推進管理會計　注重人才培養(yǎng)——《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之四

（財政部會計司）

推進管理會計注重人才培養(yǎng)——《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之四

（財政部會計司）

人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。人才培養(yǎng)是管理會計“4+1體系”的關鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點所在。

一、加強管理會計人才隊伍建設的重要性

（一）加強管理會計人才隊伍建設是適應加強會計人才隊伍建設的需要

當今時代，隨著以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源已成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰(zhàn)略性資源。時代呼喚人才，發(fā)展需要人才。人才已成為各行各業(yè)發(fā)展的共同渴求，加強人才隊伍建設，是將建設有中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，實現(xiàn)社會主義各項建設目標的必要保障。我國歷來十分重視人才工作。黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批人才走上了經(jīng)濟建設的各個領域。2000年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出，“要制定和實施人才戰(zhàn)略”。2001年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》發(fā)布，專門一章提出“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”，首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經(jīng)濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務院制定下發(fā)了《2002～2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施，對此前提出的國家人才戰(zhàn)略進行深化和系統(tǒng)展開。2003年12月，中共中央下發(fā)了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調(diào)，實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》發(fā)布，對我國當前和未來一個時期內(nèi)的人才發(fā)展做出了總體部署。黨的十八大以來，習近平總書記就人才工作做出了一系列重要指示，強調(diào)我們比歷史上任何時期都更加渴求人才，提出要樹立強烈的人才意識，把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來。人才強國戰(zhàn)略的實施進入了全面推進的新階段，各級各類人才積極奮進，將社會主義各項建設不斷推向前進。

會計人才是國家人才體系的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量，是會計建設事業(yè)的重要內(nèi)容。長期以來，財政部高度重視會計人才培養(yǎng)工作，在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹人才強國戰(zhàn)略，扎實推進會計人才建設工作，取得了顯著成績。2010年，為落實人才強國戰(zhàn)略，全面提升會計人才工作總體水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，財政部制定發(fā)布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》，統(tǒng)籌推進會計人才隊伍建設。截至目前，我國已有1 660多萬會計人員，總會計師超過20萬人，培養(yǎng)會計領軍人才1 132人，為推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了重要的人才保障和智力支持。但是，我國雖然是一個會計人才大國，還不是會計人才強國?？傮w上看，會計人才培養(yǎng)偏重財務會計人才，高端會計人才相對不足，尤其是管理會計人才更為匱乏，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對管理會計人才的大量需求。

針對這一現(xiàn)狀，《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）積極適應會計人才隊伍建設需要，提出大力推進管理會計人才隊伍建設，推動我國由會計人才大國邁向會計人才強國，促進經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。

（二）加強管理會計人才隊伍建設是適應單位加強管理會計工作的需要

隨著我國擴大對外開放和實施“走出去”戰(zhàn)略，我國企業(yè)必須與國外企業(yè)同臺競技，不僅面臨來自市場、技術等方面的競爭和沖擊，更面臨管理戰(zhàn)略和模式方面的挑戰(zhàn)。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，單位只有加快發(fā)展方式轉變，充分挖掘管理潛力，才能實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展。在此背景下，單位對管理會計人才的渴求程度日益迫切。引入或培養(yǎng)一批熟悉國際市場、成本管理、資本運作、預算管理、風險管控、戰(zhàn)略規(guī)劃，信息技術等，能夠深入?yún)⑴c和支持單位決策制定的管理會計人才，源源不斷地釋放管理會計在提高內(nèi)部管理水平，增強價值創(chuàng)造能力等方面的巨大潛力，積極應對國際國內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)，抓住機遇，乘勢而上，不斷提升競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為單位的迫切現(xiàn)實需要和必然選擇。不少單位已經(jīng)在積極加強管理會計人才培養(yǎng)，2014年以來，總會計師素質提升工程培訓課程中加大了管理會計知識內(nèi)容，廣大總會計師積極踴躍參加，努力提升自身管理會計能力水平。

（三）加強管理會計人才隊伍建設是適應管理會計發(fā)展的需要

全面推進管理會計體系建設，是推動會計工作轉型升級的重點所在，那么加強管理會計人才隊伍建設就是管理會計人才培養(yǎng)轉型升級的重點所在。同時，在管理會計體系建設中，人才建設是關鍵，是其他各項建設的依托，理論體系、指引體系、信息系統(tǒng)、咨詢服務發(fā)展等管理會計各項工作都需要由管理會計人才予以實施。

當前我國管理會計人才匱乏，難以有效支持單位管理高層的經(jīng)營決策，難以為管理會計其他各項建設提供人才儲備，難以將管理會計推廣應用落到實處。長期以來，單位管理者對管理會計重視不足，會計人員的工作重點主要在財務會計方面，局限于記賬、報賬，不能較好地為單位提供決策參考。大部分科研院校的會計專業(yè)主要側重于財務會計領域，管理會計課程體系和師資隊伍建設尚未完善，管理會計人才培養(yǎng)力量比較薄弱。與了解到的美國具備一定規(guī)模的企業(yè)中90%的會計人員從事管理會計工作、75%的工作時間用于決策支持的情況還存在一定差距。

因此，《指導意見》將人才培養(yǎng)作為關鍵，就是要切實改變當前管理會計人才的局面，培養(yǎng)大批適應改革需要、能夠勇挑改革重任的管理會計人才，將管理會計其他各項建設落到實處，帶動管理會計整體發(fā)展，將管理會計應用推向縱深發(fā)展，為打造中國會計工作“升級版”儲備人才資源。

二、推動建立管理會計人才能力框架，改革會計專業(yè)技術資格考試和注冊會計師考試內(nèi)容

（一）目前會計相關考試基本情況

人才能力框架是對要成為合格人才應具備什么能力、什么知識結構所做的系統(tǒng)梳理和科學概括。建立人才能力框架，是通過開展會計相關考試等方式，系統(tǒng)提升會計人才能力，并對人才進行水平測試和評價的基礎。在國際上，市場經(jīng)濟發(fā)達國家早在20世紀60年代就開始了這方面的工作。從1967年美國注冊會計師協(xié)會的“職業(yè)知識框架”，到2003年國際會計師聯(lián)合會的“成為勝任的職業(yè)會計師”，再到美國管理會計師協(xié)會和英國皇家特許管理會計師公會的管理會計人才能力框架，世界上一些國家和地區(qū)，在涉及注冊會計師、管理會計師、財務分析師、內(nèi)部審計師等多個職業(yè)領域時，都對職業(yè)能力框架做了大量的研究和實施工作，為其進行相應的認證考試大綱設計、考查等級設定、考試教材編寫、會員后續(xù)教育等人才培養(yǎng)工作，提供了基礎。

在會計從業(yè)和職稱領域，我國在對不同級次會計人員能力框架進行系統(tǒng)完善的基礎上，構建了會計從業(yè)資格、初級、中級、高級會計專業(yè)技術資格等不同級次的會計人才評價制度。其中，會計從業(yè)資格被設定為從事會計工作的人員應當具備的知識、能力的起點標準，要求掌握必要的會計基礎知識和基本財經(jīng)法律法規(guī)，遵守會計職業(yè)道德，具有基本的會計電算化操作技能等；初級會計專業(yè)技術資格被設定為能夠獨立處理一般會計業(yè)務的能力水平，要求較為系統(tǒng)地掌握會計實務原理和專業(yè)知識，熟悉財務管理的基本原理以及基本的財經(jīng)法律制度等，考試包括初級會計實務和經(jīng)濟法基礎兩門科目；中級會計專業(yè)技術資格被設定為能夠獨立負責并組織開展某一領域會計工作的能力水平，要求較為系統(tǒng)地掌握最新的會計準則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關會計等財經(jīng)法律制度，熟悉財務管理理論和方法等，考試包括中級會計實務、經(jīng)濟法、財務管理三門科目。高級會計專業(yè)技術資格被設定為能夠勝任大中型企業(yè)的總會計師或財務總監(jiān)，能夠獨立領導和組織開展本單位財務會計工作的能力水平，要求系統(tǒng)掌握經(jīng)濟、財務會計理論和專業(yè)知識，熟悉并能正確組織執(zhí)行財經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財務會計工作經(jīng)驗等，考試包括戰(zhàn)略制定、資金管理、成本管理、預算管理、業(yè)績評價、內(nèi)部控制、企業(yè)合并、金融工具等內(nèi)容。在注冊會計師領域，我國在對注冊會計師能力框架進行系統(tǒng)研究的基礎上，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》構建了注冊會計師考試制度，作為取得中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的必備條件。注冊會計師考試分為專業(yè)階段考試和綜合階段考試。專業(yè)階段考試主要測試專業(yè)知識能力，要求具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的會計、審計、財務、稅務、相關法律、組織和企業(yè)、信息技術以及其他相關知識，考試包括會計、審計、稅法、經(jīng)濟法、財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理六門科目。綜合階段主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)道德與態(tài)度，有效解決實務問題的能力，其中包括在國際環(huán)境下運用英語進行業(yè)務處理的能力，考試分成試卷一和試卷二，各50分，試卷一以鑒證業(yè)務為重點，內(nèi)容涉及會計、審計和稅法等專業(yè)領域，試卷二以管理咨詢和業(yè)務分析為重點，內(nèi)容涉及財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理和經(jīng)濟法等專業(yè)領域。

（二）推動建立管理會計人才能力框架并改革相關考試內(nèi)容

通過上述考試、測評等方式，我國對會計人員、注冊會計師能力進行了較為有效的評價，培養(yǎng)和選拔了一大批專業(yè)人才。自1992年設立以來至2013年底，會計專業(yè)技術資格考試已培養(yǎng)初級會計師326萬人，中級會計師146萬人，高級會計師近12萬人。自1991年正式創(chuàng)立到2014年6月30日，注冊會計師全國統(tǒng)一考試已培養(yǎng)注冊會計師超過20萬人，其中，在會計師事務所執(zhí)業(yè)的注冊會計師達到98 927人，約占總人數(shù)的49.45%。

但是，已有考試和人才能力框架中，財務會計內(nèi)容相對較多，管理會計內(nèi)容相對不足，沒有通過考試把管理會計能力完整體現(xiàn)出來，沒有把大批合格的管理會計人才培養(yǎng)出來，不能滿足單位對管理會計人才的急切渴求，不能滿足拓展管理會計咨詢服務對管理會計咨詢服務人才的大量需求，有必要對管理會計人才能力框架進行專門研究，為管理會計人才培養(yǎng)奠定科學基礎，有必要健全和完善現(xiàn)行考試內(nèi)容，提升會計人員綜合素質。因此，《指導意見》明確要求推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系，推動改革會計專業(yè)技術資格考試和注冊會計師考試內(nèi)容，適當增加管理會計專業(yè)知識的比重，就是要從管理會計人才能力框架出發(fā)，系統(tǒng)研究合格的管理會計人才所需的能力和知識結構，為下一步管理會計人才培養(yǎng)提供方向指引，就是考慮到會計專業(yè)技術資格考試和注冊會計師考試在我國已運行多年，相對比較成熟，因此選擇改革現(xiàn)行考試這一更具操作性的現(xiàn)實路徑和可行選擇，以盡快達到培養(yǎng)一批管理會計人才的目的。

不同層級的會計人員對管理會計的需求有所不同。對于總會計師層面而言，更關注戰(zhàn)略決策、全面預算、風險管理等內(nèi)容；對于會計經(jīng)理層面而言，更關注信息分析、成本管理、績效評價等內(nèi)容；對于一般會計人員而言，更關注管理會計工具方法的具體應用。這些不同的訴求應在各類會計考試中有所體現(xiàn)。初級會計資格考試側重于成本核算、成本管理等；中級會計資格考試側重于管理會計工具方法的應用；高級會計資格考試側重于考核戰(zhàn)略決策能力等管理會計綜合應用能力；注冊會計師考試側重于為單位提供管理會計咨詢服務所需能力的考查。初、中、高級會計資格考試和注冊會計師考試全面布局，分層設計，有助于提高考生專業(yè)能力和會計管理工作勝任能力，培養(yǎng)能夠為單位創(chuàng)造價值的合格會計人才。

三、將管理會計知識納入相關工作

會計人員和注冊會計師繼續(xù)教育是為保持和提升專業(yè)素質、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平等，對持有會計從業(yè)資格證書人員（會計人員）和注冊會計師的繼續(xù)教育，內(nèi)容主要包括會計及審計理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、技能訓練和職業(yè)道德等。經(jīng)濟業(yè)務的不斷創(chuàng)新，要求會計人員和注冊會計師不斷更新知識和能力，繼續(xù)教育是會計人員和注冊會計師更新知識、加強學習的重要手段。管理會計重在實務應用，管理會計人員更需要在工作中不斷充電，以積極主動地適應實務發(fā)展需要。因此，《指導意見》提出，將管理會計知識納入會計人員和注冊會計師繼續(xù)教育，就是要保障其管理會計知識更新和能力提升，持續(xù)發(fā)揮會計在單位價值創(chuàng)造中的應有作用。

大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程，是財政部為提升大中型企事業(yè)單位總會計師（含行使總會計師職責的財務總監(jiān)）的能力素質，促進我國大中型企事業(yè)單位進一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力，從2013年起對相關人員實施的一項大型培訓工程。會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程是財政部于2005年開始在全國范圍內(nèi)嚴格選拔、培養(yǎng)會計領軍人才的一項重要工作，是《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》所列的會計人才隊伍建設重大工程之一?？倳嫀熓菃挝恍姓I導成員，組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟問題的分析和決策；會計領軍人才是高級會計人才中能夠發(fā)揮引領和輻射作用的高端會計人才。他們是管理會計工作在單位得以有效實施的中堅力量?！吨笇б庖姟芬?，將管理會計知識納入大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程和會計領軍（后備）人才培養(yǎng)體系，先急后緩，逐步推動管理會計人才能力框架的全面貫徹落實，力爭在3～5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才。

四、鼓勵高校加強管理會計人才培養(yǎng)

目前我國會計人才培養(yǎng)模式主要包括學歷教育、資格考試和在職培訓三個層面。高校作為會計人才培養(yǎng)的重要力量，應當積極秉承教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的宗旨，將教育活動與實踐需求對接，適應單位對管理會計人才的迫切需要，加大管理會計人才培養(yǎng)力度。

當前，高校在管理會計人才培養(yǎng)方面做了一些工作，有一些積極嘗試。如，中央財經(jīng)大學在本科階段即專門建立了管理會計系，每年招收學生50余人，通過專業(yè)培養(yǎng)、組織學生到實習基地參加實踐教學等形式，目前已培養(yǎng)了管理會計專業(yè)的本科生200余人。上海財經(jīng)大學等一批高校加強管理會計課程開發(fā)，將管理會計作為會計教學的重要內(nèi)容，并在研究生階段設置了管理會計研究方向，向學生傳授管理會計知識，在一定程度上為單位提供了管理會計人才儲備。但是，總體而言，目前我國高校中有的管理會計研究比較薄弱，已建立的在師資力量等方面也相對薄弱，掌握管理會計知識和技能的學生供給不足，無法滿足單位對管理會計人才的大量需求，培養(yǎng)的管理會計學生距離合格的管理會計人才也還有一定差距。

因此，《指導意見》將鼓勵高校加強管理會計人才培養(yǎng)，作為培養(yǎng)管理會計人才的重要組成部分。各相關高校應按照管理會計人才能力框架，為高校管理會計人才培養(yǎng)設定合理正確的培養(yǎng)目標與方向，設計能夠真正培養(yǎng)管理會計人才的課程，并逐步加大管理會計課程的比重，推動形成管理會計課程體系；應探索和完善管理會計教學內(nèi)容與教學方法，并通過外部引進、內(nèi)部培養(yǎng)等多種方式，加強管理會計學術人才的培養(yǎng)，打造專業(yè)精湛、聯(lián)系實際的管理會計師資隊伍和研究團隊。鼓勵高校在研究生階段設置管理會計方向，有條件的還可以在本階段即開設管理會計專業(yè)，從而推動管理會計學科體系建設，更為系統(tǒng)地培養(yǎng)管理會計人才。鼓勵高校與企業(yè)合作建立管理會計人才實踐培訓基地，為高校學生提供實踐培訓機會，使高校培養(yǎng)的管理會計學生更好地滿足單位實際需要的同時，也為單位提供大量潛在管理會計人才，幫助單位提升管理會計工作水平，實現(xiàn)管理會計人才供需雙贏。

五、探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑

《指導意見》提出，“探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑”，目的在于為未來管理會計人才培養(yǎng)拓展預留空間。在《指導意見》的起草、意見征詢和相關調(diào)研過程中，社會各界對于當前是否應當建立我國的管理會計師考試認證制度，意見不一。多數(shù)意見認為，在國外，美、英等國通過推行注冊管理會計師考試認證，培養(yǎng)了一批管理會計人才，為單位加強管理會計應用，提高價值創(chuàng)造力做出了重要貢獻，得到業(yè)界的廣泛認可，我國也應建立專門的管理會計專業(yè)組織，推行管理會計師考試認證制度，以更加系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔管理會計人才。也有意見提出，目前會計人員相對于其他專業(yè)人員而言考試負擔已經(jīng)較重，不建議單獨設置管理會計師考試認證制度，僅在現(xiàn)有考試中增加管理會計相關內(nèi)容即可。

我們對此進行了認真研究，認為目前是否建立我國的管理會計師考試，應當基于對未來和現(xiàn)實的綜合考量。從長遠來看，推行管理會計師考試值得研究探索，但是，考慮到國務院正在清理職業(yè)資格許可和認定，取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格，取消國務院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)國務院人力資源社會保障部門批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理，為提高穩(wěn)妥性和可行性，《指導意見》既為未來發(fā)展留出空間，又充分考慮現(xiàn)實情況，從改革現(xiàn)行考試內(nèi)容等入手，將管理會計與現(xiàn)有會計專業(yè)技術資格體系和注冊會計會計師考試進行有序銜接，并提出探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑。

六、加強國際交流與合作

隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國之間的依存度不斷提高，中國擴大對外開放、實施走出去戰(zhàn)略，都需要深化國際交流與合作。立足國情，借鑒國際，是會計工作取得成功的一條寶貴經(jīng)驗。在管理會計領域，國際上一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家在管理會計理論研究、標準建設、實踐應用、人才培養(yǎng)等方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法，也值得我們吸收借鑒。

因此，在管理會計體系建設中，相關各方不能“閉門造車”，而是應當以開放的胸襟和國際視野，積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，廣泛參與管理會計國際交流與合作。既要學習借鑒國際先進理念和方法，取長補短，為我所用，也要通過交流宣傳中國管理會計發(fā)展，提升我國在世界管理會計界的話語權和影響力，采取引進來與走出去相結合的方式，大力推動管理會計人員、學術、實踐經(jīng)驗、理念、工具方法、信息化應用、咨詢服務模式等方面的全面交流與合作。

《指導意見》的發(fā)布，為管理會計人才培養(yǎng)帶來了歷史性的機遇。相關各方應當按照《指導意見》的要求，大力推進管理會計人才建設，并以管理會計人才建設為依托，推進管理會計各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，開創(chuàng)會計工作的新局面。