論網(wǎng)購食品的法律監(jiān)管問題

何雅潔

論網(wǎng)購食品的法律監(jiān)管問題

何雅潔

網(wǎng)購食品已經(jīng)逐漸成為眾多消費者的選擇，人們通過網(wǎng)絡(luò)食品銷售商，可以輕松地購買到來自各個地方的商品、食品。但由于目前我國相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)的監(jiān)管制度缺失，網(wǎng)絡(luò)食品銷售出現(xiàn)了許多的問題。因此文章首先分析網(wǎng)絡(luò)食品銷售中存在的問題，之后又分析網(wǎng)絡(luò)食品的優(yōu)勢，了解其是必然的發(fā)展趨勢，最后結(jié)合我國的各項立法現(xiàn)狀提出監(jiān)管建議。希望以此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售的秩序，保護(hù)消費者的人身財產(chǎn)權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)；食品；監(jiān)管

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)急速發(fā)展的時代。隨著電腦互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及普及，無形中擴(kuò)大了人類的活動范圍，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后網(wǎng)絡(luò)電商的大量增加，人類通過網(wǎng)店和物流就可以購買幾千里之外的商品，極大地豐富了人們的物質(zhì)、精神生活。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電商和物流行業(yè)都逐漸成熟，人們通過網(wǎng)絡(luò)電商能夠購買的產(chǎn)品，幾乎涵蓋了生活中所有能想到的產(chǎn)品，包括食品。但由于食品的特殊性質(zhì)，在法律法規(guī)及監(jiān)管制度還不完善的今天，出現(xiàn)了眾多的食品安全問題，嚴(yán)重威脅著消費者的人身和財產(chǎn)安全，如何對網(wǎng)絡(luò)販賣食品進(jìn)行有效地監(jiān)管是一個值得我們反思的問題。

一、我國的網(wǎng)絡(luò)食品亂象

食品網(wǎng)購行為，主要是指以食品為交易標(biāo)的的網(wǎng)絡(luò)購物行為；網(wǎng)絡(luò)購物是指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行商品零售的行為，其買方主要是指個人網(wǎng)購用戶。在網(wǎng)絡(luò)電商和網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)急速發(fā)展的今天，在網(wǎng)上購買商品已經(jīng)成為了越來越多人的選擇，根據(jù)易觀網(wǎng)2014年發(fā)布的《食品網(wǎng)購白皮書》中顯示，食品網(wǎng)購行為已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｙ徫锏哪Ｊ剑辉偈亲畛醯某绷髻徫锬Ｊ?，而購物人群，也由原來的以學(xué)生、白領(lǐng)為主，到現(xiàn)在向全年齡化的人群變化的趨勢。

但由于我國目前還處于法律法規(guī)不健全、監(jiān)管制度不完善的階段，網(wǎng)絡(luò)食品中出現(xiàn)了各種值得人們關(guān)注的問題。目前在我國，食品銷售需要辦理《食品流通許可證》《工商注冊登記》等一系列手續(xù)，另外生產(chǎn)企業(yè)同時還要辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》等等，其會受到多個部門的監(jiān)管。但與之相比，網(wǎng)購食品由于其特殊的性質(zhì)，還有許多的新興形式處于法律監(jiān)管的漏洞之中。

網(wǎng)絡(luò)食品銷售中大部分為C2C的銷售模式，由于其自身的特點以及龐大的數(shù)量，目前很難進(jìn)行有效監(jiān)管。例如淘寶賣家、微信微店一類的網(wǎng)絡(luò)銷售商家，其中有些賣家可能規(guī)模較大，是以公司企業(yè)的組織形式在經(jīng)營，但除此之外的大多數(shù)賣家都是規(guī)模較小，分布零散的小商家，其與消費者之間便是個人對個人的C2C交易模式，在這樣的情況下就很難通過準(zhǔn)入許可進(jìn)行監(jiān)管，一方面此類賣家的數(shù)量龐大，如果全部都要通過準(zhǔn)入許可，將會給行政機(jī)關(guān)帶來巨大的工作量，不利于提高工作效率，節(jié)約資源，另一方面，嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制也會使很多人不愿加入網(wǎng)絡(luò)食品的銷售行業(yè)，這最終也會抑制我國電商行業(yè)的發(fā)展。

另外隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的銷售形式將會不斷地出現(xiàn)，法律的滯后性導(dǎo)致法律不可能做到對新型網(wǎng)絡(luò)銷售形式的及時監(jiān)管。例如現(xiàn)今網(wǎng)上出現(xiàn)各種自制食品的愛好者，通過低門檻的網(wǎng)店，將自己制作的食品銷售給消費者，想要在網(wǎng)上開一家自制食品店鋪，只要按照申請程序很容易就申請到了店鋪，電商方并未強制要求提供生產(chǎn)許可證編號，僅要求簽訂一份食品安全承諾書。但生產(chǎn)食品必須要有相關(guān)的資格認(rèn)證，例如需具備食品生產(chǎn)許可證、食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等，另外，生產(chǎn)的食品也必須經(jīng)過國家質(zhì)量檢驗，同時還需貼有相關(guān)的標(biāo)簽；除此之外，法律對食品銷售店鋪中的擺放食品的場所也有要求，對設(shè)備、人員、工藝流程和容器等也有十分明確的要求。而我國現(xiàn)存的自制食品銷售商家?guī)缀跏菦]有任何資質(zhì)許可的，衛(wèi)生條件也無法保證，這樣的食品非常容易出現(xiàn)食品安全問題。除了自制食品之外，微信上也出現(xiàn)了銷售快餐外賣的微店，消費者通過微店下單點餐，賣家就會把快餐外賣送到消費者手里，但是此類賣家也通常都是手工小作坊，不僅沒有相關(guān)部門的衛(wèi)生許可，許多快餐的制作環(huán)境更是無法達(dá)到要求。而對于這些新事物的出現(xiàn)，不僅法律滯后無法有效規(guī)制，相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)行也是十分艱難。

網(wǎng)絡(luò)食品的銷售中存在的最大問題就是質(zhì)量問題，由于買賣雙方通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)系，買家無法親自看到、摸到、聞到實物，只能通過賣家的圖片、文字描述以及自己的日常經(jīng)驗做判斷，對產(chǎn)品的生產(chǎn)和來源也同樣只通過文字材料了解，沒有直觀的認(rèn)知。當(dāng)商品郵寄到自己手里卻發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的時候，再退換貨也比實體店鋪購買的商品有難度。消費者在這種模式中更是處于弱勢地位。

二、網(wǎng)絡(luò)食品的優(yōu)勢及帶給監(jiān)管的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)食品銷售是21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)科技帶來的新產(chǎn)物，能夠在人們的日常生活中逐漸普及還是源于其與傳統(tǒng)實體銷售不同的優(yōu)勢。

首先，網(wǎng)絡(luò)銷售的進(jìn)入門檻比較低。通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品的最大優(yōu)勢就是準(zhǔn)入門檻低，賣家?guī)缀醪恍枰珡?fù)雜的手續(xù)和許可，就可以進(jìn)行食品銷售，例如在淘寶開一家銷售食品的網(wǎng)店，只需要注冊淘寶賬戶，并且進(jìn)行實名認(rèn)證，以及一些基本信息的登記之后，就可以上架銷售，并且整個流程都是免費的，整個注冊流程與認(rèn)證都十分簡便。正是這樣的低門檻才吸引了大量的賣家進(jìn)駐，但是食品安全關(guān)乎人們的生命健康，低門檻雖是網(wǎng)絡(luò)食品銷售的優(yōu)勢，但也是監(jiān)管的難點，低門檻容易造成市場中流通著大量的不合格產(chǎn)品，危害人們的身體健康，但是網(wǎng)點數(shù)量龐大，有關(guān)部門全部監(jiān)管也是不可能實現(xiàn)的。

其次，網(wǎng)絡(luò)食品的銷售路徑更寬，消費受眾更廣。網(wǎng)絡(luò)食品的銷售依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最大優(yōu)勢就是能夠面對大量的用戶，并且低成本、迅速地將消息傳遞出去。與傳統(tǒng)的食品銷售行業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)食品的銷售已經(jīng)突破了地域的限制，在傳統(tǒng)的銷售中，一個食品店的輻射范圍有限，只能面對周圍的消費者進(jìn)行銷售，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了這一狀況，人們可以在全國任何一個地方，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)買到云南的鮮花餅、西安的肉夾饃、山東的大棗，也可以買到海南的新鮮海產(chǎn)，這意味著賣家面對的市場更加龐大。但同時也產(chǎn)生了新的問題，由于買賣雙方的地理位置較遠(yuǎn)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費者追責(zé)、取證的難度也是傳統(tǒng)銷售行業(yè)不能相比的。而相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)管的時候也會面臨相同的問題。

最后，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有成本上的優(yōu)勢，也符合科技發(fā)展的潮流，便利人們的生活。與在現(xiàn)實中開一個實體的食品銷售店鋪相比，網(wǎng)絡(luò)食品的銷售不需要實體店鋪，在人力成本和生產(chǎn)成本方面也具有一定的優(yōu)勢，這對于逐利賣家來說是最好的選擇。另外，現(xiàn)代科技的發(fā)展方向就是以便利人們的生活為主，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)支付和物流的發(fā)展使人們可以足不出戶，通過輕點鼠標(biāo)就能購買商品，并且網(wǎng)絡(luò)上購買的東西價格更低廉，這些都是網(wǎng)絡(luò)食品銷售能夠發(fā)展起來的重要的因素。

通過以上的分析我們可以認(rèn)識到，雖然網(wǎng)絡(luò)食品的銷售具有種種優(yōu)勢，但也正是這些因素使得傳統(tǒng)的法律監(jiān)管面臨困境。如何對其進(jìn)行有效地規(guī)制，讓其充分發(fā)揮優(yōu)點的同時，抑制其帶來的負(fù)面影響，是我們將要研究的主要問題。

三、我國現(xiàn)狀下，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的建議

為了改變網(wǎng)絡(luò)食品銷售的亂象，加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營的監(jiān)督管理，在2014年5月，由國家食品藥品監(jiān)管總局起草了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），結(jié)合此稿與《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），本文提出以下監(jiān)管建議。

首先，對網(wǎng)絡(luò)食品銷售進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入的管理。雖然我國《食品安全法》與《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》均規(guī)定進(jìn)行食品的生產(chǎn)經(jīng)營需要經(jīng)過衛(wèi)生行政部門的許可手續(xù)，但都是對實體食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者的法律約束。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷售者，在《暫行辦法》中第二十條規(guī)定到網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)應(yīng)當(dāng)對商家的真實身份信息進(jìn)行審查和登記，并且建立登記檔案并定期核實更新。也就是說雖然要求網(wǎng)絡(luò)銷售者進(jìn)行實名注冊，但對網(wǎng)絡(luò)食品的銷售者并沒有特殊規(guī)定，也不需要辦理食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等。雖然《辦法》的第七條中規(guī)定到：“互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得食品藥品經(jīng)營許可或者備案憑證”，但對食品經(jīng)營者的衛(wèi)生條件如何管理還沒有具體的說明，筆者認(rèn)為應(yīng)該對此做補充規(guī)定，應(yīng)實施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者持證照準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不僅要在工商部門登記注冊，同時還應(yīng)該在衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證，證照齊全才可在網(wǎng)上進(jìn)行食品經(jīng)營。另外對現(xiàn)存的賣家還應(yīng)該逐一進(jìn)行清查和確認(rèn)，對不符合規(guī)定的賣家應(yīng)限期整改、補辦證照或者予以關(guān)閉，只有通過強有力的準(zhǔn)入制度進(jìn)行監(jiān)管，才能有效地保證消費者的合法權(quán)益。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的法律地位與義務(wù)。應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺也是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的經(jīng)營者，同樣受到有關(guān)法律的約束。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺的義務(wù)，《暫行辦法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)與經(jīng)營者簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并且網(wǎng)絡(luò)交易平臺還應(yīng)建立管理規(guī)章制度，以及網(wǎng)檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為時，及時向工商行政管理部門報告，及時采取措施制止?！掇k法》第二十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對賣家資質(zhì)進(jìn)行審查，建立登記檔案并及時核實更新經(jīng)營者公開營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證件或者備案信息等內(nèi)容。另外，《辦法》還規(guī)定了第三方交易平臺應(yīng)建立巡查制度，即設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，對發(fā)布的信息以及經(jīng)營的食品藥品進(jìn)行檢查。

根據(jù)以上的法律規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)及時對網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行督促，促使其建立相應(yīng)的制度和細(xì)則，認(rèn)真審查食品經(jīng)營者的資質(zhì)并及時備案，及時建立巡查制度，并應(yīng)定期公開檢查情況和數(shù)據(jù)，使消費者及時了解食品安全情況。另外，網(wǎng)絡(luò)交易平臺還應(yīng)對賣家的身份進(jìn)行實質(zhì)的登記和審查，杜絕非法商家被關(guān)閉店鋪之后，又輕松改頭換面重新開店的情況。

最后，開辟舉報維權(quán)平臺，并且及時處理、公開信息。雖然大部分的網(wǎng)絡(luò)交易平臺都有自己的舉報維權(quán)渠道，但是大多流于形式，無法真正改變消費者維權(quán)難的事實，所以應(yīng)該建立統(tǒng)一的維權(quán)舉報平臺，并且及時公開處理信息，各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺也應(yīng)與此維權(quán)平臺聯(lián)通，及時處理違法違規(guī)的賣家。并且賣家的信用信息在各大網(wǎng)絡(luò)平臺上聯(lián)通，也可以杜絕賣家在一個網(wǎng)絡(luò)平臺上被關(guān)閉店鋪之后，又原封不動到另一個網(wǎng)絡(luò)平臺上開店的情況。通過這樣的監(jiān)督方式，也加強消費者的維權(quán)意識，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)如今已經(jīng)走入了人們的生活，網(wǎng)絡(luò)銷售渠道也是日后必然的發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)食品銷售有著不可替代的優(yōu)勢。但也正是由于其特殊之處，使得目前我國的網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場中出現(xiàn)了各種問題，雖然我國也出臺了各項相關(guān)的法律法規(guī)，但也未能完全有效地規(guī)制。在符合科技發(fā)展方向的前提下，規(guī)范新事物，保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)社會和行業(yè)的發(fā)展，將是我們還需要繼續(xù)探討的問題。

[1]張青川.工商網(wǎng)監(jiān)消費警示：網(wǎng)購自制食品安全隱患多[N].安徽法制報，2014-12-15.

[2]劉俊芳.網(wǎng)購食品的法律探析——以食品安全法的視角[J].東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（06）.

[3]封俊麗.完善我國網(wǎng)絡(luò)市場食品安全監(jiān)管模式研究[J].食品工業(yè)科技，2013，（23）.

何雅潔，女，貴州六盤水人，華東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

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1008-4428（2015）07-97-03