京津科技資源布局特點與合作對接的著力點
——北京科研院所及中關村調(diào)研報告

◎文/王金杰 王慶芳

京津科技資源布局特點與合作對接的著力點
——北京科研院所及中關村調(diào)研報告

◎文/王金杰 王慶芳

對北京科研院所及中關村的調(diào)研顯示，京津科技資源分布具有互補性，京津科技合作需找準對接點，但天津承接北京科技溢出的機制不順，承接技術轉移和擴散能力偏弱，科技服務體系和服務水平亟待提升。筆者建議：①京津科技對接以科研院所的合作共建和吸引中小型科技創(chuàng)新企業(yè)落戶為重點；②園區(qū)對接以園區(qū)合作共建、上下游產(chǎn)業(yè)銜接和培育創(chuàng)新源為重點；③機制創(chuàng)新以匯聚科技資源、提升研發(fā)轉化能力為重點；④服務體系建設以科技生態(tài)環(huán)境營造、提高研發(fā)、咨詢、交易、孵化和轉化能力為重點。

科技資源；企業(yè)孵化器；科技型中小企業(yè)

一、京津科技資源分布與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

（一）京津技術研發(fā)具備優(yōu)勢互補特征

北京在航空航天、現(xiàn)代交通、節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等領域優(yōu)勢明顯，天津則在先進制造和農(nóng)業(yè)技術等領域具備競爭優(yōu)勢。

地區(qū)輸出技術合同成交額是反映該地區(qū)技術實力的重要指標。從2012、2013年的數(shù)據(jù)看，北京輸出技術合同成交額相當于天津的10倍，科技實力中占絕對優(yōu)勢地位。

從細分技術領域來看，京津兩地在不同技術領域錯位明顯，具有很強的互補性。天津在先進制造技術和農(nóng)業(yè)技術兩個領域具有明顯技術優(yōu)勢。而北京在核應用技術、航空航天技術、現(xiàn)代交通等高端技術領域具有絕對技術優(yōu)勢，在電子信息技術、環(huán)境保護與資源綜合利用、新能源與高效節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)領域也占有明顯優(yōu)勢。

（二）北京已進入技術外溢和擴散階段，技術交易以東部發(fā)達地區(qū)為主

天津技術交易以市內(nèi)為主，承接北京技術轉移和擴散能力偏弱，承接科技溢出的通道不暢。

技術輸出和吸納主要是通過技術交易來實現(xiàn)的。2012年，北京向外省市輸出技術合同成交額為1385億元，是北京市內(nèi)部技術成交額的2.1倍。近兩年東部各省市將承接轉化北京科技成果作為產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，承接項目數(shù)和技術交易額呈現(xiàn)快速上升趨勢，這表明北京已進入科技成果擴散外溢階段。

而天津技術交易仍以市內(nèi)交易為主，市內(nèi)交易額占全部技術成交額的70%，并且對外省市技術輸出額大于技術吸納額，技術交易市場規(guī)模總體偏小，吸納外省市科技成果的能力偏弱，尤其是承接北京技術輻射能力較弱。

北京科技成果轉化的態(tài)勢承“蛙跳”態(tài)勢，與浙江、河北、廣東、遼寧的技術交易以輸出為主，與山東、江蘇、上海技術輸出和技術吸納比較均衡。北京與天津技術交易規(guī)模最小，且技術吸納額超過技術輸出額（見表1），對北京的技術吸納能力不足。從京津技術交易看，天津的技術輸出高于技術吸納能力1.3倍，這在一定程度上反映了天津技術承接、孵化和轉化能力不強。

表1 2012年北京市對三大經(jīng)濟圈省市技術交易情況

（三）天津國家級科技企業(yè)孵化器、科技服務機構數(shù)量和水平與北京有較大差距，科技服務水平亟待提升

科技企業(yè)孵化器、大學科技園、技術交易中心等的科技服務機構是地區(qū)科技創(chuàng)新體系和科技服務水平的重要指標。北京國家級大學科技園、國家級技術轉移示范機構、國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量分別是天津的14倍、6倍和1.5倍，唯天津的國家級生產(chǎn)力促進中心數(shù)量比北京多，但服務收入上卻遠低于北京。2012年北京國家級生產(chǎn)力促進中心實現(xiàn)服務收入2000萬元，而天津僅為370萬元。這說明天津的科技服務水平遠低于北京。

北京的“開放實驗室”、“創(chuàng)新咖啡館”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和服務模式成為科技創(chuàng)新的源動力。孵化領域專業(yè)化、服務差異化的創(chuàng)新型孵化模式不斷涌現(xiàn)，已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的新力量。各類創(chuàng)新服務機構快速發(fā)展，中關村開放實驗室150多家，全面覆蓋軟件與信息服務、網(wǎng)絡通信與集成電路、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，匯聚了大量創(chuàng)新成果，已成為北京凝聚科研人才、專業(yè)設備、高精尖技術等多種資源于一體的開放平臺。

二、現(xiàn)代制造中心與科技創(chuàng)新中心對接的著力點

（一）產(chǎn)業(yè)合作以京津科研院所的合作共建和吸引中小型科技創(chuàng)新企業(yè)落戶天津為對接重點，鏈接和延伸“研發(fā)—轉化—生產(chǎn)”科技協(xié)同鏈條

以招商引資為主體 “研發(fā)—轉化—生產(chǎn)”科技鏈條一直是京津科技一體化的建設重點。調(diào)研顯示，京津技術水平及科研能力存在一定差距，同時科技成果在兩市之間的轉化不暢，天津現(xiàn)代制造中心的潛能遠沒有充分釋放。為此，京津科技鏈條需重新定位，對接北京科技創(chuàng)新資源的重點應放在與科研院所的合作和吸引中小型科技創(chuàng)新企業(yè)落戶。

一方面，應抓住中科院院所和百強企業(yè)走近天津的有利時機，加快公共科研機構成果轉化改革，做大知識產(chǎn)權交易服務市場，提升科研成果轉化率；鼓勵科技人員參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉化；引進和共建實驗室、工作室、工程中心等推進合作研發(fā)轉化，實現(xiàn)大型儀器設備共用、科技數(shù)據(jù)共享；以扶持企業(yè)技術委托開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)項目等方式，增加天津對北京科研院所的技術需求，引導北京公共科技成果向天津轉化，以此延伸京津“研發(fā)—轉化—生產(chǎn)”科技協(xié)同鏈條。

另一方面，科技型中小企業(yè)是“研發(fā)—轉化—生產(chǎn)”鏈條中最活躍的因素，對創(chuàng)新型中小企業(yè)則應以引進為主，并將引進與“萬企轉型升級”結合起來。產(chǎn)業(yè)招商不能僅僅盯大項目，還應探索吸引科技中小企業(yè)來津落戶發(fā)展的招術和套路。一年來天津新增科技型中小型企業(yè)8670家，10%以上是來自北京的投資或資源，企業(yè)來津創(chuàng)新發(fā)展的氛圍正在形成。應借鑒中關村在營造“科技創(chuàng)新生態(tài)”的經(jīng)驗和作法，加大吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊力度，形成對科技中小企業(yè)吸引力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、成果轉化快、發(fā)展空間大的生態(tài)氛圍。

（二）園區(qū)對接以科技園區(qū)合作、上下游產(chǎn)業(yè)銜接為重點，清晰各園區(qū)特色定位，找準京津科技合作對接點，培育創(chuàng)新源和研發(fā)轉化集聚區(qū)

目前天津已形成多園區(qū)對接北京科技和產(chǎn)業(yè)的格局，各科技城、新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)應立足自身優(yōu)勢、錯位發(fā)展，逐步形成特色突出、產(chǎn)業(yè)定位清晰的研發(fā)轉化集聚區(qū)。要依托自身的研發(fā)基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準確把握在京津冀產(chǎn)業(yè)體系中的定位，搞清楚在哪些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上對接和合作。明確招引哪類資源和要素，對接哪些研發(fā)機構。

其次，以共建、參股、上下游銜接等方式，共建京津“平臺型”科技服務載體。未來科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津科技新城等園區(qū)應探索“放開審批、高效服務”的平臺模式。共建園區(qū)在吸引和培育各類創(chuàng)新孵化型企業(yè)、對接上下游產(chǎn)業(yè)的同時，還要引進北京 “創(chuàng)新咖啡館”、“創(chuàng)新工廠”等開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，融合兩地科技金融、咨詢、信息服務資源，提升創(chuàng)新服務能力。

再次，在吸入北京優(yōu)質科技資源入園區(qū)孵化、轉化、產(chǎn)業(yè)化的同時，重視培育和激活自身的創(chuàng)新主體，提高研發(fā)轉化能力和孵化落地能力，通過做大做強產(chǎn)業(yè)“反哺”北京科技創(chuàng)新，使之成為科技研發(fā)、聚合、服務和孵化的重地。

（三）體制創(chuàng)新以構建“政府規(guī)劃+市場引導”的科技合作機制為重點，通過市場力量匯聚科技資源，提升研發(fā)轉化和現(xiàn)代制造實力

推進京津科技合作和一體化，要發(fā)揮好政府和市場的兩重作用，構建“政府規(guī)劃+市場引導”的科技合作機制，為天津現(xiàn)代制造中心與北京科技創(chuàng)新中心對接提供機制保障。

第一，在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將京津對接共建作為重要內(nèi)容，將兩地科技資源納入濱海未來科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻中關村科技新城建設的共享要素，通過政府引導和扶持實現(xiàn)整體對接和合作。

第二，要培育市場競爭和協(xié)作機制，以市場力量匯聚科技資源。北京的科技成果主要來源于科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)。成果轉化是通過技術交易市場和產(chǎn)學研結合來實現(xiàn)的，而科技創(chuàng)新企業(yè)則通過市場行為選擇孵化水平高、更接近市場的區(qū)域或主體。以市場力量匯聚科技資源、提升科技創(chuàng)新轉化能力是制度創(chuàng)新和機制轉換的重點，需要在科技制度、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、協(xié)同聯(lián)合體、科技服務等方面做出全新探索。

第三，應積極開拓技術應用和產(chǎn)品市場，放大現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的價值鏈空間，引導更多的制造需求向天津聚集，拓展和延伸北京研發(fā)、天津轉化、周邊擴散的產(chǎn)業(yè)鏈條和市場網(wǎng)絡。加強與環(huán)渤海地區(qū)的技術交流與合作，開拓產(chǎn)品需求市場，使得技術轉化后可以直接落地生產(chǎn)。放大各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉化內(nèi)容和空間，形成有競爭力的聚合、孵化、生產(chǎn)網(wǎng)絡和市場網(wǎng)絡，提升天津研發(fā)轉化和現(xiàn)代制造的實力。

（四）服務體系建設以科技生態(tài)環(huán)境營造為重點，提高科技研發(fā)、咨詢、交易、孵化和轉化的服務能力

以濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，并將其納入京津冀科技走廊和科技創(chuàng)新體系建設規(guī)劃。通過科技服務平臺建設，提高科技研發(fā)、咨詢、交易、孵化和轉化的服務能力。大力培育企業(yè)、高校、中介機構等多層次的科技創(chuàng)新與服務主體，招引或對接北京的科技咨詢、評估、金融等專業(yè)中介機構，促進科技成果交易、開發(fā)和服務。強化創(chuàng)新資源的聚合整合力度，使得市場能夠發(fā)揮更好的作用。建立“知識產(chǎn)權一站式服務平臺”，針對科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中各環(huán)節(jié)、各階段的不同需求，從技術轉讓、技術許可、技術入股、聯(lián)合開發(fā)、融資并購等方面為提供專業(yè)化服務。

另一方面，整合現(xiàn)有技術交易機構資源和信息，建立技術交易管理平臺，統(tǒng)一技術交易機構管理口徑；強化技術交易機構功能，建立技術交易、企業(yè)孵化、產(chǎn)權交易等多層次的服務體系；充分發(fā)揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融機構和民間資金參與科技轉化和交易投資；以建立分支機構、聯(lián)網(wǎng)信息共享、培訓學習等形式與北京技術交易機構建立協(xié)作機制；完善科技服務法律法規(guī)，為服務平臺的運行提供法律依據(jù)。做強做實科研成果交易、孵化、轉化服務平臺和支撐體系。

責任編輯：孟 力

F127.1

A

1006－1255－（2015）01－0067-03

南開大學基本科研業(yè)務類專項資金項目：信息化與工業(yè)化深度融合的機制與對策研究，項目編號：NKZXB1402

王金杰（1985—），南開大學濱海開發(fā)研究院助理研究員。郵編：300070

王慶芳（1987—），南開大學濱海開發(fā)研究院博士生。郵編：300070