中國(guó)在哈合營(yíng)企業(yè)存在的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題與對(duì)策建議

高喜章

中國(guó)在哈合營(yíng)企業(yè)存在的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題與對(duì)策建議

高喜章

中國(guó)在哈薩克斯坦直接投資逐年增多，對(duì)中哈①若無(wú)特殊說(shuō)明，本文中的“哈”指哈薩克斯坦共和國(guó)，也稱哈薩克斯坦。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。出于對(duì)當(dāng)?shù)卣呒帮L(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，中國(guó)在哈投資多以合營(yíng)企業(yè)的形式成立，其中又以中哈股東各自持股50%共同控制合營(yíng)企業(yè)的模式最為普遍。該文從運(yùn)營(yíng)管理的角度對(duì)共同控制合營(yíng)企業(yè)中存在的普遍性經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題進(jìn)行了分析。該文認(rèn)為，只有從基礎(chǔ)性制度入手對(duì)合營(yíng)企業(yè)的公司治理做出合理安排，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)管理及采購(gòu)管理工作，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋職能，配合高水平管理團(tuán)隊(duì)，才能提高合營(yíng)企業(yè)管理效率，保障中方合法權(quán)益。

哈薩克斯坦；合營(yíng)企業(yè)；共同控制；公司治理；財(cái)務(wù)管理

近十年來(lái)，中國(guó)與哈薩克斯坦貿(mào)易、投資合作均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2013年中哈貿(mào)易額為286億美元，中國(guó)已成為哈斯克斯坦最大貿(mào)易國(guó)，截至2014年6月中國(guó)在哈累計(jì)投資已超過(guò)230億美元，中國(guó)已成為哈薩克斯坦最主要的投資來(lái)源國(guó)之一。以資源合作為基礎(chǔ)的中哈經(jīng)濟(jì)合作正向多領(lǐng)域、深層次的方向發(fā)展。中國(guó)在哈直接投資企業(yè)中以合營(yíng)企業(yè)居多，特別是在石油、天然氣、礦類等資源領(lǐng)域。合營(yíng)企業(yè)，是指企業(yè)與其他合營(yíng)方共同對(duì)被投資單位實(shí)施共同控制的企業(yè)，屬于合營(yíng)安排的一種。財(cái)政部財(cái)會(huì)[2014]11號(hào)文《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號(hào)——合營(yíng)安排》中對(duì)合營(yíng)安排具有以下定義：“合營(yíng)安排，是指一項(xiàng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與方共同控制的安排。合營(yíng)安排具有下列特征：（一）各參與方均受到該安排的約束；（二）兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與方對(duì)該安排實(shí)施共同控制。任何一個(gè)參與方都不能夠單獨(dú)控制該安排，對(duì)該安排具有共同控制的任何一個(gè)參與方均能夠阻止其他參與方或參與方組合單獨(dú)控制該安排”。合營(yíng)安排分為共同經(jīng)營(yíng)和合營(yíng)企業(yè)，共同經(jīng)營(yíng)，是指合營(yíng)方享有該安排相關(guān)資產(chǎn)且承擔(dān)該安排相關(guān)負(fù)債的合營(yíng)安排；合營(yíng)企業(yè)，是指合營(yíng)方僅對(duì)該安排的凈資產(chǎn)享有權(quán)利的合營(yíng)安排。本文探討的合營(yíng)企業(yè)專指由一個(gè)中國(guó)投資方與一個(gè)哈國(guó)投資方各自持有合營(yíng)企業(yè)50%股權(quán)，對(duì)合營(yíng)企業(yè)實(shí)施共同控制。如中石油集團(tuán)旗下的中亞天然氣管道公司、曼吉斯套油氣公司、辛姆肯特?zé)拸S，中信集團(tuán)旗下的卡拉贊巴斯油田、里海瀝青合資公司等，都以中哈合營(yíng)企業(yè)形式成立。雖然在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排上，個(gè)別合營(yíng)企業(yè)的中哈雙方股東的股權(quán)比例分別在45～50%之間，但往往從制度上對(duì)少數(shù)股東的投票權(quán)進(jìn)行限制，少數(shù)股東一般只享有收益權(quán)，故實(shí)質(zhì)上仍是中哈兩個(gè)大股東共同控制合營(yíng)公司。

一、中國(guó)在哈投資選擇合營(yíng)企業(yè)的原因

中方在哈薩克斯坦的直接投資多數(shù)以持有合營(yíng)企業(yè)50%股權(quán)的形式存在，究其原因有以下幾種：

（一）哈薩克斯坦為保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)需要，不希望放松對(duì)合資企業(yè)的控制權(quán)

為了管理和整合哈國(guó)有資產(chǎn)，2008年10月，哈薩克斯坦“薩姆魯克”國(guó)有資產(chǎn)管理公司和“卡森納”發(fā)展基金合并成立“薩姆魯克-卡森納”②又譯作“薩姆魯克—卡澤納”，其俄文為“Самрук-Казына”。國(guó)家福利基金，以股份公司的名義運(yùn)作。截止2013年底，該基金統(tǒng)一管理的大型國(guó)有企業(yè)包括哈薩克石油天然氣公司、哈薩克原子工業(yè)公司、哈薩克電信公司、阿斯塔納航空公司、聯(lián)合化學(xué)公司、哈郵政公司、“薩姆魯克-卡森納”投資公司、薩姆魯克能源公司、“薩姆魯克-卡森納”不動(dòng)產(chǎn)基金公司、阿克托別機(jī)場(chǎng)、阿特勞機(jī)場(chǎng)等19家公司，資產(chǎn)總額為996億美元③數(shù)據(jù)來(lái)源于“薩姆魯克—卡森納”2013年合并財(cái)務(wù)報(bào)告，2013年12月31日匯率為1美元兌153.61堅(jiān)戈。2014年2月11日曾發(fā)生大幅貶值，貶值幅度為19%。，營(yíng)業(yè)收入331億美元，占全國(guó)營(yíng)業(yè)收入的15.1%。2012年5月，“薩姆魯克—卡森納”股份公司董事會(huì)批準(zhǔn)了《“薩姆魯克—卡森納”國(guó)家福利基金股份公司及其控股50%或委托管理50%及以上股份的公司的商品、勞務(wù)、服務(wù)采購(gòu)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)規(guī)則)，該采購(gòu)規(guī)則主要對(duì)采購(gòu)方式和程序做了具體規(guī)定，每年進(jìn)行更新，不僅適用于國(guó)家福利基金股份公司本身，也適用于持股在50%及以上的合營(yíng)企業(yè)。采購(gòu)規(guī)則規(guī)定，只有合同金額不超過(guò)1000個(gè)月度核算單位④哈薩克斯坦計(jì)量單位，一個(gè)月度核算單位相當(dāng)于10美元，與每年通貨膨脹系數(shù)掛鉤。的合同，才可以直接采購(gòu)，否則必須通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行。在詢價(jià)采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)中，對(duì)本國(guó)商品、勞務(wù)、服務(wù)具有享受優(yōu)先采購(gòu)的權(quán)力。該采購(gòu)規(guī)則的出臺(tái)對(duì)合營(yíng)企業(yè)的股權(quán)比例影響較大，在中哈合資企業(yè)中，如果“薩姆魯克-卡森納”福利基金股份公司持有的股權(quán)低于50%，采購(gòu)規(guī)則就在該企業(yè)喪失了約束力，所以凡是涉及股權(quán)比例的問(wèn)題上，哈方股東一般不愿讓步，堅(jiān)持要求持有合資企業(yè)50%股權(quán)，這樣既能最大限度保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，又能盡可能多利用外國(guó)資金和先進(jìn)技術(shù)。

對(duì)于藝術(shù)家來(lái)說(shuō)，藝術(shù)的創(chuàng)作不是一件馬馬虎虎的事情，選擇合適的方法才能創(chuàng)作好的作品和形成自己獨(dú)特的個(gè)人風(fēng)格，特別是對(duì)于肌理這種種類豐富的語(yǔ)言表達(dá)形式更需如此。

高中物理合作學(xué)習(xí)方法的應(yīng)用，是借助新思維和新教學(xué)方法，在師生之間和生生之間建立面對(duì)面學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)師生間、學(xué)生間紐帶關(guān)系建立.合作學(xué)習(xí)在高中物理課堂的建設(shè)實(shí)踐中，通過(guò)正確認(rèn)識(shí)教學(xué)本質(zhì)，解放課堂，廣泛參與和指導(dǎo)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)相長(zhǎng)”.在小組學(xué)習(xí)的單元空間內(nèi)，以動(dòng)態(tài)化督促學(xué)習(xí)，克服弊端，互助糾錯(cuò)和相互作用，實(shí)現(xiàn)了普遍課堂上的教學(xué)新認(rèn)知，也對(duì)學(xué)生物理學(xué)習(xí)和其他學(xué)科的學(xué)習(xí)具有良性的輔助價(jià)值.

（三）采購(gòu)程序人為干預(yù)嚴(yán)重，采購(gòu)質(zhì)量不高

經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)決策等的變化導(dǎo)致投資損益的變化。例如，目前哈薩克斯坦勞務(wù)許可對(duì)外國(guó)勞工存在配額規(guī)定，加上中國(guó)駐外人工成本較高，中國(guó)投資方不可能派駐較多人員常駐合資公司。另一方面，中國(guó)大規(guī)模在哈投資開(kāi)始于本世紀(jì)初，還沒(méi)有培養(yǎng)出大批既懂專業(yè)、又會(huì)俄語(yǔ)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)踐中一般是中方投資者通過(guò)派駐關(guān)鍵崗位人員在合營(yíng)企業(yè)行使管理職責(zé)，如果中方股權(quán)比例過(guò)大，則無(wú)法調(diào)動(dòng)哈方合作伙伴的積極性，如果中方股權(quán)比例過(guò)小，則又對(duì)合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)決策影響有限，缺乏對(duì)項(xiàng)目的掌控力。

合營(yíng)企業(yè)的董事會(huì)和管理委員會(huì)一般實(shí)行管理輪換制度。管理輪換是指任期結(jié)束后變換董事會(huì)主席和總經(jīng)理，每屆任期通常設(shè)定為3～5年，任期內(nèi)，一方擔(dān)任董事會(huì)主席，則另一方擔(dān)任總經(jīng)理，任期結(jié)束后雙方股東的職位進(jìn)行對(duì)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)表明，每次管理輪換都是一次團(tuán)隊(duì)大換血。以總經(jīng)理輪換為例，管理輪換后幾乎只有三種選擇，第一種選擇是繼續(xù)留在合營(yíng)公司擔(dān)任第一副總，第二種選擇是擔(dān)任董事會(huì)主席，第三種選擇調(diào)任，即到其他項(xiàng)目工作或者辭職。實(shí)踐中第三種選擇最為普遍，因?yàn)榈谝环N選擇實(shí)際上是降級(jí)，第二種選擇看似提升，但大多數(shù)合營(yíng)企業(yè)的董事會(huì)主席并非專職?？偨?jīng)理調(diào)任直接導(dǎo)致整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的頻繁變動(dòng)，不利于工作保持延續(xù)性。

二、合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

合營(yíng)企業(yè)雖然有利于滿足中哈雙方各自需要，但也從根源上為一些問(wèn)題埋下了伏筆。實(shí)踐中合營(yíng)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)一般安排為三級(jí)，第一級(jí)是股東大會(huì)，為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略層面。第二級(jí)是董事會(huì)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投融資計(jì)劃。第三級(jí)是管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)公司日常管理。管理委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)是哈薩克斯坦特有的管理機(jī)構(gòu)，比較類似于中國(guó)的集體領(lǐng)導(dǎo)班子，一般由總經(jīng)理和幾名副總參加，一方擔(dān)任總經(jīng)理的，另一方則擔(dān)任第一副總，總經(jīng)理?yè)?dān)任管理委員會(huì)主席。除了這三級(jí)結(jié)構(gòu)，合營(yíng)企業(yè)一般還設(shè)有監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和管理委員會(huì)的行為行使監(jiān)督職能。股東大會(huì)、董事會(huì)、管理委員會(huì)及監(jiān)事會(huì)均由中哈雙方股東派代表組成。經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中主要存在以下問(wèn)題。

總之，獨(dú)特的公司治理結(jié)構(gòu)及特殊的采購(gòu)制度給哈薩克斯坦合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。如果舍棄這一套體系轉(zhuǎn)而求其他，恐怕也難找到更好的解決方案。如何在現(xiàn)行公司治理結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境中最大限度剔除不良影響，提高管理效率并保證中方投資者利益呢？本文對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析并提出了自己的觀點(diǎn)。

自主開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)有限元分析軟件ATLAS是一個(gè)適用于核電工程的大規(guī)模結(jié)構(gòu)快速有限元分析系統(tǒng)，集成了核電設(shè)計(jì)中所常用的分析功能模塊，如彈塑性分析功能、大開(kāi)孔優(yōu)化功能、熱機(jī)耦合分析功能、瞬態(tài)分析功能、時(shí)程分析功能、樓層響應(yīng)譜生成功能、反應(yīng)譜分析功能、應(yīng)力線性化功能、壓力容器防斷裂評(píng)定功能等。本文通過(guò)反應(yīng)堆壓力容器密封性分析，得到以下結(jié)論：

（一）決策效率低下

由于在合營(yíng)企業(yè)里中哈雙方股權(quán)比例均為50%，決定了雙方投票權(quán)也是50%，當(dāng)中哈雙方對(duì)某一事項(xiàng)存在爭(zhēng)議時(shí)，哪方擁有決定權(quán)就成了費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題。從管理委員會(huì)到董事會(huì)、股東大會(huì)，都存在類似的問(wèn)題，只不過(guò)問(wèn)題重要性有大小不同而已。由于董事會(huì)和股東大會(huì)只對(duì)較為宏觀的問(wèn)題具有決定權(quán)，中哈雙方股東在戰(zhàn)略層次較為容易取得一致意見(jiàn)，而管理委員會(huì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理，相對(duì)而言出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題最多，矛盾也就最為集中，但這些爭(zhēng)議問(wèn)題又不在董事會(huì)和股東大會(huì)權(quán)限之內(nèi)，于是不可避免地，一些具體經(jīng)營(yíng)問(wèn)題懸而不決，直接導(dǎo)致決策效率低下，嚴(yán)重影響公司正常運(yùn)營(yíng)。

合營(yíng)企業(yè)的股東也預(yù)見(jiàn)到了這種情況，多數(shù)合營(yíng)企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上都做了一些特殊安排，例如，對(duì)總經(jīng)理職位授予了一票否決權(quán)。一般而言，為了維持權(quán)力平衡，如果一方擔(dān)任董事會(huì)主席，則另一方擔(dān)任總經(jīng)理?？偨?jīng)理特殊權(quán)限的存在，雖然能在一定程度上提高效率，但也容易積累很多矛盾，不能從根本上解決問(wèn)題。

（二）管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性差

綜合以上原因，合營(yíng)企業(yè)成為中國(guó)對(duì)哈直接投資較為普遍的投資模式。

中國(guó)在哈投資風(fēng)險(xiǎn)主要是政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指被投資國(guó)內(nèi)各種政治力量使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生超常變化的可能性，它作為非市場(chǎng)性的不確定性，直接影響中資企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施。如政府更迭，重要政治人物更換，黨派和社會(huì)集團(tuán)的紛爭(zhēng)，政府有關(guān)土地、稅收、貨幣匯兌及外資進(jìn)出入的某些歧視性規(guī)定，以及社會(huì)出現(xiàn)罷工、動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等現(xiàn)象，均會(huì)構(gòu)成對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。哈薩克斯坦仍是發(fā)展中國(guó)家，政治制度還在改革中，尚未完全成型，蘊(yùn)含有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。另外，哈方油氣等資源領(lǐng)域幾乎為國(guó)企壟斷，或歸屬于某些與政府關(guān)系良好的私人，通過(guò)與哈方合作伙伴投資合作，能夠間接與政府部門溝通、對(duì)話，有助于構(gòu)筑和諧共贏的投資關(guān)系，減輕政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

“薩姆魯克—卡森納”采購(gòu)規(guī)則本意是通過(guò)一定的制度安排既能保護(hù)哈國(guó)民族產(chǎn)業(yè)，又能使采購(gòu)程序公開(kāi)、公平、公正，預(yù)防腐敗。但受當(dāng)?shù)卮蟓h(huán)境的影響，在實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)往往走了樣。資料顯示，哈薩克斯坦在透明國(guó)際公布的2013年全球清廉指數(shù)排行榜中排名140（共有177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，排名越靠后腐敗程度越高），可見(jiàn)哈薩克斯坦的腐敗程度還是比較嚴(yán)重的。腐敗問(wèn)題使“薩姆魯克-卡森納”采購(gòu)規(guī)則成為內(nèi)部人謀利的工具，結(jié)果是既浪費(fèi)了資金，又買不到質(zhì)量好的產(chǎn)品和服務(wù)，甚至給合營(yíng)企業(yè)帶來(lái)重大損失。實(shí)踐中因?yàn)E用規(guī)則選錯(cuò)承包商導(dǎo)致工期一拖再拖的案例時(shí)有發(fā)生。

如何在教學(xué)過(guò)程中凸顯思維教學(xué)的有效性？學(xué)生學(xué)習(xí)的效果和質(zhì)量與學(xué)習(xí)方式方法密切相關(guān)，課改的今天，“師生互動(dòng)”、“生生互動(dòng)”、“生本互動(dòng)”、“獨(dú)立思考”、“小組討論”、“展示交流”等都是數(shù)學(xué)課堂學(xué)習(xí)的常見(jiàn)方式，而“小組討論、交流展示”的學(xué)習(xí)方式充分利用了同學(xué)之間年齡相仿、心理相近、志趣相投、相互啟迪等有利因素，讓思維的教學(xué)在學(xué)生交流碰撞中得以充分發(fā)展，讓部分學(xué)生的思維火花衍生為全班學(xué)生的智慧之光．用思維來(lái)主導(dǎo)的數(shù)學(xué)課堂，才是數(shù)學(xué)的課堂，才能有效促進(jìn)學(xué)生的思維進(jìn)階，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)本來(lái)的教育目的．

實(shí)踐表明，如果沒(méi)有民主監(jiān)督和有效的制衡機(jī)制，“集體”就會(huì)異化為獨(dú)立于集體成員之外的一個(gè)單獨(dú)的利益主體。此時(shí)，由于農(nóng)村集體作為權(quán)利主體并不具有終極性，必然怠惰于尋求司法救濟(jì)。如果完全由農(nóng)村集體決定是否起訴，在多數(shù)場(chǎng)合都會(huì)顯失公平，尤其當(dāng)侵權(quán)人是集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)的負(fù)責(zé)人時(shí)，農(nóng)村集體很難主動(dòng)追究其法律責(zé)任。因此，在集體利益遭受不法侵害時(shí)，立法不應(yīng)當(dāng)將司法救濟(jì)權(quán)排他性地賦予農(nóng)村集體，應(yīng)當(dāng)允許集體成員為集體利益而以自己名義提起訴訟。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的分析

（一）制度性缺陷是造成管理效率低下的根本原因

（二）中資企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)控制角度考慮，也愿意通過(guò)合營(yíng)企業(yè)讓哈方合作伙伴分擔(dān)一半風(fēng)險(xiǎn)

決策效率低下的問(wèn)題已經(jīng)引起了中哈雙方股東的高度重視，但引入的總經(jīng)理一票否決制并未從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)檫@是一種簡(jiǎn)單粗暴的解決問(wèn)題的方式，與合營(yíng)企業(yè)所應(yīng)該具有的共同控制、合作共贏的協(xié)作精神背道而馳?？偨?jīng)理一票否決制的直接后果是哪一方擔(dān)任總經(jīng)理，哪一方就具有實(shí)質(zhì)決定權(quán)，不利于中哈雙方團(tuán)隊(duì)形成合力?！半p簽”制度作為一項(xiàng)制度安排，是實(shí)踐共同控制權(quán)的有效舉措，“雙簽”制度指的是在信函收發(fā)、預(yù)算編制、采購(gòu)招標(biāo)、合同簽署、付款支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，只有在總經(jīng)理和第一副總一致同意的條件下方可執(zhí)行的制度。這種制度有利于中哈管理層協(xié)商溝通，但若重視程序不夠，在實(shí)踐中也容易走樣。為了讓“雙簽”制度指揮雙方本著互相尊重的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商，如果能在公司章程等這類基礎(chǔ)性文件中進(jìn)行規(guī)定，則可以達(dá)到深入人心的效果。

（三）對(duì)合營(yíng)企業(yè)監(jiān)督職責(zé)的缺失導(dǎo)致不能形成有效的反饋

管理問(wèn)題中最難的是溝通，特別是在合營(yíng)企業(yè)中，語(yǔ)言不通往往成為管理團(tuán)隊(duì)溝通不暢的瓶頸問(wèn)題。再好的出發(fā)點(diǎn)，再專業(yè)的技術(shù)性建議，如果自己不能通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，或者必須通過(guò)翻譯人員才能表達(dá)出來(lái)，其效果必定大打折扣。實(shí)踐中也表明，許多爭(zhēng)議、矛盾和誤會(huì)，并不存在多大的原則差異，許多是溝通不暢造成的，矛盾一點(diǎn)點(diǎn)積累，相互之間的理解和耐心也會(huì)逐漸消失。

（二）溝通不暢是管理效率低下的重要原因

采用門機(jī)吊罐出渣，每罐吊運(yùn)速度為15 min，每罐運(yùn)輸量為1.5 m3，每天出渣約60 m3，且吊罐出渣與土方開(kāi)挖不能同時(shí)進(jìn)行，每一個(gè)循環(huán)1.2 m的土方開(kāi)挖及一次支護(hù)工期需要2 d。本方案出渣方式采用導(dǎo)洞和平洞出渣，實(shí)際施工強(qiáng)度為完成一個(gè)循環(huán)1.2 m的土方開(kāi)挖及一次支護(hù)需要1 d，較原投標(biāo)出渣方案節(jié)省約一半時(shí)間。

由于股東大會(huì)、董事會(huì)和管理委員會(huì)存在嚴(yán)格的職權(quán)劃分，股東大會(huì)、董事會(huì)不可能對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題都了如指掌，也不應(yīng)該對(duì)具體事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，這就導(dǎo)致了合營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題積累越來(lái)越多，得不到有效解決。如果負(fù)責(zé)監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)能夠行使好自身權(quán)力，定期不定期對(duì)合營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)上報(bào)給董事會(huì)或股東大會(huì)，則股東層面就能更早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題。

除了上述問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中典型的弄虛作假現(xiàn)象還有扶貧領(lǐng)域虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搞數(shù)字脫貧；工作中欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂；黨員干部學(xué)歷造假、年齡造假、檔案造假……這些問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，也許能蒙混一時(shí)，但蒙混不了一世，遲早會(huì)被拆穿。

（四）中方在合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要有所為，有所不為

由于中方管理團(tuán)隊(duì)在合營(yíng)企業(yè)中人數(shù)有限，如果事無(wú)巨細(xì)都參與，既沒(méi)有這個(gè)能力，也沒(méi)有這個(gè)精力，而且只會(huì)適得其反，事倍功半。相反，如果能與哈方團(tuán)隊(duì)分好工，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)稟賦和各種資源，則能達(dá)到意想不到的效果。例如行政事務(wù)，中國(guó)人對(duì)當(dāng)?shù)卦偈煜?，也不可能比?dāng)?shù)厝诉€熟，對(duì)于這種事務(wù)盡可能交給當(dāng)?shù)厝巳ス芾恚?cái)務(wù)管理和采購(gòu)管理，則是對(duì)公司運(yùn)營(yíng)起著重要的作用，如果管理不好，就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

四、加強(qiáng)合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)合營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，中方投資者若能從以下角度制定對(duì)策，將能增加對(duì)合營(yíng)公司的控制權(quán)，提高管理效率。

本次實(shí)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)使用SPSS22.0軟件進(jìn)行分析和處理，計(jì)量資料采用（±s）表示，實(shí)施獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料則使用百分率（%）表示，采用χ2檢驗(yàn)，若P＜0.05差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

（一）從合營(yíng)公司成立之初就從公司章程等基礎(chǔ)性制度的源頭建立起雙簽制度

合營(yíng)公司將“雙簽制度”寫入公司章程，有利于從源頭上讓總經(jīng)理和第一副總樹(shù)立互相平等，事事協(xié)商的工作氛圍。作為擔(dān)任總經(jīng)理的一方，要深刻意識(shí)到，對(duì)外而言總經(jīng)理是公司的授權(quán)代表，對(duì)內(nèi)而言與第一副總是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要真誠(chéng)溝通，平等相待。高管隊(duì)伍團(tuán)結(jié)了，中層干部就會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，否則中層干部就會(huì)被迫站隊(duì)，不利于建立和諧的公司文化氛圍。合營(yíng)企業(yè)成立后的第一屆管理機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。只有第一屆做好了，第二屆就會(huì)傳承下去，否則只會(huì)冤冤相報(bào)。

（二）培養(yǎng)一支專業(yè)過(guò)硬、精通語(yǔ)言的國(guó)際化人才隊(duì)伍

首先，中資企業(yè)應(yīng)主動(dòng)培養(yǎng)精通俄語(yǔ)和專業(yè)的復(fù)合性人才。中石油集團(tuán)在這方面走在行業(yè)的前面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如：中石油每年有計(jì)劃地對(duì)精通一門專業(yè)的人才專門安排語(yǔ)言培訓(xùn)，或在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)基地進(jìn)修，或者公派去俄羅斯留學(xué)，或者與石油大學(xué)提前簽署就業(yè)協(xié)議，在大學(xué)三年級(jí)時(shí)開(kāi)始學(xué)習(xí)第二外語(yǔ)等。其次，中資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件吸收海外留學(xué)歸來(lái)的學(xué)生和國(guó)內(nèi)畢業(yè)的小語(yǔ)種專業(yè)人才。中國(guó)國(guó)內(nèi)畢業(yè)的第一外語(yǔ)為俄語(yǔ)的專業(yè)人才已經(jīng)非常稀缺，主要是因?yàn)槟壳坝⒄Z(yǔ)一統(tǒng)天下的大環(huán)境使得相當(dāng)多的高校在招生專業(yè)對(duì)俄語(yǔ)等小語(yǔ)種進(jìn)行了限制。再次，中資企業(yè)在東道國(guó)要積極吸收當(dāng)?shù)囟疂h語(yǔ)的專業(yè)人才，這些人才進(jìn)入中層管理隊(duì)伍后，既能提高管理效率，又能節(jié)省人工成本。

（三）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)

應(yīng)急響應(yīng)的解除意味著更加艱巨的災(zāi)后重建沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，目前，云南電網(wǎng)爭(zhēng)分奪秒投入到緊張的搶修復(fù)電戰(zhàn)斗中，截至11月17日18時(shí)，已有54679戶受災(zāi)用戶恢復(fù)供電，恢復(fù)率達(dá)到了92.8%。

監(jiān)事會(huì)作為合營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，除了具有糾正違反公司內(nèi)部管理規(guī)定的事后功能，還具有事前預(yù)防的威懾功能。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該由一批通曉語(yǔ)言和專業(yè)技術(shù)的人員構(gòu)成，其中應(yīng)有一定比例的財(cái)務(wù)人員。監(jiān)事會(huì)檢查頻率一年不得少于兩次，每次應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告，與管理層溝通后呈交董事會(huì)或股東大會(huì)，監(jiān)事會(huì)還應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤反饋。

（四）中方在合營(yíng)企業(yè)中應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為核心，兼顧采購(gòu)管理

財(cái)務(wù)管理是對(duì)外投資管理核心，也是內(nèi)部控制的最后環(huán)節(jié)，良好的財(cái)務(wù)管理有利于公司優(yōu)化完善各種內(nèi)部流程。哈薩克斯坦目前全面推行國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則又與國(guó)際趨同，故財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)可以直接把國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦的管理職能，既容易入手，又容易達(dá)到控制效果。采購(gòu)管理受制于“薩姆魯克-卡森納”采購(gòu)規(guī)則，對(duì)商務(wù)人員要求較高，這就要求中方管理團(tuán)隊(duì)必須深入研究“薩姆魯克-卡森納”采購(gòu)規(guī)則，預(yù)防腐敗。

五、結(jié)論

盡管中國(guó)在哈合營(yíng)企業(yè)暴露了一些問(wèn)題，但也為中國(guó)走出去戰(zhàn)略積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。投資者若能派駐專業(yè)化駐外管理團(tuán)隊(duì)，有重點(diǎn)地關(guān)注存在的問(wèn)題，借鑒以上提出的管理建議，就一定能做好在哈合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，最大限度保障中方合法權(quán)益。

[1]中國(guó)駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站[J/OL].http: //kz.mofcom.gov.cn/.

[2]“薩姆魯克—卡森納”官方網(wǎng)站[J/OL].http://www.sk.kz/.

[3]“薩姆魯克—卡森納”2013年合并財(cái)務(wù)報(bào)告 [J/OL].http: //www.sk.kz/section/5133.

[4]全球清廉指數(shù)2013年排行榜 [J/OL].透明國(guó)際發(fā)布,http: //www.transparency.org/cpi2013/results.

高喜章，男，湖北人，中信集團(tuán)下屬哈薩克斯坦里海瀝青合資公司擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)職務(wù)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，中級(jí)會(huì)計(jì)師。

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1008-4428（2015）06-15-03