新型農(nóng)村社區(qū)治理：理念、路徑與對(duì)策
——基于襄陽(yáng)紅水家園的實(shí)證調(diào)查

羅菲，謝恒峰

新型農(nóng)村社區(qū)治理：理念、路徑與對(duì)策
——基于襄陽(yáng)紅水家園的實(shí)證調(diào)查

羅菲，謝恒峰

新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：社區(qū)規(guī)模的建立和社區(qū)的綜合治理。在當(dāng)前“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略下，如何推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)急需重視的課題之一。“紅水家園”新社區(qū)的興起源自于社區(qū)治理的三要素：理念、路徑與對(duì)策，這為我們提供了一條新型農(nóng)村社區(qū)治理的有效探索道路。

社區(qū)治理；理念；路徑；對(duì)策

近年來(lái)，面對(duì)不斷變化的農(nóng)村新面貌、新情況，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各地均取得了不俗的成績(jī)，但如何在國(guó)家治理體系和區(qū)域（城市）治理體系下，開展深入、持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)治理工作，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理理念，以切合實(shí)際提升農(nóng)村社區(qū)綜合治理能力，豐富農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容，拓展社區(qū)治理主體多元化成為了新時(shí)期做好農(nóng)村治理工作的首要問(wèn)題。各地都在農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力上做出了卓有成效的探索，因此本文以襄陽(yáng)紅水家園社區(qū)為例，探究農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，以期為農(nóng)村社區(qū)治理提供借鑒。

一、相關(guān)概念界定

社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，最早提出社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪·滕尼斯。后來(lái)國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)社區(qū)理解皆是“表述不同，實(shí)質(zhì)相近”（即：地域、共同關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)），都不能否定社區(qū)的地域性特點(diǎn)；農(nóng)村社區(qū)則是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。即通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升居民的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。治理是西方政治學(xué)、公共行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的術(shù)語(yǔ)，原意是指統(tǒng)理引導(dǎo)或操縱行動(dòng)或方式，經(jīng)常與統(tǒng)治一詞相互交疊使用。全球治理委員會(huì)1995年對(duì)治理所下的定義比較具有權(quán)威性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理器共同事務(wù)諸多方式的總和”。

社區(qū)治理就是指對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。人們對(duì)其概念的理解也經(jīng)歷了一個(gè)由窄變寬，由單層面變?yōu)榫C合化，由管理形態(tài)上升為理論范式的過(guò)程；而農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上就是在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，政府通過(guò)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身的組織與資源優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居民也廣泛參與，共同推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，從而達(dá)到有效治理社區(qū)的目的。農(nóng)村社區(qū)治理不是運(yùn)用政府的政治權(quán)威，自上而下發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，而是通過(guò)上下左右的互動(dòng)、合作協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、社區(qū)治理的理念

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求后，越來(lái)越成為中國(guó)社會(huì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下深化社會(huì)管理體制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革的新思路和實(shí)踐方式。近年來(lái)，面對(duì)不斷變化的農(nóng)村新面貌、新情況，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各地均取得了不俗的成績(jī)，但如何在國(guó)家治理體系和區(qū)域（城市）治理體系下，開展深入、持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)治理工作，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理理念，以切合實(shí)際提升農(nóng)村社區(qū)綜合治理能力，豐富農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容，拓展社區(qū)治理主體多元化成為了新時(shí)期做好農(nóng)村治理工作的首要問(wèn)題。各地都在農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力上做出了卓有成效的探索，其中襄陽(yáng)市襄州區(qū)“紅水家園”社區(qū)在立足省級(jí)“一主兩副”和市級(jí)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，抓牢農(nóng)業(yè)大區(qū)、土地大區(qū)、人口大區(qū)的基本區(qū)情，選擇了一條科學(xué)規(guī)劃、精心組織、符合地域?qū)嵡椤⑷罕娎孀顑?yōu)的路子，取得了明顯的成效。

（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜

“紅水家園”新社區(qū)建設(shè)之初，市、區(qū)兩級(jí)政府就從北京、上海、武漢等大專院校聘請(qǐng)專家、學(xué)者實(shí)地勘察，充分論證，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和社區(qū)功能地位，制定了詳細(xì)的規(guī)劃策略。新社區(qū)交通便利，緊鄰新316國(guó)道，漢十高速公路鐘崗服務(wù)區(qū)在新社區(qū)以南一公里，這為日后開設(shè)高速公路進(jìn)出口奠定了基礎(chǔ)；建設(shè)地址屬于丘陵地帶，原始植被保存完好，森林覆蓋率和水資源豐富，且五臺(tái)寺林場(chǎng)位于新區(qū)以東，可為遷住居民提供生活必須保障；新區(qū)覆蓋土地資源豐富，實(shí)際占地面積超過(guò)5萬(wàn)畝，可借助集并居住和“土地增減掛鉤”，騰出更多凈耕地，更可以依托土地面積大的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)整村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。

（二）政府引導(dǎo)，凝聚共識(shí)

作為襄陽(yáng)市重點(diǎn)示范和襄州區(qū)舉全區(qū)之力建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)工程，因其項(xiàng)目涉及面廣、社區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、配套設(shè)施全、涵蓋農(nóng)民人數(shù)多、工程征地面積大等特點(diǎn)，自開始就遇到許多突發(fā)難題，其中最為主要的難點(diǎn)涵蓋農(nóng)民遷村騰地難、社區(qū)建設(shè)成本使農(nóng)民壓力大、撤村集并阻力強(qiáng)等。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府通過(guò)5次入戶調(diào)查走訪，強(qiáng)化科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，積極宣講政策法規(guī)、解釋社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，徹底擺脫農(nóng)民的后顧之憂。經(jīng)過(guò)入戶宣講和調(diào)查研究，超過(guò)90%的群眾對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目持贊同意見，認(rèn)為建設(shè)紅水家園新社區(qū)將會(huì)改變村容村貌、改善農(nóng)民居住條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和增加農(nóng)民收入，都愿意搬遷到新社區(qū)居住。政府部門的有效動(dòng)員和科學(xué)引導(dǎo)，為建設(shè)紅水家園新社區(qū)凝聚了最廣泛的發(fā)展共識(shí)。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展

長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)模式”導(dǎo)致了社區(qū)管理在城市和農(nóng)村出現(xiàn)了“脫軌”，農(nóng)村長(zhǎng)期隔離于城市的發(fā)展范疇，農(nóng)村社區(qū)管理模式不僅在量的方面落后于城市，在質(zhì)的方面也與城市有著不小的差距。市、區(qū)兩級(jí)政府在落實(shí)“社區(qū)治理一體化”方針政策方面，科學(xué)建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將紅水家園新社區(qū)管理模式建設(shè)納入城區(qū)規(guī)劃，把城市的發(fā)展管理理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到社區(qū)的規(guī)劃中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為支撐，形成良性互動(dòng)“生態(tài)圈”。

（四）功能完善，以人為本

紅水家園新社區(qū)本著以人為本、服務(wù)于農(nóng)民、改善入駐農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量為宗旨，在社區(qū)具備功能之設(shè)計(jì)方面，積極吸收其他省市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際情況，加以論證和提煉，提出投入資金2億多元用于社區(qū)基礎(chǔ)配套工程和公益設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)綜合服務(wù)中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，社區(qū)將按照“八個(gè)不出村”（即入托入學(xué)不出村、治病就醫(yī)不出村、生產(chǎn)生活資料購(gòu)買不出村、存錢取錢不出村、技能培訓(xùn)不出村、運(yùn)動(dòng)健身不出村、休閑娛樂(lè)不出村、水電繳費(fèi)不出村）的標(biāo)準(zhǔn)建立和完善新社區(qū)管理模式。

（五）堅(jiān)持黨組織核心治理，強(qiáng)化治理主體多元化

社區(qū)治理與傳統(tǒng)單一的行政治理有著較大的優(yōu)勢(shì)：其一，治理主體由單一主體（行政主體）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w（行政主體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民等），廣泛發(fā)揮了社會(huì)主體的積極性；其二，治理過(guò)程由原來(lái)的行政統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，強(qiáng)調(diào)在協(xié)商過(guò)程中激發(fā)參與主體的自覺意識(shí)，使參與者由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；其三，治理結(jié)構(gòu)由具有強(qiáng)烈剛性色彩的科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，弱化了治理主體的中心地位，從而提高了參與主體的地位。社區(qū)治理就是提供一個(gè)“以公民為中心的智力結(jié)構(gòu)”，在尊重利益多元化的客觀環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值觀念的凝結(jié)，達(dá)到公民的自主治理。黨組織是基層自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是做好新型農(nóng)村社區(qū)治理工作的保障，必須堅(jiān)持黨在基層社區(qū)治理中的核心基層地位。同時(shí)，新時(shí)期也要看到基層社區(qū)治理工作存在的短板與不足，尤其是長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督與家族勢(shì)力等外部勢(shì)力干預(yù)的前提下，只有發(fā)揮民主集中制和村民代表制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化治理主體多元化，從根本上彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式存留的不足，轉(zhuǎn)變新型農(nóng)村社區(qū)治理方式方法，才能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理上取得新成就。

三、社區(qū)治理的路徑選擇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成的路子可遵循，沒(méi)有固定的模式可以套用，必須因地制宜，在認(rèn)清實(shí)際的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，科學(xué)規(guī)劃，要讓小規(guī)劃在大規(guī)劃中找準(zhǔn)定位，要讓小社區(qū)融入大城市中汲取更多“營(yíng)養(yǎng)”，要讓小發(fā)展涌入大藍(lán)圖中突出優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)峰定性的發(fā)展。近年來(lái)實(shí)施的省級(jí)“一主兩副”和市級(jí)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，如何使新社區(qū)治理在路徑選擇上更加科學(xué)、合理是擺在“紅水家園”社區(qū)決策者面前的一道難題。通過(guò)調(diào)研走訪，“紅水家園”社區(qū)在社區(qū)治理路徑選擇上總體契合其特色、優(yōu)勢(shì)：地理位置好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、農(nóng)業(yè)特色濃、社會(huì)條件好等。其具體的路徑可以歸納為：

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一要素，也是建好農(nóng)村社區(qū)、夯實(shí)社區(qū)實(shí)體、優(yōu)化社區(qū)居民物質(zhì)、精神需求的有效支撐。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，如何挖掘、培育和發(fā)展社區(qū)造血功能，打造農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)持續(xù)發(fā)展性社區(qū)的首要任務(wù)?！凹t水家園”社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終立足于社區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)情，整合本土強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，走科技化、規(guī)?；?、合作化展業(yè)發(fā)展道路。

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，龍王鎮(zhèn)作為湖北省農(nóng)產(chǎn)品示范大鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)，蔬菜、水果生產(chǎn)基地，韭黃因“香味濃郁、細(xì)嫩化渣”的特點(diǎn)而出名，從1986年到2006年發(fā)展到1000多畝，同時(shí)在2007年與河南平頂山農(nóng)科所開展技術(shù)合作，韭黃生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平有了較大提高。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)達(dá)到245人，可進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的深、淺池塘240口，總面積達(dá)到2000畝，現(xiàn)有最大的169水庫(kù)和578水庫(kù)，其面積分別達(dá)到35畝和60畝，可進(jìn)行大塘水產(chǎn)養(yǎng)殖。龍王鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量和總產(chǎn)值均居青白江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首（占青白江區(qū)50%左右），每年總產(chǎn)值1320萬(wàn)元，占龍王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，主要有豬、牛、羊、鴨、雞、鵝、魚等養(yǎng)殖業(yè)。依托國(guó)家和省市對(duì)生豬生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，2007年龍王鎮(zhèn)新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（存欄500頭以上）3個(gè)，即牟池塔村1個(gè)（2個(gè)合并成1個(gè)），雙埝村1個(gè)，梁灣村1個(gè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍王鎮(zhèn)屬青白江區(qū)伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，氣候、土壤條件適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，現(xiàn)有早熟梨、晚熟桃、西梅、枇杷、西瓜等水果，共計(jì)種植面積5000余畝。2006年成立了紅樹果業(yè)合作社，聘請(qǐng)果樹專家對(duì)種植戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，采取“公司+專合組織+農(nóng)戶”的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，積極拓展銷售市場(chǎng)，把產(chǎn)品銷往新西蘭、香港、澳門、新加坡、廣州、上海等地。

（二）提升社區(qū)公共服務(wù)管理水平

龍王鎮(zhèn)投入資金2億多元，用于新社區(qū)基礎(chǔ)配套工程及公益設(shè)施建設(shè)，建成后群眾可實(shí)現(xiàn)“八個(gè)不出村”（入托上學(xué)不出村、治病就醫(yī)不出村、生產(chǎn)生活資料購(gòu)買不出村、技能培訓(xùn)不出村、運(yùn)動(dòng)健身不出村、休閑娛樂(lè)不出村、存錢取錢不出村、水電費(fèi)繳納不出村），便利的設(shè)施和完善的服務(wù)進(jìn)一步豐富群眾物質(zhì)文化生活，享受一流、到位、便捷的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)群眾“搬得來(lái)、留得住、能致富”。

醫(yī)療學(xué)校基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善。新社區(qū)定位為萬(wàn)人社區(qū)，相當(dāng)于一個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模，將設(shè)立中小學(xué)、幼兒園、社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)中心等教育衛(wèi)生設(shè)施，上學(xué)只需要步行五至十分鐘，滿足適齡兒童就近上學(xué)的需求，徹底解決上學(xué)距離遠(yuǎn)、交通安全隱患等問(wèn)題。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心的衛(wèi)生醫(yī)療力量采取整合一批、引進(jìn)一批的方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)群眾治病就醫(yī)不再東奔西走。新社區(qū)根據(jù)入住人口的規(guī)模，建設(shè)數(shù)個(gè)大型生活購(gòu)物廣場(chǎng)和農(nóng)資配送超市，群眾趕集買東西的日子將不復(fù)存在，所帶來(lái)的是便捷的購(gòu)物環(huán)境。同時(shí)，嚴(yán)格的管理監(jiān)控體系，確保農(nóng)民購(gòu)買的生活生產(chǎn)物資的質(zhì)量和品質(zhì)。

（三）走多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展與完善，經(jīng)濟(jì)觸角逐漸從城市伸向了農(nóng)村，后者所隱藏的經(jīng)濟(jì)（行業(yè)）潛力也越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越緊密；城鄉(xiāng)二元模式也越來(lái)越限制經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的呼聲愈發(fā)高漲。在此時(shí)代背景下的“紅水家園”新社區(qū)堅(jiān)持以“農(nóng)”做文章，堅(jiān)守以“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”理念，堅(jiān)持通過(guò)土地“增減掛”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。

“紅水家園”新社區(qū)通過(guò)成立農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外，還將結(jié)合北部紅水河旅游景區(qū)一起，共同打造紅水河旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成了休閑度假、娛樂(lè)體驗(yàn)和生態(tài)觀光的多元發(fā)展模式，使得農(nóng)民增收渠道更加豐富：農(nóng)民可參與到旅游業(yè)發(fā)展中，開設(shè)家庭旅游和農(nóng)家餐館，做“小老板”賺錢；到旅游公司工作，賺取勞動(dòng)報(bào)酬；農(nóng)民也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)給大戶手中，收取土地流轉(zhuǎn)地款；讓大戶進(jìn)行田間管理，自己也可以就近打工賺錢等。通過(guò)整村集并，每個(gè)村平均可新凈增耕地1000多畝，每個(gè)村每年按照每畝年租金1000元進(jìn)行流轉(zhuǎn)可增收100萬(wàn)元，主要用于村集體公益性事業(yè)、置辦實(shí)體、投資等進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。調(diào)研中一位農(nóng)民算了這樣一筆賬：他家去年年收入近2萬(wàn)元左右，新社區(qū)建成以后，將土地流轉(zhuǎn)獲得租金，種地補(bǔ)貼再加上自己去企業(yè)打工或者從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的收入，年收入破4萬(wàn)元不成問(wèn)題。

“紅水家園”新社區(qū)堅(jiān)持走生態(tài)旅游業(yè)為主，多元化經(jīng)營(yíng)模式協(xié)同發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了“建房子”與“造飯碗”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由原來(lái)的“三靠”（靠土地、靠子女、靠補(bǔ)足）轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭小保ㄓ猩绫?、有分紅、有工作），不僅改變了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活面貌，也增加了農(nóng)民的“錢袋子”，更為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)以多元產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了一條新路子。

（四）豐富居民精神生活

新社區(qū)的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份、“洗腳上樓”，而是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變得了、轉(zhuǎn)變得好、轉(zhuǎn)變得幸福。新社區(qū)不僅需要在強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)做文章，更需要在精神文明等“軟物質(zhì)”上下功夫。群眾對(duì)物質(zhì)、精神方面的需求，新社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)者要兩手都要抓，兩手都要硬，讓“蛋糕”和“奶酪”都要有，都要優(yōu)。

新社區(qū)有天璇、天樞、天權(quán)、天機(jī)四個(gè)社區(qū)和玉衡、瑤光、開陽(yáng)三個(gè)廣場(chǎng)組成，每個(gè)社區(qū)內(nèi)均有休閑小廣場(chǎng)，小廣場(chǎng)與中心廣場(chǎng)搭建新社區(qū)文化休閑陣地，這樣的布局依據(jù)不僅是人類生存生活空間需求，也是考慮到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的需求愿景（逢佳節(jié)、婚殤嫁娶、大型活動(dòng)等），群眾可在此組織豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)的同時(shí)，社會(huì)文化中心也提供各種文化書籍，全天候開放，滿足群眾精神文化需求，同時(shí)，社區(qū)通過(guò)建立日常地送文化、送歡樂(lè)、送知識(shí)、送文明活動(dòng)機(jī)制，定期把黨的方針政策、時(shí)代價(jià)值、最新的文化娛樂(lè)和科學(xué)的致富技能等送到群眾身邊。這樣的軟硬相結(jié)合的社區(qū)規(guī)劃，既能讓農(nóng)民群眾更愿意住、更想住、住的久、住的開心、住的幸福，也能真正走上一條符合實(shí)際的、行之有效的科學(xué)社區(qū)治理路徑。

“紅水家園”新社區(qū)建成后，居民將居住在寬敞舒適的房屋，沐浴著紅水河等周圍的美麗風(fēng)情，享受著各項(xiàng)公共服務(wù)和豐富的精神需求，真正過(guò)上與城里人一樣的精致生活。

四、社區(qū)治理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策支撐

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系和創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理模式上的投入“欠賬”多，要在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)尤其是要在創(chuàng)新社會(huì)管理模式過(guò)程中，政府要自覺打破城鄉(xiāng)二元分割體制，要加強(qiáng)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同發(fā)展。因此，不僅要加強(qiáng)財(cái)政資金投入，更要強(qiáng)化政策法規(guī)對(duì)新社區(qū)公共服務(wù)體系完善和創(chuàng)新新農(nóng)社區(qū)治理體系的扶持、引導(dǎo)作用，在政策層面上要予以規(guī)范，允許一切有益于新農(nóng)村管理模式發(fā)展和完善的舉措存在，科學(xué)建立“縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）———社區(qū)——農(nóng)民”的角色分配，特別是要強(qiáng)化政府管理部門的責(zé)任意識(shí)和社區(qū)農(nóng)民的參與意識(shí)，合理配置財(cái)力、物力和人力資源，提高社區(qū)管理水平和服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化程度，盤活社區(qū)管理的生命力。

（二）多元化籌措建設(shè)資金

不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，都會(huì)遇到資金不足的難題，尤其是在管理層面等軟性基礎(chǔ)上，資金投入顯得更為不足，襄州區(qū)紅水家園社區(qū)的建設(shè)資金有部分是政府的專項(xiàng)資金，取得了一定的積極效應(yīng)。但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)，改革政府財(cái)政管理體系，增加新農(nóng)村社區(qū)管理投入并納入財(cái)政預(yù)算，明確省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的支撐比例，使之成為可持續(xù)、有保障的資金來(lái)源；此外，我們也要看到政府資金投入和村民集資在管理服務(wù)上的“盲點(diǎn)”，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多元化資金籌措模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，將部分適合市場(chǎng)運(yùn)作的有償管理服務(wù)融入市場(chǎng)，以效率優(yōu)勢(shì)把社區(qū)管理做得更加專業(yè)、更加精細(xì)。

（三）培育社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化

各地在建設(shè)和完善新農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，很多地方農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)停留在外在、有形的設(shè)施建設(shè)上，內(nèi)在的、無(wú)形的農(nóng)民公民意識(shí)塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設(shè)尚未擺上議事日程。襄州區(qū)紅水家園新社區(qū)建設(shè)歷程中，始終在抓社區(qū)管理能力，等級(jí)、服務(wù)水平上一個(gè)臺(tái)階，重點(diǎn)抓社區(qū)運(yùn)行的管理者，但缺乏營(yíng)造社區(qū)管理的意識(shí)和文化建設(shè)。在社區(qū)管理工作建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)尤其是新型農(nóng)村社區(qū)要向城市社區(qū)尤其是示范社區(qū)（如武漢的百步亭社區(qū)）學(xué)習(xí)，將城市社區(qū)的“無(wú)形資產(chǎn)”學(xué)會(huì)、吃透，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的管理需要，例如，通過(guò)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的“助人”與“互濟(jì)”美德，尋找居民共同的生活內(nèi)容與活動(dòng)方式，以互助互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)居民的管理意識(shí)和營(yíng)造社區(qū)文化的共識(shí)。

（四）大力發(fā)育社會(huì)組織

在建設(shè)和完善新農(nóng)村社區(qū)管理的實(shí)踐中，各地區(qū)都始終把“政府——社區(qū)管理者——農(nóng)民”作為社區(qū)管理體系的貢獻(xiàn)者和受益者。其實(shí)，回顧城市社區(qū)管理服務(wù)體系架構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)作為社區(qū)管理體系的有效組成部分，民間組織、專業(yè)組織和志愿組織所扮演角色的重要性越發(fā)凸顯。通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)襄州區(qū)“紅水家園”新社區(qū)農(nóng)民普遍對(duì)民間組織、專業(yè)組織和志愿所提供的管理服務(wù)水平的認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)，這些與有效組織農(nóng)民組織志愿管理服務(wù)的新農(nóng)村社區(qū)自我管理模式相比，不論是年輕農(nóng)民還是老年人都更加傾向于利用空余時(shí)間從事其他工作以獲取額外勞動(dòng)報(bào)酬，亦或者利用休閑時(shí)間打牌娛樂(lè)。這就充分說(shuō)明民間組織和志愿自我管理服務(wù)工作在農(nóng)村社區(qū)未能形成廣泛共識(shí)，社區(qū)農(nóng)民的參與意愿偏低，單純的依靠傳統(tǒng)的、自上而下的社區(qū)管理模式很難滿足未來(lái)社區(qū)管理服務(wù)需求多元化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，因此，要?jiǎng)?chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理模式，大力發(fā)展和培育民間組織、專業(yè)組織和志愿者管理服務(wù)以彌補(bǔ)目前資金和管理人員短缺問(wèn)題，以及管理方式單一、無(wú)效的傳統(tǒng)模式。此外利用青年志愿者自我管理的動(dòng)力強(qiáng)、文化素質(zhì)高、服務(wù)方式活、專業(yè)化程度深的特點(diǎn)來(lái)有效帶動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，既能促進(jìn)新社區(qū)的社會(huì)和諧，加快服務(wù)型管理模式的進(jìn)程，更能加速培養(yǎng)社區(qū)管理意識(shí)和管理文化氛圍。

（五）激發(fā)主體參與熱情

新農(nóng)村社區(qū)管理的本質(zhì)，就是要千方百計(jì)為村民提供全方位更便捷的社區(qū)管理服務(wù)。重要手段就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式一體化，切實(shí)可行的目標(biāo)就是讓農(nóng)民在家門口過(guò)上城里人的幸福生活?，F(xiàn)代研究表明新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)不僅僅是政府或者農(nóng)民等單一方面的行為，更是政府、村級(jí)兩委、民間組織、企事業(yè)單位和社區(qū)農(nóng)民多維行為的集合，因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新農(nóng)村社區(qū)管理模式上的創(chuàng)新發(fā)展，就必須推動(dòng)由政府“領(lǐng)導(dǎo)型”傳統(tǒng)模式向社區(qū)“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)型”模式的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)在基層中的參與程度。農(nóng)民既是農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的受益者，更是農(nóng)村事務(wù)的主人翁，農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是增強(qiáng)村民的參與意識(shí)、培養(yǎng)村民的社區(qū)責(zé)任心、營(yíng)造人人服務(wù)奉獻(xiàn)的文化氛圍，以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的過(guò)程。調(diào)研中的“紅水家園”新社區(qū)就利用各種基層農(nóng)民組織（農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、旅游事務(wù)管理會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢會(huì)等）廣泛的動(dòng)員農(nóng)民參與到社區(qū)管理中來(lái)，取得了一定的積極效果。在缺乏農(nóng)民廣泛參與程度的前提下，構(gòu)建和完善農(nóng)村社區(qū)管理體系是難以實(shí)現(xiàn)的，只有在動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾的積極性、充分尊重和吸收其意愿的前提下，匯聚社會(huì)各界、企事業(yè)團(tuán)體的力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，整合各種有益資源，形成“上線聯(lián)動(dòng)，互為反饋”的立體網(wǎng)絡(luò)體系，才能把新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的公益性、福利性與需求性完美結(jié)合。

（六）完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

在建立了新農(nóng)村社區(qū)管理模式政策引領(lǐng)機(jī)制的前提下，還需建立農(nóng)村社區(qū)管理體系的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)鏈上的各個(gè)參與主體按照服務(wù)農(nóng)民最優(yōu)化行事，以滿足不斷豐富多元的農(nóng)民需求。建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，把管理服務(wù)放到更加理性和法制的范疇，主要是建立以“自我管理、自我服務(wù)”為核心的基層政府績(jī)效評(píng)價(jià)體制，不斷約束政府的責(zé)任和行為，以提高農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的水平；建立新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)鏈上自上而下的“共商回饋”機(jī)制，增加農(nóng)民群眾的利益需求表達(dá)渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾隊(duì)社區(qū)管理工作的廣泛參與熱情，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理模式的有效性和針對(duì)性；建立對(duì)新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，確保?？顚Ｓ?、優(yōu)先保障，以夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新管理、優(yōu)化管理上的資金使用效率和質(zhì)量基礎(chǔ)。建立這樣的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制對(duì)規(guī)避有害因素，激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，形成良好的社區(qū)管理文化氛圍有著不可估量的推進(jìn)效應(yīng)。

五、結(jié)論與討論

黨的十八屆三中全會(huì)提出了：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”科學(xué)戰(zhàn)略，新農(nóng)村社區(qū)治理作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，也承擔(dān)著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的部分責(zé)任。新型農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，如何切實(shí)有效的做好新時(shí)期新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索科學(xué)的社區(qū)治理路徑，需要各地因地制宜，立足事情，積極探索。

此次調(diào)研的襄陽(yáng)市“紅水家園”新社區(qū)在社區(qū)治理方面取得了良好的示范效應(yīng)，尤其在理念、路徑和對(duì)策方面，打破了傳統(tǒng)的治理模式，立足于“農(nóng)”字區(qū)情，成功地走出了一條科學(xué)規(guī)劃、適度超前、產(chǎn)業(yè)先行、特色鮮明、功能齊備的治理路子，贏得了廣大社區(qū)農(nóng)民的擁護(hù)與贊許，為進(jìn)一步豐富新農(nóng)村社區(qū)治理理論提供了積極的探索，也為推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”方面提供了一定助力。

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995，23.

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羅菲，女，湖北襄陽(yáng)人，湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士生，研究方向：地方政府治理；

謝恒峰，湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院。

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1008-4428（2015）02-108-04