關(guān)于政府投資項目管理存在的問題及建議

■王開風(fēng)

鷹潭市委、市政府一直高度關(guān)心重視政府投資審計工作，自2009年市審計局組建鷹潭市政府基礎(chǔ)建設(shè)審計中心以來，不斷加大對政府投資項目審計的力度，建立和完善政府投資項目審計的管理制度，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，提高政府投資審計的質(zhì)量，為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金，但在政府投資項目審計的過程中發(fā)現(xiàn)工程簽證變更較多、高估冒算、結(jié)算超預(yù)算概算等問題，這些問題大部分項目都存在，有些建設(shè)單位屢審屢犯。具體情況如下：

一、政府投資項目管理存在的主要問題

1.建設(shè)項目前期工作不到位。部分項目地勘資料不夠準(zhǔn)確，施工圖設(shè)計不到位，缺項、漏項較多；項目相關(guān)的建設(shè)程序未履行到位就強(qiáng)行開工，對后階段遇到的困難估計不足。

2.工程預(yù)算的編制、審核不夠科學(xué)。一是工程預(yù)算編制的主要依據(jù)是施工設(shè)計圖紙，但因前建設(shè)程序不到位，施工設(shè)計圖紙不深入不完整，導(dǎo)致工程預(yù)算不準(zhǔn)確；二是預(yù)算審核沒有充分結(jié)合項目實際情況，過多注重壓低造價，沒有合理的定價，在項目實施過程中，又據(jù)實調(diào)整。

3.建設(shè)單位沒有對工程造價進(jìn)行合理的控制。大多數(shù)建設(shè)單位重視工程形象進(jìn)度，關(guān)注工程質(zhì)量和安全，但不關(guān)注工程造價情況。

4.設(shè)計、監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)。設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)為建設(shè)單位把關(guān)，節(jié)約建設(shè)資金，合理控制造價。部分設(shè)計、監(jiān)理單位與施工單位聯(lián)合一起，弄虛作假，騙取政府資金?，F(xiàn)場簽證單大多采取事后統(tǒng)一補(bǔ)簽，沒有按規(guī)定，當(dāng)天簽完。簽證手續(xù)也不齊全，部分簽證單只有監(jiān)理員一個人簽證，沒有項目總監(jiān)的簽字。

5.工程變更嚴(yán)重不符合程序。第一，工程項目變更前，大部分建設(shè)單位都沒有組織相關(guān)單位對是否需要變更進(jìn)行論證商定，憑施工單位的意見進(jìn)行變更，建設(shè)單位和監(jiān)理只是完成簽證程序。第二，工程簽證單只記錄工程量的多少，沒有相應(yīng)的工程價款。第三，工程施工的過程中，建設(shè)單位也沒有按規(guī)定報相關(guān)部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

6.合同約束力不強(qiáng)。一是大多項目采用通用合同條款簽訂合同，沒有針對項目具體情況進(jìn)行詳細(xì)的約定。二是對合同價款約束條款形同虛設(shè)，合同約定與實際結(jié)算方式不一致，存在超合同超概算問題。

7.財政、審計部門缺乏工程預(yù)結(jié)算專業(yè)人才。財政、審計部門審核的工程項目大部分是依托中介機(jī)構(gòu)協(xié)審，市財政、審計部門雖然都采取相關(guān)制約措施，防范風(fēng)險，但協(xié)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員審核水平參差不齊。

8.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不到位。一是市督查小組未能將建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題追究問責(zé)；二是市政府雖然出臺一系列加強(qiáng)政府投資項目管理的制度規(guī)定，但這些制度規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行不夠到位。

二、加強(qiáng)政府投資項目管理的措施和建議

1.切實完善項目前期工作，從源頭控制政府投資項目工程造價。

一是要完善施工圖紙設(shè)計和地勘資料；二是結(jié)合項目實際情況制定周密、細(xì)致、準(zhǔn)確無誤的招標(biāo)文件，并按規(guī)定履行招投標(biāo)各項程序；三是審核工程預(yù)算（或招標(biāo)控制價），并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對工程預(yù)算合理性進(jìn)行充分的論證；四是規(guī)范施工、設(shè)計、監(jiān)理等合同的簽訂。合同的簽訂不得背離招標(biāo)文件合同條款中關(guān)于工期、造價、資質(zhì)等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。簽訂合同一定要認(rèn)真、細(xì)致地核對招標(biāo)文件，避免不必要的糾紛及爭議的發(fā)生。

2.嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保建設(shè)工程嚴(yán)格規(guī)范。一是項目建設(shè)單位要落實責(zé)任，分工明確，既要重視抓進(jìn)度、保質(zhì)量，更要加強(qiáng)對項目成本費(fèi)用管理；二是建設(shè)單位及各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對設(shè)計、監(jiān)理的監(jiān)管，促使設(shè)計、監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)；三是嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。對于現(xiàn)場簽證，要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限，依據(jù)分級把關(guān)、限額簽字，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理，現(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。建議工程現(xiàn)場簽證單應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)報市財政、審計等部門備案，否則工程結(jié)算時不予認(rèn)可。

3.嚴(yán)格落實督促問責(zé)制度，建議由市監(jiān)察局牽頭，對不履行職責(zé)，造成增加項目成本費(fèi)用，浪費(fèi)政府建設(shè)資金的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。鼓勵社會各界和新聞媒體，對政府投資項目的決策和實施情況與效果進(jìn)行監(jiān)督，要求與政府投資相關(guān)的管理部門定期和不定期地對社會發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。