山。一味的保護(hù)猶如“無米之炊”，無序的開發(fā)猶如“殺雞取卵”，如何處理好保護(hù)和開發(fā)關(guān)系，是玉溪必須正視和解決好的一個(gè)重大課題，保護(hù)不好，沒有開發(fā)的基礎(chǔ)；不科學(xué)開發(fā)，沿湖群眾生計(jì)難解決。歷年來，玉溪按照“保護(hù)先行、審慎開發(fā)”的理念，扎實(shí)做好撫仙湖保護(hù)治理，高位統(tǒng)籌做好撫仙湖—星云湖生態(tài)文明建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走“科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)”、“以資源聚財(cái)，以資源護(hù)湖”的路子，促進(jìn)撫仙湖保護(hù)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是保護(hù)優(yōu)先，做到五個(gè)堅(jiān)定不移。玉溪市把長(zhǎng)期穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)作為全市最大的生態(tài)任務(wù)和政治任務(wù)，不斷完善保護(hù)治理思路，全力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、截污治污、河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制等項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)撫仙湖的保護(hù)管理，做到五個(gè)堅(jiān)定不移。幾年來，制定實(shí)施了沿湖3縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，提高生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)成效在考核中的比重；拆除臨違建筑30萬平方米，退出農(nóng)田8000畝，種植喬灌木50萬余株，建成濕地631畝；設(shè)立扶持基金，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶種植低排放高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.5萬畝；從低污染水凈化、河床清淤、生態(tài)修復(fù)、兩岸禁養(yǎng)等方面入手，對(duì)污染較嚴(yán)重的16條河道開展綜合整治，多條入湖河流已達(dá)到“十二五”入湖河流水質(zhì)目標(biāo)；全力推進(jìn)外流域調(diào)水工程，減少?gòu)膿嵯珊∷?，保障撫仙湖水生態(tài)安全。

二是審慎開發(fā)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。在“三湖”流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，玉溪市秉承“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”，決不走先污染、后治理的老路。調(diào)整充實(shí)了試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，高位統(tǒng)籌做好撫仙湖—星云湖生態(tài)文明建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。進(jìn)行了《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》修編，劃定了“四區(qū)一線”的撫仙湖保護(hù)生態(tài)紅線（開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)四個(gè)區(qū)域，一線為撫仙湖岸線分配與利用），擴(kuò)大禁控區(qū)范圍。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不審批，無審批不開發(fā)，嚴(yán)格試驗(yàn)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查。按照“取之于湖，用之于湖”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)開發(fā)”的方針，對(duì)撫仙湖周邊土地的開發(fā)利用來獲取保護(hù)治理資金，對(duì)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目收取“兩金”，建立撫仙湖保護(hù)治理長(zhǎng)效投入機(jī)制。按照“四條紅線”和“兩金”政策的要求，開展試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)開發(fā)項(xiàng)目清理，建立試驗(yàn)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

羅應(yīng)光向記者解釋道，招商引資是一個(gè)地方集聚各類生產(chǎn)要素、加速資本原始積累、發(fā)展生產(chǎn)力最重要、最關(guān)鍵的工作，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最直接、最有效的途徑。玉溪市是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性的作用，而招商引資則是實(shí)現(xiàn)投資的重要保障。

2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大、招商引資保障要素逐步弱化的困難條件下，玉溪奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，招商引資工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是招商引資到位資金取得新突破。全年引進(jìn)市外到位資金605億元，同比增長(zhǎng)49%。其中，云南省外到位資金385億元，同比增長(zhǎng)27%。二是重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)取得新進(jìn)展。玉溪市嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子”的工作機(jī)制，將全市重點(diǎn)推進(jìn)的91個(gè)，協(xié)議總投資達(dá)2700億元的招商引資項(xiàng)目分解落實(shí)到了35位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)名下，實(shí)行了月報(bào)告、季督查制度，促使新天地城市綜合體、中心城區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。三是務(wù)實(shí)招商有了新舉措。積極策劃開展了一系列富有成效的招商推介和項(xiàng)目推介洽談活動(dòng)，把4個(gè)投資360億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在《參考消息》《云南日?qǐng)?bào)》、新浪網(wǎng)等主流公眾媒體上，組織開展了“‘綠色之約·逐夢(mèng)玉溪’百名浙商玉溪行”大型招商推介及項(xiàng)目洽談活動(dòng)，玉溪市縣區(qū)黨政一把手20余次帶隊(duì)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的拜訪和項(xiàng)目對(duì)接，在廣東深圳、上海等地舉辦了13場(chǎng)次項(xiàng)目推介對(duì)接會(huì)，促成了粵港產(chǎn)業(yè)等多個(gè)項(xiàng)目的落地建設(shè)。四是招商工作機(jī)制得到新完善。成立以玉溪市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的玉溪市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目工作制度，落實(shí)了玉溪市招商引資重點(diǎn)工作責(zé)任分解，建立縣區(qū)和市直責(zé)任單位招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，修改完善了年度考核辦法，推進(jìn)招商引資工作的均衡發(fā)展，為全市招商引資工作的有序開展提供了有力的制度保證。

在工作中，玉溪總結(jié)出了要做好招商引資工作：一是要凝聚全市上下抓招商引資的共識(shí)，營(yíng)造全民招商氛圍。二是要高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，把招商引資工作作為各級(jí)黨政一把手的“一號(hào)工程”來定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、層層傳導(dǎo)壓力，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、帶頭請(qǐng)客商、帶頭談項(xiàng)目、帶頭做服務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，做到精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。以建設(shè)項(xiàng)目為中心，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、小分隊(duì)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、對(duì)接商談、商會(huì)中介、廣泛推介宣傳等多種方式和手段，既宣傳造勢(shì)，又精準(zhǔn)發(fā)力，全面提高招商引資的成效。四是要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。把項(xiàng)目推進(jìn)作為招商引資工作的核心，層層建立工作責(zé)任制，并把招商引資績(jī)效納入對(duì)市縣區(qū)各級(jí)黨委政府班子綜合考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，全面推進(jìn)招商引資工作真正干在實(shí)處。

2015年，玉溪市將按照“站位要高、目標(biāo)要實(shí)、做得要好”和“政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務(wù)一改再改、環(huán)境一造再造”的總體要求，緊緊圍繞玉溪“三區(qū)一港”的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障、實(shí)施重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌各方力量、務(wù)實(shí)精準(zhǔn)發(fā)力，著力抓好五個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。按照市委“七位一體”的工作要求，繼續(xù)全面落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目工作，落實(shí)部門的工作責(zé)任，強(qiáng)化督查通報(bào)制度，把重大招商引資項(xiàng)目的推進(jìn)工作列為重點(diǎn)督查，定期進(jìn)行督查通報(bào)，以促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)工作。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商工作。加快玉溪發(fā)展，最大的難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，突破點(diǎn)和出路也在產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞市委、市政府確定的“三區(qū)一港”的發(fā)展定位和“342”的產(chǎn)業(yè)布局，緊盯國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和骨干企業(yè)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，強(qiáng)化跟蹤聯(lián)系對(duì)接。三是創(chuàng)新方式，努力提高招商引資新成效。繼續(xù)按照節(jié)儉務(wù)實(shí)高效的要求，拓展以商招商新領(lǐng)域、構(gòu)建駐點(diǎn)招商新模式、探索市場(chǎng)化招商新路子，精準(zhǔn)發(fā)力，提高招商引資新成效。四是注重園區(qū)，增強(qiáng)招商引資項(xiàng)目承載能力。創(chuàng)新園區(qū)的管理體制和運(yùn)行模式、優(yōu)化園區(qū)的規(guī)劃布局、創(chuàng)新融資的手段和方式，增強(qiáng)園區(qū)造血功能，加快水、電、路、氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)對(duì)外招商引資的吸引力。五是夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高項(xiàng)目開發(fā)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)招商資源信息的收集整理、加大項(xiàng)目開發(fā)包裝工作機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重大交通城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行包裝策劃，深度開發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)外招商的針對(duì)性。

一個(gè)主政者只有心里時(shí)刻想著發(fā)展，心里時(shí)刻想著治下的人民，才能真正和這塊土地上的人民同呼吸，共命運(yùn)，事實(shí)證明，羅應(yīng)光做到了。

他曾在到任之初表示，將“突出4項(xiàng)重點(diǎn)”“強(qiáng)化4個(gè)意識(shí)”，即突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、突出抓好生態(tài)保護(hù)、突出抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)、突出抓好城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)、強(qiáng)化廉潔意識(shí)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，努力開創(chuàng)玉溪更加美好的明天。

“八要”抓手 民所意愿

從羅應(yīng)光2014年9月主政玉溪以來，究竟發(fā)展發(fā)生了怎樣的變化，結(jié)合八個(gè)方面，羅應(yīng)光給出了一個(gè)令人滿意的答案。

玉溪物華天寶，人杰地靈。特別是在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和我省加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略布局之中，玉溪的區(qū)位和作用更加的凸顯。羅應(yīng)光到玉溪工作之初，云南省委對(duì)玉溪提出了“站位要高、目標(biāo)要實(shí)，做的要好”的要求，通過認(rèn)真調(diào)研和思考，結(jié)合玉溪實(shí)際，玉溪市委提出了將“突出4項(xiàng)重點(diǎn)”“強(qiáng)化4個(gè)意識(shí)”努力開創(chuàng)玉溪更加美好的明天的工作理念。隨著羅應(yīng)光對(duì)市區(qū)把握的深入，玉溪市委在“突出4項(xiàng)重點(diǎn)”“強(qiáng)化4個(gè)意識(shí)”的基礎(chǔ)上提出“干在實(shí)處、走在前列，玉溪要怎么做”的“八個(gè)要”。

即：一要開短會(huì)、講短話；二要遵循規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事；三要敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲；四要形成“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的導(dǎo)向；五要啟動(dòng)“百村示范、千村整治”行動(dòng)；六要建設(shè)平安玉溪、綠色玉溪、文化玉溪、法治玉溪；七要明確責(zé)任，實(shí)行“七位一體”；八要振奮精神，樹立玉溪的形象。“八個(gè)要”是“突出4項(xiàng)重點(diǎn)”“強(qiáng)化4個(gè)意識(shí)”的升華和具體化。是玉溪市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)和融入從嚴(yán)治黨、改進(jìn)作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)新常態(tài)”，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略新布局，堅(jiān)決貫徹省委對(duì)玉溪工作提出的“站位要高、目標(biāo)要實(shí)、做得要好”“三項(xiàng)新要求”的具體舉措，集中回應(yīng)了玉溪干部群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，其中突出了黨風(fēng)政風(fēng)這個(gè)關(guān)系民心向背的核心問題，抓住了城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合中央省委精神、符合玉溪工作實(shí)際、符合人民群眾意愿。

自羅應(yīng)光到玉溪工作以來，他和玉溪廣大干部群眾堅(jiān)決貫徹中央及云南省委決策部署，結(jié)合玉溪工作實(shí)際，以“八要”為抓手，走不平衡戰(zhàn)略，有所側(cè)重、集中發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等五個(gè)方面均取得了一些成效，為玉溪各項(xiàng)事業(yè)干在實(shí)處、走在前列打下了基礎(chǔ)。

一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和3個(gè)省級(jí)精品莊園建設(shè)進(jìn)展順利，褚橙莊園投入運(yùn)營(yíng)。全力支持紅塔集團(tuán)實(shí)施煙葉和卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)卷煙配套產(chǎn)業(yè)“二次”創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、信息等新興產(chǎn)業(yè)培育取得新突破，華為—玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)。加大中小微企業(yè)培育力度，33戶小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。培育外貿(mào)龍頭企業(yè)成效明顯，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8.2億美元，同比增長(zhǎng)15.1%。

二是固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新突破。羅應(yīng)光帶領(lǐng)市委、市政府深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、送服務(wù)、送承諾”活動(dòng)，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)23項(xiàng)、下放32項(xiàng)、調(diào)整合并112項(xiàng)，相繼組織了88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，33個(gè)列入省級(jí)萬億元投資計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資85億元，101個(gè)市級(jí)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資240億元。水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資成倍增長(zhǎng)，昆玉鐵路電氣化擴(kuò)能改造進(jìn)展順利，晉紅、呈澄、石紅等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與國(guó)開行云南省分行簽署800多億元開發(fā)性金融合作備忘錄，市開投公司成功發(fā)行19億元企業(yè)債券，爭(zhēng)取中央代云南發(fā)行地方政府性債券省級(jí)轉(zhuǎn)貸資金6.5億元。組團(tuán)赴北京、上海、深圳、四川等地招商，實(shí)際利用市外國(guó)內(nèi)資金達(dá)580億元，同比增長(zhǎng)43%。

三是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新成效。玉溪出臺(tái)推進(jìn)玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見，編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和綜合交通發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)垃圾整治行動(dòng)、中心城區(qū)天然氣利用發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，編制昆玉一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入省規(guī)劃盤子。深入推進(jìn)美化綠化亮化工程，拆除臨違面積15.8萬平方米。美麗家園行動(dòng)、農(nóng)村危房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)“一水兩污”工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大提升。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極融入城市生活，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶9.7萬人。

四是生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。我們制定了爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實(shí)施意見和四年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年），抓緊編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，玉溪市被列為全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)好“五個(gè)堅(jiān)定不移，66項(xiàng)“三湖”水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目開工率93.9%，完工率40.9%，以“三湖”為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得顯著成效。撫仙湖保護(hù)治理進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，獲得4.5億元資金支持，并被環(huán)保部納入國(guó)家公園體制試點(diǎn)。建成北岸濕地700多畝，457戶群眾搬離一級(jí)保護(hù)區(qū)；東片區(qū)暨三湖生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。杞麓湖成功申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。星云湖退田還湖及湖濱帶生態(tài)恢復(fù)建設(shè)完成5000多畝。撫澄河等16條入湖河道治理取得明顯成效。完成綠化造林41.4萬畝，治理水土流失面積196平方公里。大力推行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，完成區(qū)域限批整改工作。加大污染減排企業(yè)監(jiān)測(cè)力度，著力開展汽車尾氣、大型施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理，中心城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。

五是民生改善展現(xiàn)新氣象。我們啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，下達(dá)中央和省級(jí)資金8424萬元，繼續(xù)實(shí)施美麗100校園行動(dòng)計(jì)劃暨校安工程，在全省率先啟動(dòng)教育信息化建設(shè)。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6544人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.7萬人，新增轉(zhuǎn)移1.3萬人。不斷加強(qiáng)醫(yī)療保障，市醫(yī)院改擴(kuò)建、市急救中心建設(shè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，8縣被列為國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，實(shí)行大病救治二次補(bǔ)償，新農(nóng)合參保率達(dá)98.4%。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民低保保障標(biāo)準(zhǔn)。建成城鎮(zhèn)保障性住房6300套，實(shí)施農(nóng)村危房改造4690戶。加大扶貧開發(fā)力度，全市完成減貧人口3.8萬人。完善低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，補(bǔ)助困難人群24.2萬人。解決8.6萬人飲水安全問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、疫情疫病防控和矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。如何譜寫好中國(guó)夢(mèng)云南篇章玉溪章節(jié)，羅應(yīng)光在采訪最后結(jié)合玉溪2015年的重大項(xiàng)目、重大舉措、奮斗目標(biāo)及愿景等，和記者進(jìn)行了暢談。

玉水呈星光 華章耀異彩

羅應(yīng)光不無感慨地說，譜寫好中國(guó)夢(mèng)云南篇章的玉溪章節(jié)，就是要實(shí)現(xiàn)玉溪的富強(qiáng)、民族的和諧發(fā)展、人民群眾的幸福。在新常態(tài)下，發(fā)展是興市之要，是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2015年，玉溪要認(rèn)真落實(shí)好習(xí)總書記考察云南時(shí)的重要講話精神和中共云南省委李紀(jì)恒書記對(duì)玉溪工作提出的“站位要高、目標(biāo)要實(shí)、做得要好”的要求，緊扣主題，圍繞“三區(qū)一港”的發(fā)展定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，著力搶抓四大機(jī)遇，抓住七個(gè)重點(diǎn)，抓實(shí)兩項(xiàng)工作。

搶抓四大機(jī)遇。一要抓國(guó)家和省實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、橋頭堡、“一帶一路”、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮玉溪的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)思維，跳出玉溪、發(fā)展自我，變開放末梢為開放前沿，變市場(chǎng)末端為市場(chǎng)中心。二要抓國(guó)家加大對(duì)西部的綜合交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)貧困、民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持等差別化政策的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三要抓國(guó)家全面深化電力體制、投融資體制、收入分配制度、公車改革等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與市場(chǎng)活力。四要抓國(guó)家實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我市氣候、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，刺激消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

抓住七個(gè)重點(diǎn)。一是全力以赴強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。圍繞到2020年把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內(nèi)陸港的“三區(qū)一港”發(fā)展定位，聚焦“342”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“十大”產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)建設(shè)、聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)持續(xù)健康快速發(fā)展能力。二是凝心聚力促改革。以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題為抓手，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)金融、水務(wù)、殯葬、公務(wù)用車、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)文明體制、文化教育衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。三是千方百計(jì)增投資。認(rèn)真做好2015年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任分解，力爭(zhēng)投資5000萬元以上重大項(xiàng)目30個(gè)以上開工建設(shè)、30個(gè)以上竣工投產(chǎn)。全力做好新一輪重大項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取工作，強(qiáng)化政府、銀行、企業(yè)三方合作機(jī)制，著力破解資金難題。四是堅(jiān)定不移保生態(tài)。不折不扣全面落實(shí)五個(gè)“堅(jiān)定不移”，著力推進(jìn)“三湖”一級(jí)保護(hù)區(qū)“四退三還”，加快推進(jìn)“15530”環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、流域截污治污、農(nóng)業(yè)面源污染防治、入湖河道綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施森林玉溪、藍(lán)天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，把玉溪建設(shè)成為天藍(lán)、水碧、地綠、土凈、人民幸福的美麗家園。五是毫不動(dòng)搖建城鎮(zhèn)。嚴(yán)格按照省規(guī)劃的“一區(qū)、兩帶、四城、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，搞好“四規(guī)合一”試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)與國(guó)開行云南省分行簽署800多億元開發(fā)性金融合作備忘錄，最大限度爭(zhēng)取省國(guó)開行對(duì)我市棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)的支持。注重城市管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂、交通擁堵、城市內(nèi)澇、重復(fù)開挖等問題，塑造富有地方特色的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。六是堅(jiān)持不懈抓招商。把招商引資作為事關(guān)發(fā)展全局的 “第一要事”、考量干部抓經(jīng)濟(jì)工作的“第一政績(jī)”、市縣區(qū)“一把手工程”，堅(jiān)持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務(wù)一改再改、環(huán)境一造再造，找到招商引資的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)和合作契機(jī)，在引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)等大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力突破。七是持之以恒惠民生。把惠民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，讓廣大人民群眾都分享發(fā)展改革的紅利。

抓實(shí)兩項(xiàng)工作。一是抓實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”教育。二是抓實(shí)“八要”的實(shí)施。

采訪雖然結(jié)束了，但是記者清楚，羅應(yīng)光心里還有著更為詳盡的玉溪發(fā)展的藍(lán)圖未能在這短小的篇幅里全部呈現(xiàn)。為民謀利不負(fù)為政之德，衙齋臥聽皆為民生行務(wù)實(shí)之舉。我們有理由堅(jiān)信，玉溪人民對(duì)美好生活的向往，就是羅應(yīng)光主政下的玉溪市委、市政府的奮斗目標(biāo)。

這里森林密布、這里藍(lán)天澄凈、這里碧水悠悠、這里園林苑囿星羅棋布、這里綠色產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、這里綠色文化浸潤(rùn)民心，這里就是玉溪人民幸福的美麗的家園。

在以羅應(yīng)光為班長(zhǎng)的玉溪市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，玉溪正在全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)玉溪全市的各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著力保持玉溪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進(jìn)玉溪縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)玉溪生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力推進(jìn)玉溪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、著力發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，為玉溪闖出一條跨越式發(fā)展的新路子。相信在中共云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，230萬玉溪人民將為云南早日建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的玉溪篇章而盡心竭力！

責(zé)任編輯：野 海