新形勢(shì)下民間反腐現(xiàn)狀及出路分析

劉莎

新形勢(shì)下民間反腐現(xiàn)狀及出路分析

劉莎

隨著一系列打虎拍蠅行動(dòng)的開展，民間反腐熱情空前高漲，在反腐體系中起著越來(lái)越重要的作用。公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，腐敗刺激，科技進(jìn)步，中央支持以及國(guó)際反腐的影響是民間反腐興盛的社會(huì)背景。民間反腐低廉高效，能夠完善監(jiān)督體系、營(yíng)造氛圍、促進(jìn)公民參與，但也受到環(huán)境、主體、動(dòng)機(jī)、過程、結(jié)果五方面的制約，應(yīng)從法律、制度、技術(shù)、意識(shí)四方面入手，建立制度主導(dǎo)民間補(bǔ)充的反腐體系。

腐??；民間反腐；制度；對(duì)接

“一切權(quán)利不受約束，必將產(chǎn)生腐敗?！备瘮”环Q為政治之癌，嚴(yán)重危害社會(huì)進(jìn)步。民間反腐是當(dāng)前較為熱門的話題，伴隨腐敗的發(fā)展在內(nèi)容和形式上不斷更新，但不可避免具有一些缺陷。學(xué)者們從多角度、多學(xué)科對(duì)其進(jìn)行了研究，但較多局限于網(wǎng)絡(luò)、微博反腐等內(nèi)容，涉及范圍較小。面臨當(dāng)前嚴(yán)峻反腐現(xiàn)狀，政府如何吸納民間力量，民間力量如何實(shí)現(xiàn)與政府良性互動(dòng)，使民間反腐與官方反腐對(duì)接，是當(dāng)前必須解決的問題。

一、民間反腐模式的定義

民間反腐是一種自下而上以民間組織、媒體、公民為主力自發(fā)參與的反腐模式。該模式運(yùn)行路徑如下:民間舉報(bào)——形成輿論——媒體追蹤——事件放大——機(jī)關(guān)介入——真相大白。

二、民間反腐興盛的原因

（一）公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)

全球化和信息化時(shí)代下，民間社會(huì)正在發(fā)生某種質(zhì)變。經(jīng)濟(jì)水平的提高，使受教育水平有了質(zhì)的飛躍，政治參與意識(shí)萌生，民間力量日益找到了存在價(jià)值，成為政府、政黨之外推動(dòng)反腐的“第三種力量”。檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件中七成以上是通過民間舉報(bào)深挖出來(lái)的。

（二）腐敗問題的刺激

中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾激化，腐敗觸動(dòng)公眾神經(jīng)。與此同時(shí)，腐敗不斷向隱蔽化、技術(shù)化發(fā)展。官方反腐流于形式，人情高于法紀(jì)，黨紀(jì)高于國(guó)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之中央地方反腐忙閑不一，地方缺乏實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。制度反腐的不足是民間反腐力量發(fā)展的原因之一。

（三）科技進(jìn)步

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了證據(jù)多樣、雙向互動(dòng)、滾動(dòng)報(bào)道、即時(shí)更新。虛擬人際交往平臺(tái)推動(dòng)了反腐的效率，微博評(píng)論跟帖反腐受到眾人追捧。截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。反腐效率提升、范圍擴(kuò)大。

（四）中央支持

自習(xí)總書記上臺(tái)以來(lái)，省部級(jí)（軍級(jí)）以上落馬官員達(dá)一百余人，涉及范圍達(dá)26個(gè)省、市，中央用實(shí)際行動(dòng)印證了習(xí)總書記所言：“嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”，憑借壯士斷腕的決心得到了公眾的支持，也為民間反腐注入信心。

（五）國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)際反腐大潮影響著我國(guó)反腐活動(dòng)，許多國(guó)家民間反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)反腐起著極大借鑒意義。印度ipaidabribe.com（意為“我被索賄了”）網(wǎng)站，不到一年收集了1萬(wàn)多腐敗案例，涉及全國(guó)19個(gè)部門、347個(gè)城市，回帖和留言達(dá)10多萬(wàn)條。我國(guó)仿照印度也建立了“我行賄了”民間網(wǎng)站，積極發(fā)揮反腐作用。

三、民間反腐的必要性

（一）彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足

民間監(jiān)督彌補(bǔ)黨政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的不足，減少腐敗機(jī)會(huì)?！叭沼涢T”局長(zhǎng)事件，由民間網(wǎng)站首先介入，后引起公眾關(guān)注，專門機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)，最終依法解決。多元參與成為中國(guó)反腐事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，公民與政府的有效互動(dòng)和協(xié)調(diào)使反腐進(jìn)入新階段。

（二）高效低廉，結(jié)構(gòu)扁平

無(wú)需出動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍，僅需動(dòng)動(dòng)手指就可反映信息。不需層級(jí)限制，迅速將信息傳達(dá)給有關(guān)部門。人民、新華、中新等網(wǎng)站均設(shè)有監(jiān)督專區(qū)，鏈接執(zhí)法部門舉報(bào)網(wǎng)站，便捷高效。重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富事件，從微博曝光到免職調(diào)查，僅63小時(shí)。

（三）營(yíng)造社會(huì)反腐氛圍

高壓反腐驅(qū)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行大刀闊斧的整改，中央派出巡視組，地方召開廉政會(huì)議,形成嚴(yán)查嚴(yán)管新常態(tài)。全方位監(jiān)督切斷了腐敗渠道，官員重新審視職權(quán)，重整官員隊(duì)伍。

（四）利于公民政治參與

民間力量以直接或間接方式參與反腐影響政府決策，保障了公民主體地位。公民推動(dòng)反腐上升為政府議程實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，得到歸屬感與滿足感，潛移默化提高政治參與和思辯能力，有利于公民社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

四、局限性

（一）反腐環(huán)境：制度環(huán)境落后

激勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)人制度落后，打擊反腐積極性。材料顯示，約有70%的舉報(bào)人遭受到不同程度的打擊報(bào)復(fù)。目前，我國(guó)還未出臺(tái)專門舉報(bào)人保護(hù)法。相關(guān)規(guī)定散見于一些抽象空洞、缺乏可操作性和威懾力的法律和司法解釋中。河南公民王好讓舉報(bào)案件遭受報(bào)復(fù)，致終身殘疾。制度大環(huán)境的缺少令辦案機(jī)關(guān)只關(guān)注案件進(jìn)展，未能把保護(hù)舉報(bào)人與打擊犯罪置于平等地位。

（二）反腐動(dòng)機(jī)：動(dòng)機(jī)非正常性

維權(quán)、報(bào)復(fù)、獵異等動(dòng)機(jī)加上信息失靈、行為的利益傾向性、評(píng)價(jià)的泛道德化等諸多因素使民間反腐非常態(tài)。舉報(bào)主要集中在“生活作風(fēng)，貪污受賄，濫用職權(quán)和組織人事四大類”，客體不全面，舉報(bào)內(nèi)容零碎化、情色化，未涉及深層次腐敗，導(dǎo)致民間反腐隨輿論熱度變化而變化。

（三）反腐主體：規(guī)范性差、能力受限

就個(gè)體而言，素質(zhì)參差不齊。年齡，受教育程度、收入、城鄉(xiāng)、東西部間的區(qū)域差異使反腐個(gè)體代表性不強(qiáng)。

反腐組織還處于起步階段，資金人才受限，監(jiān)管不力，獨(dú)立性差，特別是一些依附于政府機(jī)構(gòu)的組織，往往受到較大的行政干擾。

反腐網(wǎng)站準(zhǔn)入門檻低，規(guī)范性差，易被利用；另外政府部門擔(dān)心泄密會(huì)干預(yù)其運(yùn)行；加上從業(yè)者素質(zhì)不高，違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）反腐過程：渠道不暢，民意綁架司法

政府運(yùn)作不透明，投訴、上訪等傳統(tǒng)渠道不暢通且極易泄露舉報(bào)人身份，新興渠道大多是面子工程。政府與民間力量信息不對(duì)稱，舉報(bào)無(wú)門。市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性使民間反腐易淪為牟利工具，發(fā)布虛假信息，大張旗鼓地公開信息易打草驚蛇。且輿論常常先入為主，群體妖魔化現(xiàn)象多發(fā)。被舉報(bào)對(duì)象易被“人肉搜索”，造成網(wǎng)絡(luò)暴力?！懊耖g力量過分介入打擊腐敗犯罪這類專屬于公權(quán)力的事務(wù)，容易引起社會(huì)的無(wú)序與混亂?！?/p>

（五）反腐結(jié)果：受理率低

少數(shù)官員勾結(jié)，利益互通，“采取縱向和橫向聯(lián)合組成了盤根錯(cuò)節(jié)的‘共腐體’”。領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，明哲保身的官場(chǎng)哲學(xué)，使舉報(bào)難以依法處理。民間反腐的重點(diǎn)是社會(huì)輿論，若無(wú)法形成輿論，則將成為“爛尾新聞”。

五、對(duì)策

將民間反腐與法制反腐接軌，從法律、制度、技術(shù)、意識(shí)四方面入手，既保障公民的知情權(quán)，也維護(hù)公務(wù)人員的隱私權(quán)。

（一）建立反腐法律體系

制定反腐敗法，使反腐步入規(guī)范化、法治化軌道。立法先易后難，與現(xiàn)行法、黨規(guī)互補(bǔ)協(xié)調(diào)。推進(jìn)科學(xué)、民主立法，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大的主體力量，聽取群眾和專家意見，使民間反腐有章可循。

保證執(zhí)法公平、公開、獨(dú)立。在反腐敗法律面前人人平等。主動(dòng)接受內(nèi)外監(jiān)督，及時(shí)更新進(jìn)展。對(duì)干預(yù)司法活動(dòng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處置。紀(jì)檢、司法各司其職，在各自獨(dú)立前提下，加強(qiáng)合作，做好銜接。

（二）健全反腐制度系統(tǒng)

1.選拔考核機(jī)制

嚴(yán)格控制公務(wù)員進(jìn)入系統(tǒng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，多維考核。規(guī)范晉升標(biāo)準(zhǔn)，選人用人須經(jīng)民主調(diào)查，深入到考察對(duì)象的工作崗位。堅(jiān)持人崗相適原則，選拔全程公開。

2.財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度

定期定點(diǎn)公示，增加申報(bào)主、客體范圍，加大懲處力度。及時(shí)更新數(shù)據(jù)，將申報(bào)工作規(guī)范化、常態(tài)化。申報(bào)結(jié)果公開，將內(nèi)容刊登于官方刊物便于監(jiān)督。

3.內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以決策監(jiān)督為切入點(diǎn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)。主動(dòng)接受外部監(jiān)督，立法、司法、政黨、社會(huì)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。人大及常委會(huì)嚴(yán)審政府決策，民主黨派發(fā)揮參政議政民主監(jiān)督作用，人民團(tuán)體、社會(huì)組織、公民以及媒體積極揭露腐敗，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，層層把關(guān)。

4.憑廉考廉機(jī)制

建立廉政信息庫(kù)，定期進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為政績(jī)考核依據(jù)。完善評(píng)廉制度，規(guī)范評(píng)廉行為，重點(diǎn)放在參評(píng)人員、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、保密措施等環(huán)節(jié)上，促進(jìn)過程結(jié)果的公正。

5.預(yù)警機(jī)制

針對(duì)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)介入，防止小貪變大腐。多途徑、多手段搜集整理關(guān)于腐敗的焦點(diǎn)、言論、動(dòng)向和趨勢(shì)并進(jìn)行分析。重點(diǎn)剖析職務(wù)犯罪及部門風(fēng)氣等突出問題，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)人員，將腐敗遏制在萌芽中。

6.舉報(bào)人激勵(lì)及保護(hù)機(jī)制

對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行物質(zhì)精神多維獎(jiǎng)勵(lì)，注意獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間場(chǎng)合及保密性。擴(kuò)大報(bào)復(fù)陷害罪的主、客體范圍，因舉報(bào)而遭受損失者，可獲得相應(yīng)補(bǔ)償；降低報(bào)復(fù)陷害罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，加重報(bào)復(fù)陷害的刑罰力度。

7.懲處機(jī)制

采用目標(biāo)管理，建立廉政建設(shè)責(zé)任制，層層分解，層層落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，加大懲治力度，消除僥幸心理。開展國(guó)際反腐追責(zé)合作，完善國(guó)際追逃追贓機(jī)制，令腐敗無(wú)處可逃。

（三）建立技術(shù)保障體系

1.培養(yǎng)高素質(zhì)信息人才，建設(shè)高層次技術(shù)隊(duì)伍

招錄高素質(zhì)專業(yè)人員，做好人才銜接工作。加強(qiáng)現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)，更新反腐技術(shù)；上級(jí)對(duì)下級(jí)做好技術(shù)、人才、資源的支援，幫助基層解決技術(shù)方面的反腐難題。

2.健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)

黨政機(jī)關(guān)的工作情況在服務(wù)大廳公示，設(shè)置查詢系統(tǒng)并與反腐平臺(tái)連通，公眾可查詢處理決定，進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)受理。重點(diǎn)監(jiān)察決策、任免、投資環(huán)節(jié)，對(duì)案件過程、裁量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依據(jù)具體情況啟動(dòng)預(yù)警或追責(zé)機(jī)制。

3.建立國(guó)際反腐追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全球信息聯(lián)網(wǎng)

制定全球追蹤名單，加強(qiáng)國(guó)際合作。進(jìn)行全球稅收情報(bào)登記，利用現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)施稅源監(jiān)控，切斷腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移渠道。簽署國(guó)際反腐合約，加強(qiáng)國(guó)際反腐交流。

（四）多維聯(lián)動(dòng)，合力反腐

1.黨政官員

推進(jìn)廉政建設(shè)，學(xué)習(xí)反腐倡廉重要論述以及黨規(guī)、國(guó)法，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，打牢廉政思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹立正確權(quán)力觀念。樹立堅(jiān)定理想信念，抵制誘惑，敢于舉報(bào)上級(jí)。著重改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，發(fā)揮表率作用。

2.民間組織

制定規(guī)范機(jī)制，保持獨(dú)立地位。斬?cái)嗝耖g組織對(duì)公共權(quán)力的依賴，保持組織的清廉公正，民主協(xié)商、公開透明。重視工作人員的選拔，嚴(yán)格規(guī)范其行為，提高道德水平。

3.媒體

作為第四種權(quán)力，媒體應(yīng)提高辨識(shí)力，嚴(yán)把輿論關(guān)卡，秉承真實(shí)公正的原則發(fā)揮導(dǎo)向作用。采用動(dòng)態(tài)報(bào)道機(jī)制，在腐敗產(chǎn)生之初，公布權(quán)威信息，掌握話語(yǔ)權(quán)；專門機(jī)關(guān)介入后，跟蹤報(bào)道，反映進(jìn)展；案件處理之后，反思總結(jié)，提高社會(huì)思想覺悟。

4.公眾

樹立責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)舉報(bào)腐敗事件。保持理性，利用信息、地緣、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)探究真相，以合法渠道舉報(bào)信息。掌握基本法律知識(shí)，當(dāng)自身或他人權(quán)益因舉報(bào)而遭受報(bào)復(fù)時(shí)學(xué)會(huì)用法律維權(quán)。意見領(lǐng)袖作為輿論的引導(dǎo)者，在加強(qiáng)道德修養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)提升專業(yè)權(quán)威，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尊重事實(shí)，理性發(fā)聲。

民間反腐雖力量有限但不可或缺，制度反腐主導(dǎo)，民間反腐補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)民間與制度反腐的有效對(duì)接，既能讓民間力量找到合法出口，又能讓專業(yè)部門得到助力，自上而下的制度反腐與自下而上的民間反腐相輔相成，共同作用于廉政建設(shè)。

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劉莎，女，山東濰坊人，中國(guó)石油大學(xué)華東本科生，研究方向：行政管理。

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1008-4428（2015）06-115-03