上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的潛在制約因素研究分析

張善博

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的潛在制約因素研究分析

張善博

通過(guò)從上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位研究出發(fā)，首先明確上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并從發(fā)展目標(biāo)著手，揭示影響這些發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在制約因素并加以分析，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)的預(yù)防措施及建議對(duì)策。

航運(yùn)中心；制約因素

一、引言

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》明確提出：到2020年，上海國(guó)際航運(yùn)中心將建設(shè)成為“具有全球航運(yùn)資源配置能力”的國(guó)際航運(yùn)中心。根據(jù)其總體戰(zhàn)略定位的要求，其發(fā)展目標(biāo)有：一、健全現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，尤其是航運(yùn)金融、航運(yùn)交易等現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)體系。二、基本形成規(guī)模化、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。三、營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

二、潛在制約因素分析

近年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了巨大的成效。未來(lái)的“十三五”時(shí)期是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的最后的關(guān)鍵五年，所面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，諸多潛在制約因素都有可能影響上海國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在：

（一）上海國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系不健全的的潛在制約

全球政治博弈下的行業(yè)開(kāi)放與保護(hù)對(duì)上?，F(xiàn)代航運(yùn)資源的集聚造成了極大的挑戰(zhàn)。目前，上海國(guó)際航運(yùn)中心在全球航運(yùn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與影響力有待加強(qiáng)；船舶登記、航運(yùn)金融等高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平尚待全面提升。鑒于現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的重要地位與作用，世界各航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展持積極扶持態(tài)度，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家更是采取強(qiáng)硬的國(guó)際海運(yùn)保護(hù)政策。未來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在大力發(fā)展以船舶登記、航運(yùn)金融、航運(yùn)交易等為代表的現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面，將面臨由強(qiáng)大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力所造成的“能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？”的風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，鑒于目前我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與自由勢(shì)必也會(huì)帶來(lái)民族航運(yùn)業(yè)的發(fā)展與生存風(fēng)險(xiǎn)。

（二）上海國(guó)際航運(yùn)中心中國(guó)際環(huán)境的不確定性所引發(fā)的潛在制約

在政治環(huán)境方面，國(guó)家貿(mào)易和投資保護(hù)主義回潮，逆全球化“趨勢(shì)”顯現(xiàn)；美國(guó)推行重返亞洲戰(zhàn)略，我國(guó)面臨的地緣政治更加復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱；新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩；國(guó)際資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)可能造成新興市場(chǎng)出現(xiàn)局部金融危機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“再工業(yè)化”，全球產(chǎn)出呈現(xiàn)大規(guī)模分化整合；區(qū)域一體化加深，全球化的世界貿(mào)易格局將轉(zhuǎn)向區(qū)域主導(dǎo)的貿(mào)易格局。在社會(huì)環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題持續(xù)積累，接近臨界點(diǎn)安全環(huán)保與低碳排放引領(lǐng)航運(yùn)新技術(shù)進(jìn)步；航運(yùn)對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，聯(lián)合國(guó)的最新研究報(bào)告表明航運(yùn)的二氧化碳排放量幾乎是以前估計(jì)的3倍，然而航運(yùn)業(yè)一直是被遺忘的角落，至今沒(méi)有引起足夠注意，一直被排除在關(guān)于氣候變化的討論之外，目前聯(lián)合國(guó)已提出將航運(yùn)的碳排放問(wèn)題寫(xiě)入下一項(xiàng)聯(lián)國(guó)公約，生態(tài)航運(yùn)的要求對(duì)航運(yùn)發(fā)展的約束進(jìn)一步增強(qiáng)。在大力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的情況下，如何營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，值得進(jìn)一步思考。

（三）上海國(guó)際航運(yùn)中心的全球航運(yùn)資源配置能力提升空間的潛在制約

現(xiàn)有的制度架構(gòu)、管理模式和人才資源在相當(dāng)程度上制約了上海資源配置型國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)造成了極大的挑戰(zhàn)。綜觀全球各大知名的資源配置型航運(yùn)中心，大都采取自由、便利的航運(yùn)投資與市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，并注重打造“管理體制開(kāi)放，管理模式高效、法律保障完善”的發(fā)展環(huán)境。與國(guó)際慣例相比，在支撐資源配置型航運(yùn)中心建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)規(guī)制的開(kāi)放性、自由度和便利化等方面，上海目前尚存在諸多制度瓶頸，如：投資準(zhǔn)入與行業(yè)監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新尚未取得明顯進(jìn)展；支持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可操作性有待完善；行政管理與服務(wù)一定程度上存在著“機(jī)構(gòu)多元、功能交錯(cuò)、協(xié)調(diào)復(fù)雜”的弊端；航運(yùn)稅賦較重，地域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；航運(yùn)法律體系尚未與國(guó)際接軌；專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型的航運(yùn)人才比較稀缺。特別值得一提的是：這些問(wèn)題和形成問(wèn)題的原因大都是深層次的，直接涉及到現(xiàn)有制度的突破與創(chuàng)新。為此，如何以制度創(chuàng)新、政策突破和人才集聚為抓手，持續(xù)提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的全球航運(yùn)資源配置能力？值得進(jìn)一步思考。

三、預(yù)防措施及對(duì)策建議

（一）推進(jìn)生態(tài)航運(yùn)建設(shè)

政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)綠色航運(yùn)，目前船舶碳排放依然是最大的問(wèn)題，一方面要加大船舶升級(jí)改造，尤其是內(nèi)河船舶的升級(jí)改造各航運(yùn)企業(yè)應(yīng)保障內(nèi)部資金鏈，保障購(gòu)買(mǎi)新型低排放、防污染船舶和及時(shí)更換設(shè)備的能力。另一方面需要大力扶持和推進(jìn)船舶靠泊碼頭后使用岸電的新措施。

合理調(diào)整上海的集裝箱堆場(chǎng)布局。目前主要堆場(chǎng)集中在外高橋和寶山地區(qū)，而臨港新城地區(qū)明顯不足，特別是寶山地區(qū)的堆存箱需要運(yùn)輸至外高橋和洋山，增加了越江隧道和外環(huán)線的壓力，也增加了從外高橋到洋山的水上巴士的壓力。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)調(diào)整自身運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的布局，減少不必要的運(yùn)輸環(huán)。航運(yùn)企業(yè)還應(yīng)充分利用生態(tài)航運(yùn)的信息化特色，用先進(jìn)管理軟件提升最優(yōu)資源配置的能力，優(yōu)化運(yùn)輸線路、降低經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

（二）推進(jìn)航運(yùn)人才集聚的持續(xù)化建設(shè)

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類航運(yùn)人才引進(jìn)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持“千人計(jì)劃”航運(yùn)人選等高層次人才科研成果、項(xiàng)目、專利和發(fā)明等在自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)、虹口等主要航運(yùn)功能區(qū)落地及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)境內(nèi)外高層次航運(yùn)創(chuàng)新人才的引進(jìn)集聚。

強(qiáng)化高層次航運(yùn)人才集聚的政策支持。圍繞航運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重要崗位需求，拓寬重點(diǎn)航運(yùn)項(xiàng)目人才引進(jìn)門(mén)檻和寬進(jìn)通道。同時(shí)借鑒新加坡PEP簽證的做法和臺(tái)灣的“免除工作許可政策”，探索實(shí)施高層次航運(yùn)人才的居留政策。

完善高層次航運(yùn)人才集聚的公共服務(wù)配套。實(shí)施高端航運(yùn)專才“安居工程”建議選取虹口、浦東、寶山、長(zhǎng)寧等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的功能性集聚區(qū)域，探索啟動(dòng)航運(yùn)人才公租房建設(shè)，重點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的各類高層次航運(yùn)人才提供住房保障和安居服務(wù)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定航運(yùn)類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和引進(jìn)的航運(yùn)類高層次人才，可參照“千人計(jì)劃”人選政策，給予購(gòu)房資助和租房補(bǔ)貼。

（三）建立健全具有特色的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

以船舶登記為抓手，建立與國(guó)際接軌的船舶登記制度,進(jìn)而帶動(dòng)船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品、航運(yùn)資產(chǎn)證券化的發(fā)展。參照國(guó)際慣例,試行國(guó)際船舶登記制度，盡可能放寬船公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級(jí)社等準(zhǔn)入條件，同時(shí)在稅賦、費(fèi)收等方面給予具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠條件。實(shí)現(xiàn)包括保險(xiǎn)、外匯、法律等在內(nèi)的船舶登記相關(guān)政策一體化改革。

借鑒境外先進(jìn)的登記制度，成立洋山國(guó)際船舶登記中心，簡(jiǎn)化登記流程，完善服務(wù)體系，為中資船舶登記提供“一站式”服務(wù)。借助自由貿(mào)易區(qū)在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革等方面的制度創(chuàng)新，為航運(yùn)結(jié)算、航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品等業(yè)務(wù)開(kāi)展提供相關(guān)的金融支持。

[1]馬碩.軟實(shí)力是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵[J].水運(yùn)管理，2007，29(5).1-4.

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[4]王學(xué)鋒課題組.上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)互動(dòng)研究[R].內(nèi)部報(bào)告.

張善博，男，山東日照人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士，研究方向：航運(yùn)、物流方向。

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1008-4428（2015）02-40-02