規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的思考

■林偉慶

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)審計(jì)制度，自開(kāi)始實(shí)施至今歷時(shí)十多年來(lái)，成效顯著。從某縣近兩年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來(lái)看，35位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就有4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中表現(xiàn)為賬外賬、擠占挪用專項(xiàng)資金、“三亂”行為、擴(kuò)大費(fèi)用開(kāi)支等方面。究其原因，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題。為此,筆者就如何加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任談點(diǎn)粗淺看法。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在的問(wèn)題

1.“小金庫(kù)”、賬外賬蟄伏潛藏?！靶〗饚?kù)”雖冠于“小”字，但“小”字難涵蓋其危害，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失、財(cái)政收入減少、而且擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕黨員干部、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。國(guó)家三令五申嚴(yán)禁單位私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬，但私存私放資金情況蟄伏潛藏，仍然有部分單位頂風(fēng)違紀(jì)，私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬。如，某縣近兩年審計(jì)的35位領(lǐng)導(dǎo)干部（31個(gè)單位），就有 7個(gè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬?！靶〗饚?kù)”、賬外賬資金來(lái)源：股份紅利、攤派贊助（手續(xù)費(fèi)）、自行購(gòu)買票據(jù)的收費(fèi)、代收費(fèi)、虛假內(nèi)容發(fā)票套取的資金等；隱匿賬外資金主要是用于招待費(fèi)、購(gòu)車和小車運(yùn)行費(fèi)用、職工分紅、獎(jiǎng)金補(bǔ)助、職工福利、彌補(bǔ)辦公費(fèi)用等賬外支出。

2.擠占挪用財(cái)政資金屢查屢有。擠占、挪用專項(xiàng)資金是一個(gè)長(zhǎng)期、多發(fā)的共性問(wèn)題，被擠占挪用的大部分資金均與民生密切相關(guān)，不僅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響專項(xiàng)資金使用效果，還直接損害了人民的切身利益。如某縣近兩年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的31個(gè)單位，就有14個(gè)單位擠占挪用專項(xiàng)資金，擠占挪用的資金涉及交通、水利、環(huán)保、民政、計(jì)生、扶貧、土坯房改造等專項(xiàng)資金，主要用于彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)、基本項(xiàng)目建設(shè)等方面。

3.“三亂”行為依然存在。治理“三亂”是加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要方面，“三亂”行為容易引起人們的普遍不滿,影響黨群、干群關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年的查處，“三亂”行為得到較大遏止，但仍有個(gè)別單位我行我素，違規(guī)收費(fèi)。

4.擴(kuò)大費(fèi)用開(kāi)支情況突出。一是招待費(fèi)超支現(xiàn)象普遍。從某縣近兩年審計(jì)的31個(gè)單位招待費(fèi)支出情況看，大部分單位招待費(fèi)用超過(guò)公務(wù)費(fèi)2%，特別是“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”出臺(tái)以來(lái)，仍有個(gè)別單位在招待費(fèi)中違規(guī)列支煙酒、土特產(chǎn)等費(fèi)用。二是部分行政事業(yè)單位的車輛運(yùn)行費(fèi)用沒(méi)有得到較好的控制，每輛車每年運(yùn)行費(fèi)用開(kāi)支大。三是違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助。實(shí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一后，仍有個(gè)別單位巧立明目，違規(guī)發(fā)放津貼，主要表現(xiàn)為：電話費(fèi)、考核獎(jiǎng)、加班費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部茶水費(fèi)等。

5.收入征繳存有不規(guī)范。一是個(gè)別單位非稅收入未按規(guī)定及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。二是依法納稅意識(shí)較為薄弱。近兩年審計(jì)的行政事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)有些單位未按規(guī)定依法代扣代繳稅收。此外，審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支延伸村級(jí)財(cái)務(wù)，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)普遍存在漏繳稅費(fèi)的現(xiàn)象。主要是接納白條支付工程款等。三是規(guī)費(fèi)征收不力。有些單位規(guī)費(fèi)征收隨意性較大，征收的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序流于形式，應(yīng)征未征、緩征、違規(guī)減免等現(xiàn)象突出。

6.項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)約束不力。實(shí)施政府采購(gòu)能讓政府獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品和勞務(wù)，降低采購(gòu)成本，提高政府財(cái)政資金的使用效益，有利于從源頭上堵塞漏洞，消除腐敗。項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)約束不力，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)未經(jīng)招投標(biāo)。部分單位建設(shè)項(xiàng)目、接受服務(wù)未公開(kāi)招投標(biāo),工程變更工作量,超規(guī)模、超投資建設(shè)，違規(guī)操作發(fā)包情況時(shí)有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)的工程項(xiàng)目未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)現(xiàn)象普遍。二是政府采購(gòu)管理約束乏力，應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的商品、勞務(wù)，部分單位未經(jīng)政府采購(gòu)。

7.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。大額現(xiàn)金消費(fèi)支付咋看之下不起眼，但在財(cái)務(wù)工作中，易造成錢物不符、消費(fèi)不實(shí)，極有可能助長(zhǎng)浪費(fèi)、貪污腐敗之風(fēng)，出現(xiàn)公職人員違紀(jì)違法現(xiàn)象。如，某縣近兩年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的31個(gè)單位中，有16個(gè)單位超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)，使用大額現(xiàn)金支付費(fèi)用情況，其中有4個(gè)單位虛開(kāi)發(fā)票套取資金，就是通過(guò)大額現(xiàn)金進(jìn)行支付。二是部分單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，容易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，有意或無(wú)意的為腐敗提供了空間，審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)部分單位固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行管理核算，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未進(jìn)行盤存核對(duì)，一些老舊壞損資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬存在賬實(shí)不符，以及上級(jí)配發(fā)的小車、計(jì)算機(jī)等未入賬的情況。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

上述問(wèn)題有個(gè)案，也有普遍共性的問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在于管理不規(guī)范，體制機(jī)制不健全以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.自我約束、預(yù)防腐敗做的不夠。部分行使行政職權(quán)、提供公共服務(wù)的單位，沒(méi)有真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，使得?cái)政財(cái)務(wù)管理中存在不規(guī)范或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部履行重大經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任質(zhì)量不高，決策事項(xiàng)不夠明確、決策程序不夠規(guī)范、決策執(zhí)行及投資完成效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，收入征繳、重大開(kāi)支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置等會(huì)存在不符合規(guī)定等情況。

2.財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任約束不夠。個(gè)別單位沒(méi)有對(duì)財(cái)政下達(dá)預(yù)算收支實(shí)行責(zé)任約束，特別是財(cái)政財(cái)力緊張對(duì)部門預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)不足，有的部門（單位）難以滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，收入征繳、重大開(kāi)支的預(yù)算變更隨意，預(yù)算執(zhí)行中需要預(yù)算調(diào)整的未履行程序進(jìn)行批準(zhǔn)調(diào)整，使得部門預(yù)算執(zhí)行情況失控。致使領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任期間對(duì)上級(jí)部門確定的工作目標(biāo)及下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能全面完成。

3.專項(xiàng)資金沒(méi)有嚴(yán)格專款專用和專賬核算。有些單位專項(xiàng)資金沒(méi)有嚴(yán)格?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金沒(méi)有分開(kāi)核算，專項(xiàng)資金與工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)界限不明，客觀上為擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供了便利條件，使履行專項(xiàng)資金管理職能及貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策不到位，有變通政策。

4.單位財(cái)務(wù)管理制度不夠健全。管理的隨意性較大，責(zé)權(quán)不明確，責(zé)任不清楚，程序不規(guī)范，造成單位財(cái)務(wù)管理工作秩序混亂，收入征繳履職不力，經(jīng)費(fèi)支出大手大腳，造成浪費(fèi)和行政成本過(guò)大，加之相關(guān)部門檢查監(jiān)督不嚴(yán)，疏于監(jiān)督檢查、管理。致使領(lǐng)導(dǎo)干部履行財(cái)政財(cái)務(wù)管理責(zé)任不到位，存在賬簿、憑證、報(bào)表不符合規(guī)定，財(cái)政財(cái)務(wù)收支未能全面真實(shí)、合規(guī)、合法，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)結(jié)算不及時(shí)和新官不理舊賬、歷史遺留問(wèn)題多等情況。

5.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。財(cái)政體制改革的不斷深入，各部門、各單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，逐步建立了比較完善的管理制度，部分單位對(duì)建立的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等制度執(zhí)行不到位，財(cái)政財(cái)務(wù)收支單位財(cái)務(wù)部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對(duì)業(yè)務(wù)來(lái)龍去脈，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，固定資產(chǎn)購(gòu)得后，單位會(huì)計(jì)人員只是在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)將其登記到賬簿上，對(duì)后期是否發(fā)生壞賬、減值等了解很少，存在管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)的幾點(diǎn)建議

為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.建立和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任職責(zé)范圍。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，建立和完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部履職有依據(jù)、履職有方向、履職有目標(biāo)，在任職期間依法對(duì)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行職責(zé)、義務(wù)，貫徹落實(shí)好國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，杜絕“小金庫(kù)”、擠占挪用專項(xiàng)資金、“三亂”行為、損失浪費(fèi)等情況的發(fā)生，各項(xiàng)收支嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”等相關(guān)規(guī)定和制度的要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對(duì)財(cái)政下達(dá)預(yù)算收支實(shí)行責(zé)任約束，需要預(yù)算調(diào)整的履行程序進(jìn)行批準(zhǔn)調(diào)整，確保上級(jí)部門布置的工作目標(biāo)及下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成。

2.加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)，并將加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大決策程序等作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力培訓(xùn)的主要內(nèi)容；通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度等相關(guān)的培訓(xùn)，促進(jìn)單位加強(qiáng)和改善管理，建立嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程序、依據(jù)、責(zé)任等規(guī)定，減少失誤，堵塞管理漏洞，使領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有充分的能力保障，使一些腐敗問(wèn)題失去賴以生存的土壤。

3.做好資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)管理，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。一是建立健全資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)保值增值，購(gòu)入資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的發(fā)生，及時(shí)分門別類造冊(cè)入賬，定期或不定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)資金流失、呆滯。二是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)所在單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、重大事項(xiàng)落實(shí)情況、對(duì)外擔(dān)保，或有負(fù)債等情況。通過(guò)離任交接制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)清晰明了，也能杜絕新官不愿意理舊賬，前任決策事項(xiàng)不監(jiān)督落實(shí)成了半拉子工程等情況，造成資金的損失浪費(fèi)。

4.完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任追究制度。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間經(jīng)濟(jì)決策、主要指標(biāo)完成、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、廉潔自律等存在的問(wèn)題納入問(wèn)責(zé)內(nèi)容，將履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)履職期間各項(xiàng)事業(yè)又好又快健康發(fā)展。

5.推行任前任中審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制，提升干部整體素質(zhì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任中審計(jì)在干部的監(jiān)督和管理中起到的作用明顯，提出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)（好、較好、一般、差）和廉潔自律情況，不僅可以促進(jìn)干部廉潔勤政，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)決策，合理使用資金，并自覺(jué)置身于群眾監(jiān)督之下，還有利于提升干部整體素質(zhì)，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果增加透明度，黨委、政府在一定范圍內(nèi)適時(shí)批轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告，把審計(jì)決定和審計(jì)建議的整改情況列入監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的單位,予以督促整改和通報(bào)。