政治問(wèn)責(zé)視角下的政府財(cái)務(wù)信息供求機(jī)制研究

◎ 文/劉昱含

政治問(wèn)責(zé)視角下的政府財(cái)務(wù)信息供求機(jī)制研究

◎ 文/劉昱含

本文從政治問(wèn)責(zé)視角切入研究我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息供求問(wèn)題，從理論上探討了政治問(wèn)責(zé)與信息供求機(jī)制的內(nèi)在關(guān)系，并從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，提出了相關(guān)的政府會(huì)計(jì)信息披露的政策建議。

政治問(wèn)責(zé)；政府會(huì)計(jì)；政府財(cái)務(wù)信息；供求機(jī)制

隨著資本市場(chǎng)逐步成熟與完善，市場(chǎng)參與者對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求更高。市場(chǎng)參與者信息需求正在提高，現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度難以滿足，導(dǎo)致新制度安排的出現(xiàn)。政治問(wèn)責(zé)方式作為制度安排的結(jié)果，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息供求產(chǎn)生影響。本文分析了我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息在供給方與需求方之間的傳導(dǎo)機(jī)制，并試圖解釋宏觀政治問(wèn)責(zé)格局對(duì)微觀政府財(cái)務(wù)信息供求關(guān)系的影響機(jī)理。筆者發(fā)現(xiàn)：(1)政治問(wèn)責(zé)類型的轉(zhuǎn)化影響政府財(cái)務(wù)信息供求；(2)在政府預(yù)算公開(kāi)已成為社會(huì)共識(shí)，并且信息技術(shù)已普遍應(yīng)用的前提下，我國(guó)政治問(wèn)責(zé)類型中社會(huì)問(wèn)責(zé)力量凸顯；(3)媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖及其他信息中介機(jī)構(gòu)可以通過(guò)議程設(shè)置功能有效地引導(dǎo)公眾信息需求。

政治問(wèn)責(zé)是責(zé)任政府的必然要求。西方國(guó)家將民主選舉做為主要的政治問(wèn)責(zé)手段，認(rèn)為談問(wèn)責(zé)時(shí)不能離開(kāi)選舉。在不少學(xué)者看來(lái)，選舉是唯一的政治問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)機(jī)制；少數(shù)極端者甚至認(rèn)為，在沒(méi)有選舉民主的情況下討論政治問(wèn)責(zé)是毫無(wú)意義的。不過(guò)，在O’Donnell（1998、1999）看來(lái)，選舉問(wèn)責(zé)僅僅是多種政治問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的一種，無(wú)法解決政治問(wèn)責(zé)面臨的所有困難。在民主制度尚未發(fā)展成熟的國(guó)家，不誠(chéng)實(shí)的掌權(quán)者并不一定會(huì)受到選民的懲罰，即使民主制度已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，運(yùn)行良好的選舉也無(wú)法充當(dāng)確保公共責(zé)任的充分條件?！斑x舉是公眾實(shí)施約束力的一種簡(jiǎn)陋機(jī)制”，由于兩次選舉之間的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，公眾無(wú)法及時(shí)通過(guò)投票來(lái)表達(dá)他們對(duì)具體議題的意見(jiàn)。所以，對(duì)于希望表達(dá)個(gè)人看法和揭露當(dāng)權(quán)者失當(dāng)行為的公眾來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)機(jī)制的多元化是十分必要的。并且，在龐大的國(guó)家和社會(huì)體系中推行直接選舉社會(huì)成本非常高，我國(guó)的國(guó)情決定了西方的政黨競(jìng)爭(zhēng)與直接選舉模式目前不適用于我國(guó)的政治環(huán)境。

平行問(wèn)責(zé)也存在與選舉問(wèn)責(zé)相似的問(wèn)題：人大代表作為平行問(wèn)責(zé)中最主要的主體之一，是通過(guò)直接選舉與間接選舉兩種方式結(jié)合產(chǎn)生的，難以直接反應(yīng)公眾問(wèn)責(zé)需求；作用效力也因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)的召開(kāi)頻率存在滯后性；其他的問(wèn)責(zé)主體如政府審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等，由于與被問(wèn)責(zé)對(duì)象同處于政府體系內(nèi)，獨(dú)立性與問(wèn)責(zé)強(qiáng)度難免會(huì)削弱。人大是人民選舉出來(lái)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但由于制度設(shè)計(jì)上的漏洞，其預(yù)計(jì)的監(jiān)督與實(shí)施權(quán)利的作用并沒(méi)有展現(xiàn)出來(lái)?；谛姓?quán)力的不斷膨脹和在社會(huì)生活中處于主導(dǎo)地位，權(quán)力機(jī)關(guān)不可能對(duì)政府實(shí)施完全的控制。

社會(huì)問(wèn)責(zé)作為一種新興的問(wèn)責(zé)方式直接反映了公眾的需求，得益于媒體與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，成為了21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政治問(wèn)責(zé)中最有力的武器。這種機(jī)制既不像必須依賴選民與投票的選舉問(wèn)責(zé)，也不像強(qiáng)調(diào)權(quán)力的內(nèi)部制衡的平行問(wèn)責(zé)，在鼓勵(lì)問(wèn)責(zé)主體對(duì)政治家和官僚施加壓力、為公眾的個(gè)性化需求進(jìn)行呼吁方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。雖然社會(huì)披露和施加壓力還不足以對(duì)政治家及官僚濫用權(quán)力的行為實(shí)施最終的懲罰，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，公民組織和媒體已成為當(dāng)代社會(huì)確保政治問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)的不可或缺的行動(dòng)者。近年來(lái)，隨著納稅人繳納稅款的增加，政府財(cái)政支出的使用和合理性越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。近兩年各中央部委“三公經(jīng)費(fèi)”的主動(dòng)披露，讓更多公民接觸到政府財(cái)務(wù)信息。社會(huì)公眾瀏覽和分析政府披露的會(huì)計(jì)信息，借助信息中介形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、公共服務(wù)的成本與質(zhì)量情況的社會(huì)輿論，又通過(guò)信息中介將這些輿論信息傳達(dá)給政府部門(mén)，影響政府決策、制定政策、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程，觸發(fā)平行問(wèn)責(zé)與垂直問(wèn)責(zé)，從而參與到政府治理之中。

網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境減少了政府披露會(huì)計(jì)信息與公眾獲取政府會(huì)計(jì)信息成本，媒體的“娛樂(lè)效應(yīng)”可以增加公民閱讀政府會(huì)計(jì)信息的效用，與此同時(shí)，信息中介也能將公眾的需求意見(jiàn)反饋給相關(guān)政府部門(mén)，從而增強(qiáng)政府部門(mén)的披露程度，提升政府治理效應(yīng)。綜上，信息中介的充分利用將為我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)邁向?qū)嵸|(zhì)性變革提供契機(jī)。

[1]張琦.供求矛盾、信息決策與政府會(huì)計(jì)改革——兼評(píng)我國(guó)公共領(lǐng)域的信息悖論[J].會(huì)計(jì)研究，2012（7）：24-31．

[2]張琦,張娟,呂敏康. 預(yù)算制度變遷、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境與政府財(cái)務(wù)信息傳導(dǎo)機(jī)制——基于商務(wù)部“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的案例研究[J].會(huì)計(jì)研究, 2013（12）：25-32.

[3]O’Donnell, G. The Self-restraining State. Boulder: Lynne Rienner, 1999.

(作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))