國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

湯正春

國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

湯正春

文章提出了委托管理關(guān)系的概念，從政府管理部門和國(guó)有企業(yè)兩個(gè)方面分析了國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因，提出了推行管理責(zé)任制、改進(jìn)預(yù)算審核辦法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、完善財(cái)務(wù)信息管理體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等優(yōu)化委托人管理措施以及深化理解與認(rèn)識(shí)、完善制度管理、明確管理職責(zé)、建立激勵(lì)制度等規(guī)范管理人支出管理的解決對(duì)策。

國(guó)有企業(yè)；財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策研究

國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是各級(jí)政府管理部門安排給國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)研究的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府管理部門的相關(guān)規(guī)定管理使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)，做到管理規(guī)范，支出合規(guī)，核算正確，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)費(fèi)使用情況，支出內(nèi)容符合制度規(guī)定。

目前國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理與使用上存在一些問題，影響了財(cái)政資金的使用績(jī)效，如：實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)差距較大，有預(yù)算的用不掉，無預(yù)算的要支付，超預(yù)算開支人員費(fèi)用和管理費(fèi)，未經(jīng)報(bào)批自行調(diào)整協(xié)作單位，購(gòu)置儀器設(shè)備的金額和規(guī)格型號(hào)與預(yù)算不一致；財(cái)務(wù)支出報(bào)銷手續(xù)不健全，證明材料不齊全；甚至出現(xiàn)貪污挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象等等，說明國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）委托管理關(guān)系存在弊端

科研經(jīng)費(fèi)由政府管理部門通過預(yù)算管理程序撥付給國(guó)有企業(yè)管理與使用，形成了政府管理部門和國(guó)有企業(yè)之間的委托管理關(guān)系，政府管理部門是委托人，國(guó)有企業(yè)是管理人。由于這種委托管理關(guān)系存在弊端，為國(guó)有企業(yè)追求單位乃至個(gè)人利益而違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定提供了可能，因此，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理約束自己的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的產(chǎn)生。

1.委托人和管理人信息不對(duì)稱

政府管理部門和國(guó)有企業(yè)信息不對(duì)稱是必然的,國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的使用，擁有真實(shí)的信息,而政府管理部門處于科研經(jīng)費(fèi)使用的具體過程之外，所得到的信息只能從國(guó)有企業(yè)那里獲取。擁有真實(shí)信息的國(guó)有企業(yè)為了謀取單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，就有可能隱瞞或虛報(bào)相關(guān)信息。這種信息不對(duì)稱為國(guó)有企業(yè)偏離政府管理部門要求謀取私利的企圖提供了條件。

2.委托人和管理人的目標(biāo)不一致

政府管理部門的經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)是科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用，而國(guó)有企業(yè)則以追求單位利益作為自己的目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，在此前提下考慮如何符合管理部門的規(guī)定，因此在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)問題并不奇怪。

（二）政府管理部門管理措施存在不足

1.預(yù)算審核不準(zhǔn)確。對(duì)申請(qǐng)人報(bào)送的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核結(jié)果不準(zhǔn)確，批復(fù)數(shù)大于實(shí)際數(shù)，批復(fù)的支出內(nèi)容與實(shí)際差距較大,造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成結(jié)余。如果國(guó)有企業(yè)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出非項(xiàng)目費(fèi)用來消化經(jīng)費(fèi)結(jié)余，就會(huì)違背項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的目的，造成會(huì)計(jì)信息失真。

2.資金撥付滯后。項(xiàng)目資金撥付時(shí)間滯后于項(xiàng)目資金使用時(shí)間，造成國(guó)有企業(yè)墊支資金。由于財(cái)政部門對(duì)資金歸墊的要求很高，通過財(cái)政資金歸墊的方式支出項(xiàng)目資金的難度大，因此容易形成經(jīng)費(fèi)結(jié)余。如果國(guó)有企業(yè)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出非項(xiàng)目費(fèi)用來消化經(jīng)費(fèi)結(jié)余，同樣會(huì)違背項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的目的，造成會(huì)計(jì)信息失真。

3.經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)不夠。沒有及時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理及財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，造成一些單位特別是首次獲得科研經(jīng)費(fèi)的單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或財(cái)務(wù)管理不合規(guī)，不符合政府管理部門的要求，如果不能及時(shí)糾正就會(huì)給后期整改帶來難度。

4.檢查監(jiān)督不到位。沒有及時(shí)組織開展科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與財(cái)務(wù)檢查，使得國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更得不到糾正，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用,甚至為不法分子貪污挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供了寬松的環(huán)境。

（三）國(guó)有企業(yè)支出管理缺乏規(guī)范

1.經(jīng)費(fèi)管理理念不正確。（1）“重要錢，輕用錢”，申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)非常重視，集中精干力量，全力以赴爭(zhēng)取資金。資金到位后，認(rèn)為落袋為安，萬事大吉，不再重視經(jīng)費(fèi)的管理。（2）認(rèn)為資金到了自己的口袋，就可以根據(jù)自己的喜好去使用，不需要嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)管理制度，因此將項(xiàng)目資金用作非項(xiàng)目支出甚至貪污挪用據(jù)為己有。

2.經(jīng)費(fèi)管理體系不健全。缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理。單位領(lǐng)導(dǎo)無暇顧及；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)科研工作，不管項(xiàng)目支出；財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目開展情況,財(cái)務(wù)支出與項(xiàng)目預(yù)算脫節(jié)，不能完整、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。

3.財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不合規(guī)。（1）不了解科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算管理規(guī)定或未制定本單位經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不正確，甚至沒有實(shí)行專賬核算。（2）項(xiàng)目支出不完整。由于項(xiàng)目立項(xiàng)前發(fā)生的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用沒有歸集到項(xiàng)目支出中以及項(xiàng)目資金到賬時(shí)間滯后于項(xiàng)目支出發(fā)生時(shí)間等因素的影響，財(cái)務(wù)賬面難以完整反映項(xiàng)目支出情況。（3）項(xiàng)目支出內(nèi)容不真實(shí)。為解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余問題，有可能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出非項(xiàng)目費(fèi)用，難以取得充分合理的證明材料。

二、解決問題的思路與措施

在我國(guó)目前的國(guó)有企業(yè)管理體制下，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的委托管理關(guān)系是問題產(chǎn)生的根源,也是解決問題的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。要解決財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理問題，須從委托人和管理人兩個(gè)方面分別采取措施，優(yōu)化管理，明確責(zé)任，引入激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將委托人和管理人的行為統(tǒng)一到科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理上來。

（一）優(yōu)化委托人管理措施

1.推行管理責(zé)任制

將科研經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任明確到每個(gè)管理人員，并實(shí)行終身責(zé)任制。管理人員有責(zé)任幫助、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)管好用好科研經(jīng)費(fèi)，管理結(jié)果的好壞與個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2.改進(jìn)預(yù)算審核辦法

建立項(xiàng)目預(yù)算審核專家?guī)?，隨機(jī)抽取專家進(jìn)行預(yù)算審核。嚴(yán)格預(yù)算審核程序，獨(dú)立、客觀地審核項(xiàng)目預(yù)算，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目收支。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕預(yù)算審核中出現(xiàn)內(nèi)部交易、尋租或人情因素等現(xiàn)象。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化

每年開展1～2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目開始前期、中期以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，國(guó)有企業(yè)尤其是首次獲得科研經(jīng)費(fèi)的單位必須派人參加，及時(shí)了解并掌握制度規(guī)定，保證本單位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理合規(guī)合法。

4.完善財(cái)務(wù)信息管理體系

（1）建立財(cái)務(wù)報(bào)表管理制度，要求國(guó)有企業(yè)每半年或每年報(bào)送科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，便于及時(shí)掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息。（2）通過定期或不定期開展財(cái)務(wù)檢查了解項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算批復(fù)數(shù)差距很大，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以保證項(xiàng)目支出的客觀性和真實(shí)性。

5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查

至少在項(xiàng)目開展中期組織開展一次財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)，規(guī)模較大的項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行不定期抽查，除了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支與管理情況外，重點(diǎn)查看國(guó)有企業(yè)是否存在違規(guī)違紀(jì)貪污挪用項(xiàng)目資金的情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在會(huì)計(jì)信息造假或貪污挪用等行為，立即進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）規(guī)范管理人支出管理

1.深化理解與認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是政府管理部門因?yàn)榭蒲泄ぷ餍枰才沤o國(guó)有企業(yè)管理與使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是用作科研事業(yè)發(fā)展的，不是國(guó)有企業(yè)自由支配的自有資金，更不是獲取個(gè)人利益的搖錢樹。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行合理使用，偏離預(yù)算使用資金就違背了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的初衷，如果涉及違規(guī)違紀(jì)，不但會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來負(fù)面影響，相關(guān)責(zé)任人也將受到法律制裁。

2.完善制度管理

根據(jù)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理制度，結(jié)合單位實(shí)際，制定并完善本單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法。單位所有人員，包括單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目組成員均須遵守，不能例外，尤其不能因?yàn)榕c個(gè)人想法不一致就違反規(guī)定或否定制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，確保每一筆項(xiàng)目支出均符合國(guó)家和單位的制度規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)從項(xiàng)目開始階段就嚴(yán)格執(zhí)行，并貫穿于項(xiàng)目開展的全過程，不能違反制度規(guī)定隨意改變。

3.明確管理職責(zé)

明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)。單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總體推進(jìn)與協(xié)調(diào)；項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目計(jì)劃，組織開展項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督以及簽訂項(xiàng)目合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目計(jì)劃書、立項(xiàng)申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，辦理有關(guān)費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算以及資金管理。

4.建立激勵(lì)制度

從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，對(duì)于項(xiàng)目工作完成出色以及財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行較好的相關(guān)人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加工作動(dòng)力，形成良好氛圍，鼓勵(lì)大家按照規(guī)定管好，用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)束語

國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)固有的委托管理關(guān)系導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是否符合制度規(guī)定存在雙重決定，既取決于政府管理部門監(jiān)督管理的力度與措施，也取決于國(guó)有企業(yè)自我管理的主動(dòng)性和規(guī)范性，只有兩方面的工作都到位了，國(guó)有企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理才能做好，如果任何一方面做得不夠，都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生不利的影響。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知（國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào)）.

[2]財(cái)政部，科技部.關(guān)于印發(fā)《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》的通知（財(cái)教[2006]219）.

[3]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2010]673號(hào)）.

[4]財(cái)政部，科技部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知（財(cái)教[2011]434號(hào)）.

湯正春，男，安徽肥西人，安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，從事勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作。

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1008-4428（2015）07-41-02