電子商務諸邊談判的可行性和談判方式選擇

文|王茜 葉波

電子商務諸邊談判的可行性和談判方式選擇

Feasibility of E-Commerce Plurilateral Negotiation and Choice of the Negotiation Modes

文|王茜 葉波

從最初的商業(yè)模式創(chuàng)新到市場規(guī)則確立，電子商務已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段。我國的電子商務也經(jīng)歷了從網(wǎng)上購物到跨境發(fā)展的轉變，目前已進入了全球化發(fā)展時期，我國亟需參與電子商務領域的國際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則的制定，搶占規(guī)則制定的制高點，力爭發(fā)出符合本國利益的聲音。

主要自貿(mào)協(xié)定在該領域的進展

《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》

目前在TPP的談判框架下，“電子商務”主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)和其他電子方式進行的貨物和服務貿(mào)易中的規(guī)則和程序，主要內(nèi)容包括海關稅收、數(shù)字環(huán)境、電子交易的認證、消費者保護、本地化要求等，以及其他確保信息自由流通的條款。

該協(xié)定中的電子商務條款基于美韓自貿(mào)協(xié)定發(fā)展而來，主旨是確保通過電子方式提供服務的保護水平與通過其他方式提供服務的保護水平相同，并且不應當對數(shù)字產(chǎn)品征收關稅，禁止阻礙信息自由流通的不必要壁壘。就信息的本地化要求而言，美國主張數(shù)據(jù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由流通。如果上述主張被采納的話，將對談判方的互聯(lián)網(wǎng)審查制度產(chǎn)生影響，諸如澳大利亞、新西蘭就認為禁止數(shù)據(jù)在當?shù)卮鎯Φ囊?guī)定與國內(nèi)法沖突。

中韓自貿(mào)協(xié)定

相對而言，中韓自貿(mào)協(xié)定中的電子商務條款規(guī)定較為簡單。協(xié)定保持目前世貿(mào)組織的做法，不對電子傳輸征收關稅；承認電子認證和電子簽名的法律效力，并鼓勵雙方對電子認證和電子簽名進行互認；采納或實施措施以保證電子商務用戶的個人信息得到保護；努力將貿(mào)易管理文件以電子形式提供給公眾；同意在電子商務領域展開合作與交流，包括法律與法規(guī)、規(guī)則與標準、研究和培訓、企業(yè)家的合作與交流等。特別要強調(diào)的是，中韓自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定有關電子商務領域的爭端不適用于該協(xié)定的爭端解決條款。

我國在電子商務領域的比較優(yōu)勢分析

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整和成熟

我國的電子商務行業(yè)盡管起步較晚，但增長速度較快，發(fā)展?jié)摿薮蟆?012年全國電商市場交易規(guī)模為7.85萬億元，2014年已達到了12.3萬億元，同比增長21.3%。2013年全年，跨境電商零售出口為1180億元，同比增長30%左右，跨境電商貿(mào)易額占我國進出口貿(mào)易總額的比重從12%上升到14.76%。除了一些電商企業(yè)外，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開始涉足電子商務，利用電商平臺進行業(yè)務轉型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。

電子商務行業(yè)的快速發(fā)展對相關產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了溢出效應，直接帶動了與之配套的第三方支付、電子認證、網(wǎng)絡信息安全等各自業(yè)態(tài)的發(fā)展。新一代信息技術在支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，除了物聯(lián)網(wǎng)技術外，大數(shù)據(jù)正逐漸讓數(shù)據(jù)挖掘發(fā)揮其精準營銷功能；電子商務平臺的功能日益全能化。從輔助性電子商務服務來看，圍繞網(wǎng)絡交易派生出一些新的服務行業(yè)，如網(wǎng)絡議價、網(wǎng)絡模特、網(wǎng)（站）店運營服務與外包等，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整和成熟。

成本優(yōu)勢顯著，市場廣闊

商務部發(fā)布的2014年度數(shù)據(jù)報告顯示，我國有20多萬家小企業(yè)在各類網(wǎng)絡平臺上做買賣，年交易額超過2500億美元。我國的中小企業(yè)擁有低廉的成本和豐富的外貿(mào)經(jīng)驗，價格優(yōu)勢顯著。基于互聯(lián)網(wǎng)的運營模式，跨境電商正在重塑中小企業(yè)的國際貿(mào)易鏈條，有效減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)和商品流轉成本，不斷提升企業(yè)的盈利能力。

與此同時，當前中國經(jīng)濟的轉型和新常態(tài)決定了未來經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力是消費，加上我國人口眾多，消費能力強，對國外特別是數(shù)碼、母嬰用品等高質(zhì)量、高價值且安全的產(chǎn)品需求巨大。

通關便利化改革為電子商務的發(fā)展拓寬空間

2014年12月1日起，在原有長三角五地海關基礎上，長江經(jīng)濟帶十二海關區(qū)域通關一體化成功實現(xiàn)了擴容。同日，陸路通關模式納入廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化改革，這也標志著我國三大區(qū)域通關一體化改革全面實施。在“大海關”關區(qū)內(nèi)，按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一執(zhí)法標準為企業(yè)辦理通關，使企業(yè)無論在哪個海關都能受到同樣的待遇和標準，真正實現(xiàn)“多地通關，如同一關”。通關一體化改革使得跨區(qū)域通關更便捷、惠及企業(yè)范圍更廣泛、進出口物流更順暢、海關協(xié)同監(jiān)管更高效、海關服務更到位，這些都有助于提升和改進跨境電子商務的通關效率，為我國跨境電商提供了更大的發(fā)展空間。

此外，隨著津閩粵三地自貿(mào)區(qū)的獲批和上海自貿(mào)區(qū)的擴容，我國電子商務企業(yè)更可利用保稅行郵，享受自貿(mào)區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)“海外倉”帶來的便利和優(yōu)惠。

“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展模式為電子商務發(fā)展提供契機

在新常態(tài)經(jīng)濟下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結構亟需優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)在經(jīng)濟中的作用將更加凸顯。作為新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，信息產(chǎn)業(yè)中的電子商務改變了消費方式和支付模式，并有效滲透到了各行各業(yè)，促進了相關產(chǎn)業(yè)的轉型升級，成為我國提振內(nèi)需和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。為扶持跨境電商發(fā)展，國家相繼出臺了多項政策，包括優(yōu)化通關流程、落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策、下調(diào)進口關稅等一系列措施。在此背景下，我國的電子商務產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。

潛在的談判對象

亞太地區(qū)成員

作為最具回報及商業(yè)機會的地區(qū)，亞洲市場在電子商務領域擁有巨大的發(fā)展空間，亞太地區(qū)網(wǎng)上消費者人數(shù)占全球45%。作為亞太地區(qū)推進貿(mào)易投資和經(jīng)濟技術合作的重要平臺，亞太經(jīng)合組織于2001年設立了APEC電子商務工商聯(lián)盟。在該聯(lián)盟的努力下，APEC各成員經(jīng)濟體企業(yè)之間電子商務領域的交流與合作更加便捷，電子商務的發(fā)展環(huán)境也日趨完善。從2012年開始，亞太地區(qū)的電商銷售額就已經(jīng)突破了萬億美元大關，并且持續(xù)超過美國。這些國家中有些國家（如俄羅斯）的本土電商企業(yè)并不發(fā)達，價格優(yōu)勢不明顯，但消費市場潛力大，中國產(chǎn)品物美價廉，擁有強大的優(yōu)勢，可以率先與之展開談判。

我國臺灣地區(qū)的信息和通信技術產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，雖然目前存在政治因素的影響，但從長期來看，兩岸經(jīng)濟一體化的趨勢不會改變。作為我國特別行政區(qū)的香港和澳門，以及泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家與我國在信息通信技術產(chǎn)業(yè)方面都存在緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，也有著巨大的消費潛力，但電子商務市場還有待開發(fā)。因此，可以在與這些國家和地區(qū)的雙邊安排中率先加入電子商務內(nèi)容。

發(fā)達國家成員

電子商務領域涉及電信設備等高端制造業(yè)，同時涉及數(shù)據(jù)處理、電子數(shù)據(jù)交換等服務業(yè)。發(fā)達國家在該領域起步較早，憑借技術優(yōu)勢和完善的網(wǎng)絡環(huán)境占據(jù)了市場的領先地位，并竭力推進電子商務的全球化進程，發(fā)達國家成員在此方面有著更大的積極性。與此同時，發(fā)達國家人均購買力強，網(wǎng)購觀念普及，消費習慣成熟，物流等配套設施完善，是我國跨境電商的主要市場，據(jù)eBay統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國跨境電商（零售類）的前五大目的地市場依次是美國、英國、澳大利亞、德國和加拿大。

新興經(jīng)濟體

不斷崛起的新興市場正逐漸成為我國跨境電商零售出口產(chǎn)業(yè)增長的新動力，特別是隨著亞投行建設的推進和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，各國將繼續(xù)加大通訊基礎設施的投資，加強亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設，這些都有助于我國跨境電商市場的擴容和發(fā)展。2013年，阿根廷、以色列和挪威成為我國跨境電商零售出口產(chǎn)業(yè)增長最快的三大目的地市場，分別增長了130%、78%和69%。

這其中不乏一些發(fā)展中國家（如巴西、印度），當?shù)氐碾娚唐髽I(yè)發(fā)展滯后，缺乏足夠的運營經(jīng)驗，但市場消費需求旺盛，這為我國電商企業(yè)走向海外提供了絕佳的發(fā)展時機。作為最大的發(fā)展中國家，我國在談判過程中可以團結這些有共同利益的發(fā)展中國家成員的支持，爭取來自發(fā)達國家的技術援助，以及在電子商務領域的特殊和差別待遇。

可能的談判焦點和議題

服務貿(mào)易的傳統(tǒng)議題

在電子商務領域也會涉及到一些諸如市場準入、國民待遇、透明度原則這樣的傳統(tǒng)議題。盡管這些問題已經(jīng)在WTO的現(xiàn)有協(xié)議中有所涉及或正在談判，但當其進入電子商務領域后，可能會衍生出一些新現(xiàn)象和新問題，如電子簽名的合法性及互認、個人信息保護等。因此，“與電子商務相關的傳統(tǒng)議題”是首先要進行談判的內(nèi)容。

就我國目前與韓國簽訂的自貿(mào)協(xié)而言，僅僅涉及承認彼此的國內(nèi)電子簽名法，以及保護個人信息等內(nèi)容，而沒有涉及到具體產(chǎn)業(yè)，這是在未來的談判中可以發(fā)揮的空間。同時，還應當在與電子商務產(chǎn)業(yè)相關的服務貿(mào)易承諾中，為了促進電子商務的發(fā)展而額外做出一些承諾，體現(xiàn)在股權比例、專業(yè)人員簽證等方面。

網(wǎng)絡金融

跨境電子商務的發(fā)展打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的格局和貿(mào)易方式。區(qū)別于傳統(tǒng)的支付方式，跨境電子商務領域的交易采用的是網(wǎng)絡化的電子支付系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展具有系統(tǒng)性特征，防控交易過程中的潛在風險、保障交易安全是當務之急。因此，跨境電子商務將會涉及到包括網(wǎng)絡誠信、機密數(shù)據(jù)的保護與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等在內(nèi)的一系列問題，對于這些新出現(xiàn)的問題，需要重新制定合理且行之有效的政策規(guī)則。

海關合作

跨境電子商務帶來的新業(yè)態(tài)會凸顯原有法律法規(guī)的滯后，貿(mào)易和通關還會因為不同國家的法律要求而遇到很多不必要的程序，增加交易成本；對郵遞物品的定性直接影響到稅費的征收，如何定性、減少灰色地帶將是一個重要問題。此外，跨境電商貿(mào)易將導致物流碎片化，使得以前一張報關單承載一定數(shù)量集裝箱，變?yōu)楝F(xiàn)在的一個小包裹，件數(shù)急劇增多。這些問題都需要貿(mào)易雙方之間的海關加強協(xié)作，彼此配合，方能保障交易的安全、有效進行。

談判方式選擇

就具體展開電子商務談判的時機和方式而言，我國可以首先在雙邊安排中納入電子商務章節(jié)，而后再將其加入到諸邊談判框架，把握談判的主動權，試圖在電子商務領域形成具有中國特色的國際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則。

結合國內(nèi)電信業(yè)的建設

電子商務與電信業(yè)存在緊密的聯(lián)系，一方面涉及電信設備制造等制造業(yè)，同時還涉及電信和視聽服務、移動無線服務業(yè)等行業(yè)。在技術性貿(mào)易壁壘方面，涉及產(chǎn)品標準、合格評定程序、數(shù)據(jù)是否要求在國內(nèi)存儲等具體問題。因此，談判要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設備、服務的出口相聯(lián)系，在談判中提出維護我國產(chǎn)業(yè)利益的主張。

穩(wěn)步推進談判規(guī)則的制定

由于電子商務領域與電信業(yè)等涉及國家信息安全的領域存在緊密聯(lián)系，所以此領域不適宜采取準入前國民待遇加負面清單管理模式，而是應當以中韓自貿(mào)協(xié)定為基礎，先行形成電子商務領域比較抽象、原則的規(guī)則，然后由參加方按照原則規(guī)定自行制定與其一致的國內(nèi)法?？梢苑滦А墩少弲f(xié)定》的談判模式和做法，若干個WTO成員就電子商務議題開展談判，建立成員之間的談判和協(xié)調(diào)機制，以及跨境電子商務的仲裁規(guī)則，產(chǎn)生的協(xié)定屬于諸邊協(xié)定，對參加方產(chǎn)生法律約束力。（本文系上海對外經(jīng)貿(mào)大學085項目、上海市教委2014年創(chuàng)新項目“經(jīng)濟體貿(mào)易政策變化研究：以自貿(mào)協(xié)定為視角”的階段性成果。作者王茜為上海對外經(jīng)貿(mào)大學WTO學院副教授、國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員；葉波為上海對外經(jīng)貿(mào)大學WTO學院副教授、國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net