2014年商務工作年終綜述之十八：積極應對貿(mào)易摩擦維護公平貿(mào)易環(huán)境

2014年4月，商務部整合原公平貿(mào)易局與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局部分業(yè)務職能，正式組建貿(mào)易救濟調(diào)查局。新成立的貿(mào)易救濟調(diào)查局積極應對貿(mào)易摩擦，依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查，推進貿(mào)易摩擦應對與貿(mào)易救濟調(diào)查良性互動，探索貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合，各項工作取得新進展。

一、成功應對歐盟無線通信設備等系列重大貿(mào)易摩擦案件。2013年5月，歐委會擬對我無線通信設備發(fā)起“雙反”調(diào)查，貿(mào)易救濟調(diào)查局按照部領導的指示，努力通過對話協(xié)商，妥善解決貿(mào)易爭端。經(jīng)與歐方多輪艱苦磋商談判，雙方達成共識，歐方最終放棄自主立案“雙反”調(diào)查，保住了我產(chǎn)業(yè)重要出口市場，消除了影響中歐經(jīng)貿(mào)關系的重大隱患。此外，貿(mào)易救濟調(diào)查局創(chuàng)新應對思路，以磋商談判交涉等方式確保中歐光伏價格承諾協(xié)議平穩(wěn)執(zhí)行，促成歐委會再度下調(diào)最低限價，鞏固了光伏案成果；創(chuàng)新結(jié)案方式，在對歐葡萄酒“雙反”案中推動雙方業(yè)界達成和解，多晶硅案達成價格承諾安排。高虎城部長對上述系列案件的妥善解決給予高度肯定。

二、應對美澳大要案取得積極成果。在美對我系列貿(mào)易救濟案件中，加強法律抗辯，指導開展行業(yè)抗辯，并充分利用世貿(mào)爭端解決機制和美國內(nèi)司法體系挑戰(zhàn)美方錯誤做法，取得良好效果，在應對部分重點補貼項目上實現(xiàn)突破，一些案件最終以無損害結(jié)案。通過磋商交涉使澳大利亞最終放棄對我光伏產(chǎn)品發(fā)起的“反補貼”調(diào)查。指導企業(yè)成功應對美國337調(diào)查等貿(mào)易壁壘。

三、妥善化解與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦。貫徹落實習近平主席“相互尊重、合作共贏”的講話精神，指導我企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極應訴，妥善處理與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦。對于反補貼調(diào)查，加強與發(fā)展中國家調(diào)查機關的溝通交流，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則表達我方關注，主動宣傳我政策措施以澄清誤解，妥善處理了三起對我出口產(chǎn)品反補貼案件，截至目前，尚未有發(fā)展中國家對我產(chǎn)品采取反補貼措施。在反傾銷及保障措施大要案中，指導行業(yè)組織、應訴企業(yè)開展法律抗辯，利用多雙邊渠道表達我政府關注，搭建業(yè)界合作平臺，多起案件未采取最終措施，或以價格承諾結(jié)案，有效維護了我出口市場。

四、依法實施貿(mào)易救濟措施。根據(jù)“依法行政”要求，啟動修訂貿(mào)易救濟調(diào)查部門規(guī)章工作，完善反傾銷聽證會規(guī)則等程序制度，提高規(guī)范性和透明度。加強產(chǎn)業(yè)預警，積極探索貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。新立反傾銷案件3起，完成6起原審調(diào)查并做出肯定性終裁，完成4起復審調(diào)查，終止2起反傾銷措施。妥善執(zhí)行白羽肉雞、取向硅鋼等WTO爭端案件裁決。

五、積極參與多雙邊規(guī)則談判。認真履行反傾銷、反補貼和保障措施通報義務，研究后巴厘規(guī)則談判及相關議題。按照我部自貿(mào)區(qū)談判總體部署，密集參與自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判中的貿(mào)易救濟規(guī)則談判，為順利簽署中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定做出貢獻，推動韓方承諾禁用“替代國”做法，實現(xiàn)貿(mào)易救濟規(guī)則領域的重大突破。

六、加強貿(mào)易救濟工作機制建設。加強了與工信部、海關、質(zhì)檢總局等部門和地方商務部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作聯(lián)系機制；召開全國貿(mào)易救濟工作會議，研究部署貿(mào)易摩擦應對和貿(mào)易救濟調(diào)查工作；與8個重點國家（地區(qū)）舉行貿(mào)易救濟合作機制對話，參加第二屆金磚國家貿(mào)易救濟研討會，溝通交流，增進互信，化解摩擦。