前沿政策

前沿政策

■2015年中國(guó)將改善外商投資環(huán)境

2014年12月28日，全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議在北京召開。2014年，中國(guó)利用外資水平持續(xù)提升，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，中美投資協(xié)定結(jié)束實(shí)質(zhì)性文本談判，中俄能源合作取得突破，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過《亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，商務(wù)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新階段,2015年要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。重點(diǎn)要抓好改善市場(chǎng)環(huán)境、改善外商投資環(huán)境、提升走出去水平、推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域合作。

中國(guó)吸收外資的實(shí)力和吸引力會(huì)增強(qiáng)，外資環(huán)境會(huì)更好,包括三資企業(yè)法修訂，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制造業(yè)進(jìn)一步開放，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，新設(shè)天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)，以及沿江、沿邊的進(jìn)一步開放，將優(yōu)化投資環(huán)境，并為吸收外資提供新舞臺(tái)。

2015年，商務(wù)部還將推進(jìn)16個(gè)重要專項(xiàng)工作，包括規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、自主品牌出口增長(zhǎng)、中非工業(yè)化伙伴、服務(wù)貿(mào)易振興、服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力提升、京津冀市場(chǎng)一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、全球價(jià)值鏈躍升、建營(yíng)一體化、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新。

■ 央行調(diào)整存款統(tǒng)計(jì)口徑 可釋放約5.5萬億元信貸額度

央行已下發(fā)文件，從2015年起將調(diào)整存款統(tǒng)計(jì)口徑，將原屬于同業(yè)存款項(xiàng)下的存款納入各項(xiàng)存款范圍。同業(yè)存款納入一般性存款，但暫不繳納存款準(zhǔn)備金，這樣能夠擴(kuò)大存貸比計(jì)算時(shí)的分母，降低銀行的存貸比，增加銀行的資金投放，體現(xiàn)貨幣政策追求一種更加穩(wěn)健又靈活的效率。工、農(nóng)、中、建等四大行的存貸比壓力本來就不高，因此，此舉對(duì)中小銀行，尤其同業(yè)業(yè)務(wù)較多的銀行較為有利，更具針對(duì)性。

央行調(diào)整存貸款統(tǒng)計(jì)口徑后，商業(yè)銀行存貸比平均降幅將在5%。其中，興業(yè)銀行降幅最高，達(dá)11%。此舉意味著可釋放約5.5萬億元的信貸額度空間，增強(qiáng)商業(yè)銀行的信貸投放能力。

年末，市場(chǎng)資金面一度緊張，不少機(jī)構(gòu)往往臨近收盤才能艱難平了“頭寸”。2014年11月外匯占款少增，資金外流增大，12月以來大量資金進(jìn)入股市加劇了流動(dòng)性緊張，年底往往是銀行“攬儲(chǔ)大戰(zhàn)”白熱化之時(shí)，各家銀行大力吸儲(chǔ)更是導(dǎo)致流動(dòng)性收緊。存款統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，適度放松了銀行存貸比的壓力，但對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響并非很大。新納入范圍的存款暫不收存款準(zhǔn)備金，但未說以后也不收取，為將來靈活調(diào)整留下了空間。

■三部門規(guī)范企業(yè)綠色采購(gòu)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

2014年12月31日，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工信部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，構(gòu)建企業(yè)間綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)綠色流通和可持續(xù)發(fā)展。

十八屆四中全會(huì)明確提出，要“強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任”。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任做出了一系列明確規(guī)定，旨在通過引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，倒逼原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商不斷提高環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)綠色消費(fèi)，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)形成綠色采購(gòu)鏈。

《指南》提出，一要明確綠色采購(gòu)的理念和主要指導(dǎo)原則，推動(dòng)企業(yè)將環(huán)境保護(hù)的要求融入采購(gòu)全過程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兼顧；二要引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)綠色采購(gòu)全流程，包括引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色采購(gòu)理念、制定綠色采購(gòu)方案，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、物流、使用、回收利用等各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)，更多采購(gòu)綠色產(chǎn)品、綠色原材料和綠色服務(wù)，并根據(jù)供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)采取區(qū)別化的采購(gòu)措施等內(nèi)容；三要有效發(fā)揮政府部門和行業(yè)組織的指導(dǎo)、規(guī)范作用，推動(dòng)建立綠色采購(gòu)和供應(yīng)鏈的管理體系、宣傳機(jī)制、信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)等，為企業(yè)綠色采購(gòu)提供保障和支撐。

未來一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)都將面臨壓力。有四個(gè)原因：一是勞動(dòng)力成本、資金成本繼續(xù)上升不可避免；二是未體現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比規(guī)模以上企業(yè)更為困難；三是現(xiàn)在部分工業(yè)行業(yè)庫(kù)存很高，尤其是在商業(yè)流通環(huán)節(jié)，消化這些庫(kù)存需要時(shí)間，會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成壓力；四是房地產(chǎn)行業(yè)投資將繼續(xù)低迷，與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以回升。

■ 《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》2015年1月1日起實(shí)施

2014年12月31日，為適應(yīng)金融資產(chǎn)管理公司集團(tuán)化、多元化發(fā)展的監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)公司的有效監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合發(fā)布 《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》，于2015年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)資產(chǎn)公司集團(tuán)綜合經(jīng)營(yíng)及集團(tuán)管控從監(jiān)管制度上進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》分為十一章，共一百六十五條，主要包括總則、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部交易管理、特殊目的實(shí)體管理、資本充足性管理、財(cái)務(wù)穩(wěn)健性管理、信息資源管理、信息披露、監(jiān)管罰則和附則等內(nèi)容?！掇k法》的出臺(tái)和正式實(shí)施將有利于建立對(duì)資產(chǎn)公司的集團(tuán)監(jiān)管框架，將現(xiàn)有審慎監(jiān)管延伸至資產(chǎn)公司整個(gè)集團(tuán)范圍，擴(kuò)大監(jiān)管協(xié)調(diào)，增加監(jiān)管職能，從制度上確保資產(chǎn)公司集團(tuán)審慎經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞和外溢。

近年來，在銀監(jiān)會(huì)與有關(guān)部門的共同推動(dòng)下，資產(chǎn)公司的商業(yè)化改革轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化發(fā)展道路已經(jīng)確立，并已成為我國(guó)金融體系的重要組成部分，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。資產(chǎn)公司已全資或控股成立了多家金融類和非金融類子公司，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋金融領(lǐng)域與非金融領(lǐng)域，初步形成了集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的格局。

■人民幣2014年對(duì)美元貶值0.36%5年來首現(xiàn)“年度貶值”

2014年12月31日，是2014年最后一個(gè)交易日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)報(bào)6.1190，雖然較上一交易日升值34基點(diǎn)，但從全年看，人民幣對(duì)美元匯率貶值0.36%，這是人民幣匯率自2010年重啟匯改以來首次出現(xiàn)年度貶值。2月中旬起，人民幣即期匯率一路走貶至6.25上方，僅用了兩個(gè)月時(shí)間就將2012年10月以來的升值幅度全部抹平。6月重啟的升值行情，在最近一個(gè)月再次被打斷，12月單月人民幣對(duì)美元匯率貶值幅度超過1%。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美元走強(qiáng)是人民幣匯率貶值的直接原因。2014年非美貨幣均出現(xiàn)大幅貶值，人民幣貶值幅度最小。近幾年，人民幣對(duì)美元一直保持單邊升值態(tài)勢(shì)，自2010年以來，人民幣對(duì)美元的年度走勢(shì)均表現(xiàn)為升值，2010年人民幣對(duì)美元升幅為3%，2011年為4.86%，2012年仍然大幅升值3.06%，2013年升值幅度有所收窄，為0.25%。

對(duì)于2015年人民幣匯率走勢(shì)，人民幣還將面臨更大的貶值壓力。人民幣告別長(zhǎng)期單邊升值模式，進(jìn)入雙向波動(dòng)“新常態(tài)”。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力，全球貨幣政策的分化會(huì)進(jìn)一步利多美元而利空非美貨幣。2015年將是堅(jiān)持“匯改”方向的一年，人民幣也將告別長(zhǎng)期升值通道，雙向波動(dòng)將加劇，總體相對(duì)美元偏弱，呈現(xiàn)出可控的貶值態(tài)勢(shì)。

■工業(yè)利潤(rùn)減速趨勢(shì)明顯市場(chǎng)呼吁貨幣進(jìn)一步寬松

2014年12月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6761.2億元，同比下降4.2%，降幅比10月擴(kuò)大2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)利潤(rùn)減速趨勢(shì)明顯，與當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題關(guān)系密切，調(diào)控當(dāng)局有必要進(jìn)一步寬松貨幣。

11月工業(yè)利潤(rùn)降幅有所擴(kuò)大的主要原因有：工業(yè)銷售增長(zhǎng)進(jìn)一步減緩，當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)3%，增速比10月回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)進(jìn)一步放緩趨勢(shì)；價(jià)格降幅擴(kuò)大使盈利空間進(jìn)一步縮小，工業(yè)品出廠價(jià)格、原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格雙雙持續(xù)走低，特別是煤炭、原油等上游基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格回落到近年來低位；主要采礦和原材料行業(yè)利潤(rùn)下降明顯，減少利潤(rùn)402.3億元，而全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)減少額為293億元。