完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的思考

◎文/韓國(guó)英

完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的思考

◎文/韓國(guó)英

本文從預(yù)算績(jī)效管理的基本概念和組織結(jié)構(gòu)入手，以天津市預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理為例，分析目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并從以下幾個(gè)方面提出建議：編制好中期財(cái)政計(jì)劃，在戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)之間搭建橋梁；構(gòu)建多目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全角度考慮預(yù)算安排方案；拓展績(jī)效目標(biāo)管理廣度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。

預(yù)算；績(jī)效管理；績(jī)效目標(biāo)

2014年8月，我國(guó)新頒布的《預(yù)算法》首次以法律形式從戰(zhàn)略層面提出預(yù)算應(yīng)遵循績(jī)效原則，明確提出要實(shí)施“績(jī)效目標(biāo)管理”，要求各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的要求，參考上年預(yù)算執(zhí)行、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年收支預(yù)算進(jìn)行編制；要求各部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)履職和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況，編制預(yù)算草案。這標(biāo)志著我國(guó)從此步入了戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理新時(shí)代。

一、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的理論溯源與實(shí)踐

19世紀(jì)末，美國(guó)科學(xué)管理理論創(chuàng)始人泰勒（Taylor）提出，“在現(xiàn)代科學(xué)管理中，最突出的要素是任務(wù)觀念?！彼岢龅摹叭蝿?wù)”也就等同于我們現(xiàn)在提到的“目標(biāo)”。1954年，管理專家彼得·德魯克（PeterDrucker）在《管理的實(shí)踐》中最先提出了“目標(biāo)管理”（ManagementbyObjectives，簡(jiǎn)稱MBO）理念，他認(rèn)為管理的核心是確定 “目標(biāo)”，提出營(yíng)利性組織、非營(yíng)利組織和政府部門要實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)組織成員要參與目標(biāo)的制定，并通過(guò)自我控制實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目前，在很多國(guó)家，績(jī)效目標(biāo)管理被引入公共管理領(lǐng)域。

美國(guó)是最早將績(jī)效理念應(yīng)用于公共部門預(yù)算管理的國(guó)家，美國(guó)的財(cái)政改革之路基本上代表了績(jī)效目標(biāo)管理的發(fā)展歷程。1949年，胡佛委員會(huì)在“預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告”中提出“績(jī)效預(yù)算”理念，將預(yù)算的重心從投入轉(zhuǎn)移到政府職能、行為、成本和成就等預(yù)期產(chǎn)出。1965年，約翰遜總統(tǒng)引導(dǎo)了實(shí)施計(jì)劃—方案—預(yù)算體制（PlanningProgrammingBudgeting System，PPBS），核心就是將預(yù)期產(chǎn)出與長(zhǎng)期政策目標(biāo)相聯(lián)系，在不同的長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式之間進(jìn)行選擇。尼克松總統(tǒng)在1973年倡導(dǎo)的目標(biāo)管理標(biāo)志著美國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為整體目標(biāo)管理，即將機(jī)構(gòu)自己設(shè)定的目標(biāo)與預(yù)算需求掛鉤，使得機(jī)構(gòu)管理者為之前訂立的產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。1993年，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)推行“再造政府”計(jì)劃，成立“美國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”，出臺(tái)綱領(lǐng)性文件《從重視過(guò)程到重視結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)花錢少、工作好的政府》，通過(guò)《政府績(jī)效成果法》，以期改進(jìn)政府內(nèi)部管理、改善公共服務(wù)的質(zhì)量、增強(qiáng)部門的公共責(zé)任感。政府部門被要求與美國(guó)國(guó)會(huì)在內(nèi)的相關(guān)部門就宗旨、長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和達(dá)到結(jié)果所采用的策略進(jìn)行協(xié)商，提交年度績(jī)效計(jì)劃，說(shuō)明他們將如何完成年度目標(biāo)，并在年末報(bào)告真實(shí)績(jī)效。

德克薩斯州是美國(guó)財(cái)政改革的先行者，該州建立了戰(zhàn)略規(guī)劃與績(jī)效預(yù)算體系，這是一個(gè)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的預(yù)算管理框架，將戰(zhàn)略、預(yù)算與績(jī)效三者結(jié)合得恰到好處。戰(zhàn)略是編制預(yù)算的依據(jù)，預(yù)算是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的年度計(jì)劃，而績(jī)效則成為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和預(yù)算撥款的重要因素。各機(jī)構(gòu)在制定五年期戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，就開(kāi)始把績(jī)效這一因素考慮進(jìn)來(lái)，并根據(jù)各自戰(zhàn)略規(guī)劃制定包含績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)在內(nèi)的預(yù)算結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算結(jié)構(gòu)是決定機(jī)構(gòu)當(dāng)年預(yù)算撥款水平的重要因素，其實(shí)際績(jī)效也將成為影響下年度預(yù)算決策的重要依據(jù)。

二、績(jī)效目標(biāo)管理基本概念和組織結(jié)構(gòu)

財(cái)政部 《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)給出的定義是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和主管部門分別或共同設(shè)定。這一描述將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)定義為財(cái)政部門和主管部門的共同利益結(jié)合點(diǎn)，并將其作為過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。各部門在編制下年度預(yù)算時(shí)，就要申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，闡明“干什么事，要多少錢，何時(shí)干，干多少，實(shí)現(xiàn)多少價(jià)值”等問(wèn)題。

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體現(xiàn)預(yù)算部門戰(zhàn)略目標(biāo)，是公共部門組織愿景、使命和價(jià)值觀的具體化。作為公共部門的績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性，需要在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，同時(shí)關(guān)注目標(biāo)與責(zé)任、資金與目標(biāo)的匹配性、目標(biāo)與指標(biāo)的匹配性。對(duì)目標(biāo)的層次進(jìn)行邏輯分析，可劃分為三個(gè)層級(jí)：

一是戰(zhàn)略目標(biāo)，是對(duì)政府戰(zhàn)略活動(dòng)預(yù)期取得的主要成果的期望值。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，同時(shí)也是政府宗旨的展開(kāi)和具體化，是政府宗旨中確認(rèn)的政府活動(dòng)目的和使命的進(jìn)一步闡明和界定，也是政府在既定戰(zhàn)略服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)戰(zhàn)略服務(wù)活動(dòng)所要達(dá)到的水平的具體規(guī)定。

二是績(jī)效目標(biāo)，是戰(zhàn)略目標(biāo)的分解。各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)后，作為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。績(jī)效目標(biāo)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，包括時(shí)間、預(yù)算、產(chǎn)出、效益等四方面要素。其中：“時(shí)間”一般以財(cái)政年度為期限，對(duì)于專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)以任務(wù)完成周期來(lái)制定目標(biāo)；“預(yù)算”反映資源成本，即所需總投資及資金籌措方案；“產(chǎn)出”是指提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效；“效益”包括公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益及服務(wù)對(duì)象滿意度等。

三是績(jī)效指標(biāo)，是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，與績(jī)效目標(biāo)直接相關(guān)且相匹配，能夠恰當(dāng)反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效指標(biāo)主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)和成本指標(biāo)三部分。

三、我國(guó)績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)踐

2003年，十六屆三中全會(huì)提出 “建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，標(biāo)志著績(jī)效管理理念開(kāi)始在我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理中應(yīng)用。此后，財(cái)政部門和各部門開(kāi)展了大量績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，對(duì)提高資金使用效益起到了積極作用。但這時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)是一種單純的“事后”評(píng)價(jià)，關(guān)注點(diǎn)在事后，預(yù)期目標(biāo)不明確，即使項(xiàng)目先天不足，也無(wú)法事先發(fā)現(xiàn)。2011年，全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理會(huì)議召開(kāi)后，一個(gè)基于現(xiàn)代管理理念的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制被提出，即預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用的管理模式。績(jī)效目標(biāo)作為貫穿預(yù)算全過(guò)程的生命線，既是科學(xué)合理預(yù)算編制的前提，又是預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行完畢后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。這就要求各部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督的全過(guò)程中，都要以目標(biāo)為導(dǎo)向，更加關(guān)注預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和結(jié)果，促使各部門用盡量少的資金辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

天津市從2012年起將績(jī)效管理端口前移，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，嘗試以績(jī)效目標(biāo)為主導(dǎo)的預(yù)算管理模式?！暗谝粋€(gè)環(huán)節(jié)”是預(yù)算編制環(huán)節(jié)，將績(jī)效目標(biāo)管理融入“二上二下”編制流程，做到績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)的“三個(gè)同步”，預(yù)算績(jī)效管理與部門預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。凡支出數(shù)額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均要規(guī)范填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)書，對(duì)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益作出詳盡描述。財(cái)政部門就績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容完整性、用款計(jì)劃合規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)明確度等進(jìn)行系統(tǒng)審核，對(duì)不符合要求的退回修改，力爭(zhēng)在起始階段建立較為成熟的績(jī)效目標(biāo)體系。經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)后，績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)，解決長(zhǎng)期困擾績(jī)效工作 “目標(biāo)不明、監(jiān)控?zé)o力、評(píng)價(jià)無(wú)根”的問(wèn)題?！暗诙€(gè)環(huán)節(jié)”是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)政部門選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地核查、定期匯報(bào)以及績(jī)效運(yùn)行信息采集分析等方式，重點(diǎn)監(jiān)控資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。主要包括財(cái)政資金撥付、使用、支出等是否按既定目標(biāo)執(zhí)行，是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)設(shè)定的數(shù)量和質(zhì)量，是否產(chǎn)生一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等對(duì)發(fā)生項(xiàng)目執(zhí)行偏離原定目標(biāo)的情況，及時(shí)糾正并提出整改意見(jiàn)，確保績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，針對(duì)部分年初暫未全部細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)各部門進(jìn)一步量化和完善，不斷提高項(xiàng)目執(zhí)行的目標(biāo)性和有效性。“第三個(gè)環(huán)節(jié)”是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，財(cái)政部門依據(jù)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定下年度預(yù)算的參考因素，依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目和部門后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，酌情調(diào)整支出預(yù)算，并對(duì)安排同類型預(yù)算作出警示。

四、我國(guó)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃間關(guān)聯(lián)度有待提高

我國(guó)從1953年起，以五年作為一個(gè)時(shí)間段來(lái)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)各省市、各部門編制本部門五年發(fā)展規(guī)劃。然而，一些部門沒(méi)有將戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)性體現(xiàn)在預(yù)算編制上，績(jī)效目標(biāo)與五年發(fā)展規(guī)劃之間缺乏有效銜接，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)是否有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏系統(tǒng)考慮，目標(biāo)體系中的當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體之間的邏輯關(guān)系不清，甚至出現(xiàn)矛盾。財(cái)政部門從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始編制五年期財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃，但主要是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的局部細(xì)化，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略發(fā)展、目標(biāo)設(shè)定和線路規(guī)劃等描述比較模糊，對(duì)年度預(yù)算編制也沒(méi)有起到應(yīng)有的指導(dǎo)約束作用，年度預(yù)算缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃性和目標(biāo)導(dǎo)向性。

（二）績(jī)效目標(biāo)管理范圍偏窄

將績(jī)效目標(biāo)管理理念引入政府預(yù)算領(lǐng)域的目的，就是為了提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政資源配置，降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)?？?jī)效目標(biāo)管理的范圍應(yīng)當(dāng)包括納入政府預(yù)算管理的全部財(cái)政性資金，主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。然而從目前情況看，績(jī)效目標(biāo)管理范疇主要集中在一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算領(lǐng)域，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算鮮有涉及?？?jī)效目標(biāo)管理內(nèi)容主要側(cè)重于項(xiàng)目支出，盡管少數(shù)地區(qū)嘗試開(kāi)展了對(duì)部門整體預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，但也基本上是幾個(gè)大項(xiàng)目的拼盤，停留在對(duì)部分資金使用的考核評(píng)估上，不是真正意義上的部門整體績(jī)效管理，難以與政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)有效銜接。

（三）績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量有待提高

設(shè)立績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，各部門申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)確保明確、相對(duì)具體和可衡量，并在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)。從目前情況看，有的單位不重視績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作，應(yīng)付填報(bào)，績(jī)效目標(biāo)缺乏匹配度，與部門職能職責(zé)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等不銜接；績(jī)效指標(biāo)不明確，不能清楚說(shuō)明要達(dá)成的行為狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)期效益描述不足；績(jī)效指標(biāo)不清晰，多為定性表述，量化指標(biāo)較少，難以評(píng)判目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；部分細(xì)化目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性差，績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性合理性有待提高。

五、改善績(jī)效目標(biāo)管理的建議

（一）編制好中期財(cái)政規(guī)劃，在戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)之間搭建橋梁

財(cái)政部門作為政府理財(cái)部門，對(duì)公共資金負(fù)有總體責(zé)任。若要使政府實(shí)施的財(cái)政政策更有遠(yuǎn)見(jiàn)，就應(yīng)從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)考慮收入和支出，并在預(yù)算中將它們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排。編制中期財(cái)政規(guī)劃，從跨年度層面考慮問(wèn)題，根據(jù)已確定計(jì)劃的優(yōu)先順序，視未來(lái)財(cái)政收入情況做支出需求評(píng)估，將年度預(yù)算納入一個(gè)帶有方向性的中期財(cái)政計(jì)劃中，預(yù)算與計(jì)劃密切配合，以利于整體資源得到有效配置和使用。中期財(cái)政規(guī)劃，著眼于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)的判斷和周期性財(cái)政收支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)年度預(yù)算的時(shí)間拓展，能夠?qū)逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展作出長(zhǎng)期預(yù)算安排。中期財(cái)政預(yù)算承接戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算，有利于更好地銜接長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和年度計(jì)劃目標(biāo)，有利于多年度預(yù)算目標(biāo)的建立和執(zhí)行，提高預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性，減少測(cè)算的盲目性，打破年度預(yù)算編制的局限性，避免政府部門短期行為。

（二）構(gòu)建多目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全角度考慮預(yù)算安排方案

由于政府預(yù)算的政治屬性，預(yù)算支出常常需要協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，體現(xiàn)各方面的利益訴求，使得預(yù)算績(jī)效目標(biāo)具有多元化，甚至其中一些目標(biāo)還相互矛盾。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及方方面面，既有對(duì)結(jié)果、產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，也有對(duì)效益和過(guò)程的評(píng)價(jià)，在這些評(píng)價(jià)中，各個(gè)部分的地位不同，這就需要建立不同分值權(quán)重的多目標(biāo)、多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。多目標(biāo)多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指在多項(xiàng)目標(biāo)下，通過(guò)設(shè)定各目標(biāo)的相對(duì)權(quán)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照系統(tǒng)分析方法構(gòu)建一系列反映財(cái)政支出各個(gè)側(cè)面目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)集合的指標(biāo)框架。構(gòu)建指標(biāo)體系要注重 “四個(gè)”結(jié)合，一是目的性與系統(tǒng)性相結(jié)合，各目標(biāo)的篩選要充分考慮該指標(biāo)在整體指標(biāo)體系的地位和作用；二是合理性與可操作性相結(jié)合，即要考慮指標(biāo)收集難易程度和具體評(píng)價(jià)時(shí)的可操作性；三是定量與定性相結(jié)合，定性是定量的基礎(chǔ)，定量是定性的深化，盡可能多的量化才能準(zhǔn)確反映真實(shí)情況；四是監(jiān)控性與導(dǎo)向相結(jié)合，適當(dāng)設(shè)置能夠即時(shí)反應(yīng)預(yù)算支出進(jìn)展的指標(biāo)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，朝著預(yù)設(shè)目標(biāo)發(fā)展。

（三）拓展績(jī)效目標(biāo)管理廣度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋

財(cái)政部制定的《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃 （2012-2015年）》對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的應(yīng)用提出了幾個(gè)量化指標(biāo)。一是面向各部門，到2015年，編報(bào)部門整體支出績(jī)效目標(biāo)的一級(jí)預(yù)算單位占本級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。二是面向財(cái)政部門，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占本級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%。三是面向項(xiàng)目資金。編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占本部門項(xiàng)目預(yù)算資金的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，并將績(jī)效目標(biāo)管理范圍逐步覆蓋到絕大部分預(yù)算資金。目前，我國(guó)政府預(yù)算大多通過(guò)項(xiàng)目的形式實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定對(duì)于完成年度預(yù)算績(jī)效、促進(jìn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)選擇重點(diǎn)部門開(kāi)展部門整體支出，對(duì)本級(jí)財(cái)政支出實(shí)行結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理由點(diǎn)及面全覆蓋。

責(zé)任編輯：汪海洪 趙琳慧

F812.3

A

1006－1255－（2015）06－0060-04

韓國(guó)英（1976—），天津市財(cái)政局。郵編：300040