新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響探析

◎ 文/李寶琰

新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響探析

◎ 文/李寶琰

新預算法的正式出臺對于我國全口徑預算的實施，以及細化和公開財政預算具有重要的意義。行政事業(yè)單位作為財政全額撥款的單位，必須加快規(guī)范財政支出，適應新預算法的改革趨勢。本文從新預算法對行政事業(yè)的預算管理、財務人員素質(zhì)提升、會計審核、規(guī)范公開等方面的作用進行了深入研究。

新預算法;行政事業(yè)單位;財務管理預算法素有“經(jīng)濟憲法”之稱，修訂后的預算法與經(jīng)濟規(guī)律的一致性更強，加強了預算的約束性，建立健全了透明公開的預算制度，使得預算更加全面完整，符合現(xiàn)代財政制度的改革方向。行政事業(yè)單位預算是組成公共財政預算的重要部分，新預算法的出臺對其財務管理具有非凡的指導意義。

一、促進行政事業(yè)單位加強全面預算管理

隨著預算管理制度的不斷深化改革，我國逐漸取消了預算外資金，規(guī)定政府預算涵蓋所有財政收支。因此新預算法指出，政府所有的收入和支出都應進入預算范圍。這一規(guī)定符合建立全面預算的改革方向的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代預算完整性。預算中包括一般公共的預算、政府性的資金預算、國有資本經(jīng)營的有關(guān)預算和社會保險基金預算，而新預算法能對上述預算進行精確的功能定位，并且嚴格地規(guī)范了相互間的關(guān)系。新預算法的實施能起到促進行政事業(yè)單位對經(jīng)費進行合理科學預算的作用，并且能完善和加強經(jīng)費預算體系的建設，解決預算不夠嚴謹?shù)膯栴}。要做好全面預算管理，行政事業(yè)單位應該加強各部門配合。預算管理不只是財務部門的事，也不是某幾個部門的事，需要人人參與，每一個人都要有預算管理的理念和維護執(zhí)行好預算的責任；對預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控、預算分析和調(diào)整以及考核與評價等全過程流程化管理，加強內(nèi)部控制，明確權(quán)限分工，運用預算的“指揮棒”功能，促進資金的科學分配，實現(xiàn)預算的精細化管理。新預算法指出“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，為了調(diào)節(jié)后續(xù)年度預算資金，實現(xiàn)跨年度預算平衡，一般公共預算可以在一定范圍內(nèi)設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這種預算控制方式不僅可以改善政府機關(guān)和事業(yè)單位在預算超收后年尾的突擊支出的現(xiàn)象，而且能有效促進預算控制方式的改進與優(yōu)化，有利于行政事業(yè)單位財務管理工作的科學化和規(guī)范化。

二、促進行政事業(yè)單位經(jīng)費使用的合理性

我國借鑒分稅制財政體制改革的成功經(jīng)驗，建立了財政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)制度，有利于縮小地區(qū)之間的財政財力差距，并且加快推進了基本公共服務的均等化，便于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新預算法的一系列相關(guān)規(guī)定，旨在促進區(qū)間的財力均衡。我國的相應事項能得到市場競爭體制的有效調(diào)節(jié)，明確規(guī)定了上下級政府應當共同承擔的事項，有利于及時將上級政府提前下達的預算納入到本級政府的預算范圍內(nèi)。這一改進能夠使支付的結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化和完善，將有關(guān)轉(zhuǎn)移資金的分配做到公開化和科學化，使行政事業(yè)單位的不正當預算行為和中央部門不適當?shù)母深A等現(xiàn)象得到有效改善。此外這一改進也在很大程度上對行政事業(yè)單位的經(jīng)費管理進行了有效的控制。新預算法規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付的主體應為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，只能針對由上下級政府共同負責的事項要求下級政府承擔配套資金。因此新預算法有效地推進了行政事業(yè)單位優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的工作，提高了經(jīng)費使用的合理性，有利于財務管理工作的順利開展。

三、促進行政事業(yè)單位廉潔形象的建立

新預算法確立了勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧以及收支平衡的基本原則，有利于解決現(xiàn)實生活當中的浪費與奢侈問題，推動政府廉潔形象的建立和貫徹我國黨中央反對浪費的要求。并且強調(diào)各級政府的財務管理工作要做到勤儉節(jié)約、嚴禁奢侈浪費，對各級行政機關(guān)的基本運行經(jīng)費支出都作出了嚴格的監(jiān)控和管理。各級政府單位存在超出支出標準和預算行為的，應即刻責令改正并且取締其管理人員的職務，加強預算對于政府各項支出的制約和管理。預算約束的關(guān)鍵在于約束了行政事業(yè)單位進行財政支出的行為，此外新預算法還規(guī)定了各級政府不得隨意更改增加和減少財政收入的標準，預算調(diào)整必須在預算調(diào)整方案中做出明確安排，使得財務經(jīng)費得到了有效的管理，有效抑制了浪費現(xiàn)象。在預算執(zhí)行中，各級政府一般不能制定新的增加財政收入或支出政策，也不能制定減少財政收入的政策?？傊?，新預算法強調(diào)了節(jié)約的重要性，這就要求行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家預算法的相關(guān)規(guī)定，并且要有效把握事業(yè)單位內(nèi)的預算支出狀況，避免奢侈浪費行為的產(chǎn)生和蔓延，致力于使預算的支出能真正用到提升人民群眾生活水平的關(guān)鍵點上。

四、促進行政事業(yè)單位財務的規(guī)范公開

新修訂的預算法中很多條款都在于促進預算公開、加強審查監(jiān)管，對提高財務規(guī)范化管理的能力提出了具體要求。新預算法要求行政事業(yè)單位財務管理部門對社會進行經(jīng)費的公開，并對政府相應預算、決策細化解釋。這使得行政事業(yè)單位在經(jīng)費方面實現(xiàn)了透明化與公開化，加強了社會公眾的監(jiān)管力度，很大程度上推進了經(jīng)費管理和使用的合理化進程。此外社會民眾對于其資金的使用效益的越來越關(guān)注，尤其是關(guān)注其財務的規(guī)范性與效益性，關(guān)注相關(guān)項目的支出成本與收益，對政府的服務水平期望也越來越高。因此，行政事業(yè)單位財務的規(guī)范、公開要注意以下幾個方面：根據(jù)中央八項規(guī)定和各省政府的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費應該進行嚴格的控制，堅決不能超出規(guī)定支出范圍。行政事業(yè)單位作為民眾密切關(guān)注的單位，尤其要注重 “三公” 經(jīng)費的公開。然后是債務問題，由于國家相關(guān)政策的不斷修訂改善，對行政事業(yè)單位各項目的債務問題也作出了嚴格規(guī)定，因此行政事業(yè)單位要注重自身的債務問題的處理。最后績效問題，尤其是專項經(jīng)費的績效不可忽視。新預算法增加了“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價” 的條款。行政事業(yè)單位肩負社會服務與發(fā)展的偉大使命，要堅持樸素艱苦的精神，厲行勤儉節(jié)約， 充分利用好每一筆錢，更多注重投入產(chǎn)出的權(quán)衡，有效提高資金使用效益和項目績效。此外新預算法也強調(diào)了“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”、“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理”的規(guī)定。這些條款都對資金使用的規(guī)范提出了具體的要求，同時對資金的有效期限作了明確規(guī)定，突出強調(diào)了資金的時間價值，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，使資金在一定時間內(nèi)得到最大化的利用。因此，對財務進行公開時要充分考慮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的問題。預算公開是現(xiàn)代預算制度的根源，公開是監(jiān)督的基礎，通過預算公開制度保障人民群眾對于財政預算的知悉權(quán)，加強公眾對財務管理的監(jiān)督，這種更加透明化的預算管理方式有利于行政事業(yè)單位的科學化、法制化，有利于陽光政府的建設。

五、促進財務人員加強學習

隨著政府收支改革政策的實施和會計制度的新一輪修訂，近年來行政事業(yè)單位的財務工作一直處于不斷的創(chuàng)新改革中。財務人員只有通過不斷的理論學習與實踐演練才能適應新的形勢，順應改革的趨勢，真正做好財務管理工作。具體的學習方法如下：首先行政事業(yè)單位的財務部門要加強組織財務人員學習好新的政策法規(guī)及各項規(guī)章制度，并鼓勵其積極投身實踐工作，做到理論學習與實際操作相結(jié)合。其次，應該注重培養(yǎng)財務人物兩個方面的敏感性：一是要讓所有的財務人員清楚預算不僅是簡單的數(shù)據(jù)處理更是政策的實施，要充分把握政策的內(nèi)涵，增強政治敏感性；二是要培養(yǎng)資金時間價值的觀念，提高預算執(zhí)行率，要追求資金使用效益，增強時間敏感性。同時應該幫助財務人員樹立依法理財意識、勤儉意識和創(chuàng)新意識。最后，財務人員要學會處理好內(nèi)部管理與外部要求、業(yè)務工作與財務管理的關(guān)系，重視支出要求與績效管理；處理好眼前預算與長遠規(guī)劃的關(guān)系。

六、結(jié)語

總之，新預算法對行政事業(yè)單位的財務管理工作產(chǎn)生了重大影響，行政事業(yè)單位只有充分把握新預算法帶來的的影響并針對其相關(guān)措施改進工作方式，才能夠更好促進行政事業(yè)單位財務管理的科學化和制度化。

[1] 唐瑞亭.淺談新預算法的出臺[J].現(xiàn)代商業(yè),2014年(8).

[2]樓繼偉.認真貫徹新預算法依法加強預算管理[N].人民日報,2014.

[3] 王曉華.淺析行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費使用管理的內(nèi)控制度建設[J] .管理視野, 2014(7).

（作者單位：茂名市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心）