淺論河南科學(xué)謀劃實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略

崔聞天，李銅山

淺論河南科學(xué)謀劃實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略

崔聞天，李銅山

糧食大省河南要謀劃實施好國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，確保糧食安全，就必須“堅定總坐標(biāo)、堅持總思路、完善總方略”，構(gòu)建與多方訴求一致的利益導(dǎo)向機制，力促戰(zhàn)略謀劃一定要精準(zhǔn)而精細(xì)，所走路子一定要踏實而扎實，宣傳基調(diào)一定要合情而合理，應(yīng)對措施一定要得體而得力，政府行為一定要適度而適當(dāng)，發(fā)展目標(biāo)一定要恰當(dāng)和妥當(dāng)。

國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略；糧食安全；利益導(dǎo)向機制

國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，既是河南省強力實施的“三大國家戰(zhàn)略”之一，又是“三大國家戰(zhàn)略”中的重要支柱。而要在堅決貫徹落實中央確保國家糧食安全精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合河南實際扎扎實實地踐行這一戰(zhàn)略，就必須有堅定的總坐標(biāo)、堅持的總思路和完善的總方略，科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌實施。

一、將確保糧食安全作為堅定的總坐標(biāo)

（一）河南已經(jīng)為確保國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)

河南省作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，用占全國1/16的耕地，做到了糧食總產(chǎn)量占全國近1/10，夏糧產(chǎn)量占全國近1/4，在保障國家糧食安全方面舉足輕重。

改革開放以來尤其是近幾年來，河南省在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，持續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，不斷完善強糧惠糧政策，建立健全科技推廣體系，深化糧食生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。糧食種植面積穩(wěn)定增加，糧食產(chǎn)量大幅度提高，糧食生產(chǎn)布局更趨集中，高產(chǎn)糧食作物比例日趨擴大，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”。

河南素有“中國糧倉”的美譽，對確保國家糧食安全具有極端重要性。河南作為第一人口大省，在確保本省糧食安全的基礎(chǔ)上，近些年每年凈調(diào)出的糧食及糧食加工制成品均在300億斤以上，對于再確保國家的糧食安全發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）河南仍會將確保國家糧食安全作為總目標(biāo)

確保全省和國家糧食安全，這既是河南省的一個總目標(biāo)，也是國家的一個總目標(biāo)。河南作為糧食大省，要按照《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》建設(shè)成為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，謀求國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略的健康實施，既肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任，也有著得天獨厚的優(yōu)勢。全省既感到責(zé)任重大，也感到工作自豪。

而要按照“堅定總坐標(biāo)”的戰(zhàn)略思路確保糧食安全，就要貼合國情、省情和農(nóng)情，積極主動地加快實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略。

二、將構(gòu)建與多方訴求一致的利益導(dǎo)向機制作為堅持的總思路

（一）糧農(nóng)增收難已成為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中的突出問題

在國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧農(nóng)的收入?yún)s不像糧食生產(chǎn)那樣讓人滿意?；蛘哒f，糧農(nóng)增產(chǎn)與增收并不那么協(xié)調(diào)。2010年，河南糧食產(chǎn)量（5437萬噸）相當(dāng)于全國糧食總產(chǎn)量（54641萬噸）的10.0%，河南農(nóng)民人均純收入（5524元）相當(dāng)于全國平均水平（5919元）的93.3%；2014年，河南糧食產(chǎn)量（5772萬噸）相當(dāng)于全國糧食總產(chǎn)量（60710萬噸）的9.5%，河南農(nóng)民人均純收入（9416元）相當(dāng)于全國平均水平（10489元）的89.8%。2014年與2010年相比，作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的河南省糧食產(chǎn)量占全國的比重僅僅下降了0.5個百分點，而農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的比重卻下降了3.5個百分點。這充分說明，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧農(nóng)的增產(chǎn)與增收息息相關(guān)，從很大程度上講增收是增產(chǎn)的基礎(chǔ)，增產(chǎn)的同時如果不能導(dǎo)致增收，勢必會大大影響種糧增糧的積極性。

尤其是，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)要持續(xù)地做到增糧與增收同步和協(xié)調(diào)，仍面臨多重困難和制約。當(dāng)前促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食增產(chǎn)面臨的困難和制約，主要體現(xiàn)在增糧積極性持續(xù)偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)薄弱，資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊，市場需求壓力持續(xù)加大等諸多方面。當(dāng)前促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民增收面臨的困難和制約，主要體現(xiàn)在增收基礎(chǔ)依然薄弱，增收渠道依然不暢，農(nóng)民技能依然不高，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型持續(xù)深化等諸多方面。當(dāng)前促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民增糧又增收面臨的困難和制約，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“高成本”與“低效益”并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“高投入”與“高約束”并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“高風(fēng)險”與“強慣性”并存等諸多方面。

（二）利益訴求不一致已成為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中必須直面的關(guān)鍵因素

當(dāng)前，直接影響國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略實施的一個直接而關(guān)鍵的因素，就是中央政府、地方政府、糧食生產(chǎn)者等三者的利益訴求不一致，這突出地表現(xiàn)在：從國家或中央政府層面來看，重心在確保國家糧食安全，是以社會效益為主；從河南省及地方政府層面來看，既要保糧食安全，又要保財政收入及農(nóng)民增收，或者說，既要有社會效益，又要有經(jīng)濟效益；從糧食生產(chǎn)者層面來看，主要是保收入增加，即以經(jīng)濟效益為主。

中央政府、地方政府、糧食生產(chǎn)者等三者的利益訴求存在巨大差異，從理論層面講增糧又增收兩者存在內(nèi)在悖論，從實際操作層面講增糧又增收兩者存在難以協(xié)同的機理。鑒于此，就會不難理解如下現(xiàn)象：每逢大旱，中央政府、地方政府大力號召抗旱保收，甚至給糧農(nóng)提供免費柴油和汽油，而農(nóng)民卻不“買賬”——不愿意費時、費力地用高昂的成本生產(chǎn)廉價的糧食，抗旱保收的積極性怎么都調(diào)動不起來。

（三）國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中必須構(gòu)建增糧又增收的導(dǎo)向機制

于是，河南省及地方政府在保障糧食安全中，就面臨著到底是重社會效益還是重經(jīng)濟效益的兩難選擇。如果重社會效益，顯然與國家的戰(zhàn)略取向和黨中央國務(wù)院對河南省的要求相符，但與糧食生產(chǎn)者在市場經(jīng)濟條件下獲得更多利潤的訴求相悖；如果重經(jīng)濟效益，就可能會使糧食生產(chǎn)者的收入得到更大的改善空間，但可能承擔(dān)不起確保國家糧食安全的重任。

顯然，要社會效益與經(jīng)濟效益并重，就要找到一個兩全其美的方法——強力構(gòu)建與多方訴求一致的利益導(dǎo)向機制?；蛘哒f，實施的國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略要力爭社會效益和經(jīng)濟效益“兩手抓”，而且“兩手都要硬”，從而達(dá)到多方利益兼顧的目的。

三、將科學(xué)實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略作為完善的總方略

要強力構(gòu)建與多方訴求一致的利益導(dǎo)向機制，就要按照“完善總方略”的戰(zhàn)略謀劃，全力促成“六個一定要”。

（一）戰(zhàn)略謀劃一定要精準(zhǔn)而精細(xì)

實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略謀劃一定要精準(zhǔn)而精細(xì)。就精準(zhǔn)而言，一定要講究時間上的精確和空間上的準(zhǔn)確，謀求地理上的準(zhǔn)確定位。就精細(xì)而言，一定要講究邏輯上的精致和指導(dǎo)上的細(xì)密，謀求發(fā)展上的協(xié)同。

（二）所走路子一定要踏實而扎實

實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，所走路子一定要踏實而扎實。就踏實而言，一定要讓糧食產(chǎn)業(yè)切實有利可圖，讓糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食生產(chǎn)者獲得社會平均之上的利潤。就扎實而言，一定要普遍開展糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并將之作為全省糧食產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

（三）宣傳基調(diào)一定要合情而合理

實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，宣傳基調(diào)一定要合情而合理。就合情而言，一定要多向國務(wù)院呈遞報告，傾訴全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)中的難處和苦衷，讓中央政府理解和認(rèn)可。就合理而言，一定要懇請中央政府多伸出援手，施行政策傾斜，讓糧食生產(chǎn)核心區(qū)享受到充足的財政轉(zhuǎn)移支付和種糧補貼特別待遇，讓種糧成為一件很榮光的事情。

（四）應(yīng)對措施一定要得體而得力

實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)對措施一定要得體而得力。就得體而言，一定要明晰建設(shè)中必須面對的問題和必須克服的困難，如針對近些年自然災(zāi)害越來越頻繁，所造成的損失也越來越大的嚴(yán)峻形勢，強力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就得力而言，一定要積極向中央政府進(jìn)言，由中央政府出大頭、地方政府出中頭、糧食生產(chǎn)者出小頭，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)先普及開展農(nóng)業(yè)政策性保險，徹底解除實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略的一大后顧之憂。

（五）政府行為一定要適度而適當(dāng)

實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，政府行為一定要適度而適當(dāng)。就適度而言，一定要宣傳種糧的重要性，也可采取各種激勵措施鼓勵農(nóng)民種糧，但不能逼迫農(nóng)民只能種糧。就適當(dāng)而言，一定要避免中央政府、地方政府行為中的越位、缺位、錯位等“三位現(xiàn)象”，讓糧食生產(chǎn)者在利益博弈中有話語權(quán)，有獲得較高收益的權(quán)利和實惠。

（六）發(fā)展目標(biāo)一定要恰當(dāng)和妥當(dāng)

實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)一定要恰當(dāng)和妥當(dāng)。就恰當(dāng)而言，一定要讓糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基本政策措施合乎糧食生產(chǎn)者的愿望和要求，讓主要產(chǎn)糧區(qū)成為令人羨慕的地區(qū)。就妥當(dāng)而言，一定要通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程打造“糧倉”中的“糧倉”，讓糧食生產(chǎn)核心區(qū)的涉糧者感到有奔頭，讓糧食生產(chǎn)的“糧倉效應(yīng)”能持續(xù)放大。

[1]趙予新.產(chǎn)糧大省糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2013.

[2]吳海峰.糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民增收的系統(tǒng)研究[J].中州學(xué)刊, 2014，(10).

[3]李銅山.轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的幾點理性思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2013，(05).

[4]李銅山.促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策建議[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012，(03).

F326.11

A

1008-4428（2015）07-05-02

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展研究”（2012BJJ053）；

河南省軟科學(xué)項目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成長機理和發(fā)展機制研究——以河南省為例”（132400410171）。

崔聞天，男，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；

李銅山，男，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授，研究方向：糧食經(jīng)濟。