淺談建筑工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理

成桂芳/定西市公共資源交易中心

淺談建筑工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理

成桂芳/定西市公共資源交易中心

本文主要闡述了建筑工程招投標(biāo)中不規(guī)范的現(xiàn)象和建筑工程招投標(biāo)工作規(guī)范化的對(duì)策，以期工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，不斷推進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、法制化。

建筑工程；招投標(biāo)；規(guī)范化管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章制度也在不斷完善，并逐漸形成一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境。但是由于受眾多因素的影響，建筑工程招投標(biāo)還存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，阻礙了建筑工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)主體需要認(rèn)真思考和探索，促進(jìn)我國(guó)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、法制化。

一、建筑工程招投標(biāo)中不規(guī)范的現(xiàn)象

建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的主要參與者包括招標(biāo)方和投標(biāo)方等，在招投標(biāo)過(guò)程中存在著眾多不規(guī)范的現(xiàn)象，背離了招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的原則，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）業(yè)主方面的不規(guī)范現(xiàn)象

目前，一部分業(yè)主在建筑工程施工前都采取了規(guī)避招標(biāo)的行為，有的不按照基建的程序進(jìn)行，自己率先開(kāi)工建設(shè)；有的采用了“化整為零”的方式而規(guī)避招標(biāo)；還有的雖然對(duì)外宣稱(chēng)招商引資，但是利用了經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化的空子，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的招標(biāo)。此外，還有一部分業(yè)主暗中弄虛作假，雖然表面看起來(lái)是在招標(biāo)，其實(shí)早已內(nèi)定了投標(biāo)人。這類(lèi)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)常采用的手段主要有：一，將報(bào)名時(shí)間有意縮短，致使在規(guī)定時(shí)間內(nèi)那些具有技術(shù)和能力的潛在投標(biāo)人無(wú)法報(bào)名；二，招標(biāo)人與投標(biāo)人暗下勾結(jié)，串通投標(biāo)；三，對(duì)投標(biāo)人設(shè)置較高的投標(biāo)條件，排除大部分的投標(biāo)人，確保中意的投標(biāo)人能夠順利通過(guò)資格預(yù)審。

（二）投標(biāo)方的不規(guī)范現(xiàn)象

現(xiàn)階段，業(yè)主對(duì)建筑工程進(jìn)行招標(biāo)在很大程度上是以投標(biāo)方的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)方抓住了業(yè)主這一心理特性，為了確保本企業(yè)能夠順利中標(biāo)，不惜以低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但是業(yè)主往往缺乏對(duì)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)地考察，不了解投標(biāo)方的真實(shí)情況，這使得低價(jià)搶標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)在很大程度上有了中標(biāo)機(jī)會(huì)。一旦這類(lèi)投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，他們會(huì)想方設(shè)法來(lái)彌補(bǔ)工程資金的不足，如加強(qiáng)管理、提高施工效率、縮短工期等。但是如若他們采取偷工減料這種錯(cuò)誤的手段去彌補(bǔ)工程承包資金的不足，肯定會(huì)造成工程質(zhì)量的下降，威脅著使用者的生命安全，后果不堪設(shè)想。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)工作取得了較為快速的發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。目前，很多招投標(biāo)工作都是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，他們工作嚴(yán)肅負(fù)責(zé)、服務(wù)周到，能夠取得高質(zhì)量的工作效果，很多企業(yè)的招投標(biāo)都是依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。但是，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，除了人員素質(zhì)和管理水平外，還表現(xiàn)在行業(yè)制度建設(shè)滯后，缺乏較為完善的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估制度。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，往往遵循招標(biāo)人的意愿開(kāi)展工作，這就導(dǎo)致自身功能難以有效發(fā)揮。

（四）政府部門(mén)的不規(guī)范現(xiàn)象

招投標(biāo)活動(dòng)主要引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，一些地區(qū)為了本地企業(yè)的發(fā)展會(huì)將招投標(biāo)工作暗箱操作，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)苯娱_(kāi)會(huì)將工程項(xiàng)目承包給本地施工單位。有的項(xiàng)目法人會(huì)直接將標(biāo)的透露給本地投標(biāo)單位，讓標(biāo)底計(jì)算人員適當(dāng)?shù)膶?duì)標(biāo)底進(jìn)行調(diào)整，從而確保本單位中標(biāo)。這種地方保護(hù)主義會(huì)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、建筑工程招投標(biāo)工作規(guī)范化的對(duì)策

目前，建筑工程招標(biāo)各方都存在著不規(guī)范的行為，因此，要制定有效的對(duì)策來(lái)規(guī)范各方在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為，確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)。具體對(duì)策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度

現(xiàn)階段，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)活動(dòng)缺乏公平、公正、公開(kāi)，業(yè)主虛假招標(biāo)、承包單位低價(jià)搶標(biāo)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，之所以發(fā)生這類(lèi)不規(guī)范的現(xiàn)象是因?yàn)槲覈?guó)的招投標(biāo)缺乏法制化建設(shè)，沒(méi)有形成一套有效的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)人員的招投標(biāo)違法行為沒(méi)有得到及時(shí)的打擊和處罰。因此，招投標(biāo)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為其營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免招投標(biāo)走形式。同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督管理，采取有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)招投標(biāo)參與者積極舉報(bào)招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違法行為，并對(duì)違規(guī)違法行為的主體給予嚴(yán)厲的打擊，追究其法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性

政府和建筑行業(yè)的相關(guān)主管部門(mén)要以法律為依據(jù)，切實(shí)提高自身的依法辦事水平，不斷強(qiáng)化自身的法律意識(shí)。政府和建筑行業(yè)的相關(guān)主管部門(mén)要做好《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳工作，從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主的招投標(biāo)法律法規(guī)的講解，尤其是做好違法后果的宣貫，使其自覺(jué)遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)自身依法招投標(biāo)意識(shí)。

（三）完善現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，減少人為因素

現(xiàn)階段，很大一部分的評(píng)標(biāo)活動(dòng)缺乏客觀性，人們的主觀意識(shí)較強(qiáng)，很容易操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，致使部分招投標(biāo)活動(dòng)存在著“暗箱操作”。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的完善，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，借鑒外國(guó)先進(jìn)的招投標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn)，做好招投標(biāo)的“量?jī)r(jià)分離”工作，要求投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)方采取合理的最低報(bào)價(jià)。這種減少人為因素的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，不僅確保了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，使得中小企業(yè)有了中標(biāo)的機(jī)會(huì)，還節(jié)省了招投標(biāo)活動(dòng)中大量的人力與時(shí)間，使得程序得到了簡(jiǎn)化，此外科學(xué)嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法減少了“權(quán)力標(biāo)”和“關(guān)系標(biāo)”，防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（四）完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了較多的有關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定和辦法，這說(shuō)明評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在招投標(biāo)活動(dòng)中起著越來(lái)越大的作用，而且隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，所需的各方面評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量也越來(lái)越多，這就要求做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理工作。首先，政府和相關(guān)部門(mén)要做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資質(zhì)的審核工作，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有較高的能力和職業(yè)素養(yǎng)，使得評(píng)標(biāo)活動(dòng)在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，使其嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，并不斷的對(duì)自身的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行調(diào)整和更新。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會(huì)的發(fā)展潮流，將評(píng)標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和完善，營(yíng)造一個(gè)公平、公眾、公開(kāi)的評(píng)標(biāo)環(huán)境。

（五）大力推行招標(biāo)代理制度，規(guī)范招投標(biāo)交易行為

建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)是由眾多環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各環(huán)節(jié)之間都具有緊密的聯(lián)系，只有精心策劃每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能確保招投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。近年來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，他們工作嚴(yán)肅負(fù)責(zé)、服務(wù)周到，能夠取得高質(zhì)量的工作效果，很多企業(yè)的招投標(biāo)都是依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。因此，國(guó)家要大力推行招標(biāo)代理制度，規(guī)范招投標(biāo)交易行為，使其在工作中明確招標(biāo)方和投標(biāo)方的權(quán)力與義務(wù)，同時(shí)合同內(nèi)要明確寫(xiě)入各類(lèi)違約懲罰措施，確保雙方的行為在合同范圍內(nèi)進(jìn)行，避免不規(guī)范行為的發(fā)生。依托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范招投標(biāo)交易行為，可以使招投標(biāo)雙方相互合作與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

綜上所述，目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作存在著一些不規(guī)范行為，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且還威脅著建筑工程的使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要要制定有效的對(duì)策來(lái)規(guī)范各方在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為，確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，不斷推進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、法制化。

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