外匯管理助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

文/石海成 馮可心 左德信 張文娟 編輯/張偉

外匯管理助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

文/石海成 馮可心 左德信 張文娟 編輯/張偉

2014年，黨中央、國務(wù)院做出了進(jìn)一步加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大決策和戰(zhàn)略部署。為落實此項重大決定，外匯局青海省分局（下稱青海分局）不斷深化外匯管理體制改革創(chuàng)新，大力促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，著力完善外匯支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的服務(wù)職能。

一是以支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，進(jìn)一步提升外匯服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的能力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的大背景下，青海分局牢牢抓住“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，加大對藏毯、紡織、民族服飾及用品、高原特色枸杞等特色產(chǎn)品出口的外匯政策支持力度，鼓勵企業(yè)不斷擴(kuò)大出口規(guī)模和比重；同時，大力支持企業(yè)發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)，做好外匯政策宣傳和指導(dǎo)工作，努力營造穩(wěn)定有序的外幣兌換服務(wù)環(huán)境。

二是以強(qiáng)化政策服務(wù)為突破點(diǎn)，不斷拓展外匯服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)域。為配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分滿足市場主體合理外匯收支需求，青海分局按照“五個轉(zhuǎn)變”的要求，不斷推進(jìn)外匯管理體制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下盡可能為市場主體提供便利，發(fā)揮服務(wù)對管理的促進(jìn)作用；同時，準(zhǔn)確定位外匯管理的職能，努力構(gòu)建具有更高監(jiān)測水平和監(jiān)管效率、能有效防范風(fēng)險的管理模式和監(jiān)管信息體系，提高非現(xiàn)場核查和監(jiān)測、預(yù)警、分析水平。青海分局還注意加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮外匯局的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)與其他涉外管理部門政策的有效對接，提升監(jiān)管效率，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)搭建部門合作平臺。

三是以簡化外匯管理程序為關(guān)鍵點(diǎn)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供便利化措施。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，涉外主體的需求也在不斷變化。為此，青海分局不斷簡化行政審批程序，優(yōu)化辦理流程，繼續(xù)推行“一站式”服務(wù)，提高外匯工作效率；取消了貨物貿(mào)易外匯收支的逐筆核銷和外商投資大部分常規(guī)性業(yè)務(wù)的事前核準(zhǔn)，大幅簡化銀行為企業(yè)辦理收付匯的單證和流程，進(jìn)一步降低了企業(yè)“腳底”成本；此外，在服務(wù)貿(mào)易外匯管理領(lǐng)域，大力減少行政審批，小額交易免于審單，并簡化境外投資審核手續(xù)，取消或下放境外放款的審批權(quán)限，為企業(yè)境外投資創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是以改進(jìn)外匯管理為支撐點(diǎn)，加大外匯服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的力度。近年來，隨著外匯管理體制改革的推進(jìn)，外匯管理方式呈現(xiàn)明顯變化，逐步淡出事前審批、逐筆審核和行為管理，事后監(jiān)測、總量匹配和主體監(jiān)管逐步成為監(jiān)管趨勢，政策透明度大幅提升。在推進(jìn)外匯管理體制改革過程中，青海分局把促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為外匯管理改革的主要任務(wù)之一，通過制度、技術(shù)、方式、手段、監(jiān)測等的不斷完善，使外匯服務(wù)與管理水平均得到提升。

五是以創(chuàng)新金融服務(wù)為落腳點(diǎn)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打通外匯融資平臺。青海分局積極支持符合條件的地方性法人銀行上調(diào)結(jié)售匯綜合頭寸，以最大限度地滿足銀行外匯業(yè)務(wù)需求；同時，鼓勵中小企業(yè)開展對外借債，并在短債指標(biāo)核定等政策上予以傾斜。針對青海省銀行機(jī)構(gòu)少、結(jié)算手段單一、融資審批權(quán)有限等情況，青海分局一方面積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)涉外企業(yè)的實際情況，多方面拓寬融資渠道，切實滿足進(jìn)出口企業(yè)的融資需求；另一方面鼓勵銀行通過完善信貸管理制度，積極向總行爭取更大的融資額度和增長規(guī)模，減少融資審批環(huán)節(jié)，提高授信審批效率;此外，青海分局還支持各家銀行不斷拓展外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，提高結(jié)算效率，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺推行電子銀行，拓寬結(jié)算渠道和服務(wù)范圍。

六是以優(yōu)化外匯生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力的外部支持。良好的外匯生態(tài)環(huán)境有助于吸引外部資金，為此，青海分局一方面積極與其他涉外部門互動合作，推動外匯生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展；另一方面，不斷完善守信激勵機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度，嚴(yán)厲打擊以“地下錢莊”為代表的外匯違法、違規(guī)行為。與此同時，青海分局還通過積極宣傳外匯政策法規(guī)，組織開展誠信興商活動，普及外匯業(yè)務(wù)知識，披露重大案件，引導(dǎo)市場主體守法、合規(guī)經(jīng)營，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了外匯市場秩序，建立起了規(guī)范有序的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

作者單位：外匯局青海省分局