地方國有企業(yè)改革發(fā)展若干問題聚焦

王正宇

地方國有企業(yè)改革發(fā)展若干問題聚焦

王正宇

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞深化國資國企改革，提出了新目標(biāo)、新思路和新舉措，為下一步發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，地方國企改革面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、如何做強(qiáng)做大，是我們必須認(rèn)真思考、積極探索的重要任務(wù)。文章針對(duì)地方國企發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)改革之路進(jìn)行了初步探索，試圖為國企改革方向找準(zhǔn)目標(biāo)。

國資改革；體制機(jī)制；企業(yè)管理

一、地方國企改革發(fā)展有潛力有差距

地方國企是區(qū)別于央企由省、市、縣政府管轄的地方國有企業(yè)。這些年，地方國企的發(fā)展走過了極不平凡的崎嶇道路。在上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初，慘淡經(jīng)營(yíng)幾十年的地方國企矛盾凸現(xiàn)、弊端盡顯：機(jī)制僵化、人員老化、設(shè)備老舊、不堪重負(fù)，大部分地方國企步履維艱、難以為繼，與這一時(shí)期放開搞活、蓬勃興起的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

地方國企衰退有著多方面的原因，最主要有兩點(diǎn)：其一，長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的地方國企，與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，在拍面而來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，窘態(tài)百出、無力招架。其二，我國思想理論界、經(jīng)濟(jì)界，包括相當(dāng)一部分黨政干部中間，蔓延一種地方國企必然辦不好、地方?jīng)]有必要辦國企的觀點(diǎn)。在這樣的背景之下，許多地方的政府選擇了國退民進(jìn)的策略，一度時(shí)期內(nèi)，國企改制成為時(shí)尚，地方國企幾乎被賣光、改光，實(shí)體性、制造業(yè)的國企在許多地方幾乎消失殆盡?，F(xiàn)在來看，盡管當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)不宜多加猜測(cè)，但是，造成國有資產(chǎn)大量流失也是不爭(zhēng)的基本事實(shí)，教訓(xùn)極為深刻。

國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是國家政權(quán)鞏固的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著基本現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，適應(yīng)深化社會(huì)管理，提升治理能力的新形勢(shì)，近幾年，不少地方政府逐步認(rèn)識(shí)到，在放手發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。尤其是在現(xiàn)階段我國國情條件下，只有在毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才能有足夠的話語權(quán)，才能發(fā)揮應(yīng)有的影響力，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的把控力。于是，在地方政府的主導(dǎo)下，地方國企又在復(fù)蘇和壯大之中。

有資料顯示，目前我國地方國企占全部國企的比重接近60%。這既表明地方國企的總量不可小覷，同樣說明它也是改革發(fā)展克難攻堅(jiān)的重點(diǎn)。從目前地方國企的現(xiàn)狀分析，在我國不少省份，現(xiàn)有的地方國企在地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中占據(jù)的份額明顯偏低，總量小、貢獻(xiàn)少，其活力、控制力、影響力更是無從談起。再從地方國企行業(yè)構(gòu)成來分析，一部分是原有企業(yè)的留存，一部分則是近年來新組建的，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、投融資平臺(tái)為主（以江蘇為例，地方國企資產(chǎn)行業(yè)分布為，社會(huì)服務(wù)業(yè)占42.42%，房地產(chǎn)業(yè)占17.42%，交通運(yùn)輸業(yè)占10.63%，工業(yè)占8.79%，金融業(yè)占5.87%），真正意義上規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)幾乎是鳳毛麟角。

應(yīng)當(dāng)引起注意的是，目前的地方國企普遍具有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是已經(jīng)在很大程度上注意了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌與融合；一個(gè)是總體上仍舊表現(xiàn)為活力不夠、動(dòng)力不足，改革發(fā)展既存在較大潛力，也存在明顯差距。在深化國企改革的今天，非常有必要對(duì)地方國企的改革發(fā)展把脈問診，保證地方國企在符合國情、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下健康持續(xù)向前發(fā)展。

二、明確地方國企改革發(fā)展的總體目標(biāo)

不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力、影響力是國企改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前，要以全面深化改革為總抓手，把注意力集中在地方國企活力的釋放、控制力的增強(qiáng)和影響力的提升上。

從地方國企的活力來看，一是來源于體制機(jī)制，二是來源于班子與人才。只有建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一整套體制機(jī)制，才叫有活力。機(jī)制活、體制活、管制活，國企才會(huì)在整體上優(yōu)于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)，才會(huì)比其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要通過深化改革，細(xì)化改革舉措，激發(fā)企業(yè)潛在的動(dòng)力，釋放企業(yè)內(nèi)在的活力，最終形成活力迸發(fā)的市場(chǎng)主體。

從地方國企的控制力來看，外在表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重的行業(yè)和領(lǐng)域有話語權(quán)，內(nèi)在表現(xiàn)為較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。這是地方國企地位、實(shí)力和作為的顯著標(biāo)尺。如果說地方經(jīng)濟(jì)需要走差別化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位化發(fā)展之路的話，那么，地方國企一定要主動(dòng)作為，努力形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，不斷增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，不斷提升適應(yīng)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從地方國企的影響力來看，主要體現(xiàn)在服務(wù)、保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力上。譬如，與地方黨委、政府的中心工作相呼應(yīng)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任扛在肩上，發(fā)揮重大影響；又譬如，回報(bào)股東、報(bào)效國家；企業(yè)的文化、管理模式；再譬如，和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、依法納稅、廉潔經(jīng)營(yíng)等等，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極的影響。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方國企改革

地方國企的改革是一個(gè)十分嚴(yán)肅的話題。政策敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。不能折騰、不能翻燒餅，不能刮風(fēng)起哄，必須積極慎重地穩(wěn)步推進(jìn)。

必須全面領(lǐng)會(huì)改革要求。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)國企改革提出了明確的要求，做出了具體部署。地方國企的改革發(fā)展必須全面貫徹上述精神，全面落實(shí)國企、國資改革的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的幾十項(xiàng)改革任務(wù)，地方各級(jí)政府、國資監(jiān)管部門、國有企業(yè)，都要全面領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)、全方位推進(jìn)。在總體把握上，一定要吃透精神、掌握實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際、穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地操作。既不能趕時(shí)髦搞形式，又不能為改而改虛于應(yīng)付。

必須牢牢把握改革方向。地方國企的改革方向是做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，是不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力，而不是其他。這既是地方國企改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是檢驗(yàn)地方國企改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，又是與上一輪國企改革的明顯區(qū)別。對(duì)此，不能動(dòng)搖、不能跑偏、不能走樣。各級(jí)各方面需要在這一問題上進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、深化認(rèn)識(shí)。

必須選準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)。由于綜合實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、領(lǐng)導(dǎo)班子等情況的不一，地方國企之間的差異性、不平衡性很大。在整體推進(jìn)地方國企改革的時(shí)候，特別需要把握好各個(gè)企業(yè)改革的著力點(diǎn)。這里，既要有共性的普遍要求、也要有個(gè)性的特別需求，某些時(shí)候，或許個(gè)性還會(huì)大于共性。只要符合國企改革的總方向，圍繞國企改革的總目標(biāo)來進(jìn)行，改革的著力點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)多點(diǎn)突破。

必須堅(jiān)持一企一策來展開。地方國企情況千差萬別，改革要緊密結(jié)合各地各企業(yè)的實(shí)際來進(jìn)行，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)持一企一策、堅(jiān)持一廠一方來展開。譬如，涉及企業(yè)內(nèi)部管理的改革內(nèi)容，各企業(yè)應(yīng)不等不靠，從自身實(shí)際出發(fā)，抓緊行動(dòng)；又如，混合所有制改革，究竟是宜進(jìn)宜退還是宜留，必須因地制宜、區(qū)別對(duì)待；再如，實(shí)行分類管理，要打破原有體系格局，從有利于做大做強(qiáng)來考量等，都需要緊密結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行，不能搞一刀切、一窩蜂。

四、堅(jiān)持和完善地方國企的管理體系

管理體系問題，是地方國企改革發(fā)展中繞不開的一個(gè)坎。必須進(jìn)一步厘清關(guān)系、理清職能、明確職責(zé)。

（一）堅(jiān)持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國有資產(chǎn)管理體制

地方國企的管理體系總體上是明了的，目前存在的問題主要是執(zhí)行不到位。實(shí)踐證明，作為政府出資人代表的國資監(jiān)管部門，已經(jīng)具有十多年的專業(yè)化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，有著比較完整、成熟的監(jiān)管架構(gòu)，是其他任何部門都無法替代的。落實(shí)和完善權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國資監(jiān)管體制，地方國企的管理關(guān)系就會(huì)很順利、很流暢。因此，有必要抓緊設(shè)立地方國資監(jiān)管部門的黨委、紀(jì)委，賦予出資人管人、管事、管資產(chǎn)的全部職責(zé)。只有把主體責(zé)任落實(shí)到位，國資監(jiān)管部門才能名副其實(shí)地實(shí)施有效監(jiān)管，國資監(jiān)管才有可能落到實(shí)處。

（二）提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)管的權(quán)威性有效性

監(jiān)事會(huì)監(jiān)督是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理最直接、最有效的實(shí)現(xiàn)形式。需要把監(jiān)事會(huì)的組織架構(gòu)與工作模式加以完善。一要以外派監(jiān)事會(huì)為主，并由集團(tuán)公司抓緊向二、三級(jí)子企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；二要落實(shí)監(jiān)事會(huì)參與企業(yè)重要決策、重要會(huì)議、重要活動(dòng)等相關(guān)制度規(guī)定；三要減小監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的企業(yè)數(shù)量，努力將監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督做細(xì)做深；四要形成監(jiān)督合力，把年度檢查、專項(xiàng)檢查和日常檢查、審計(jì)、巡視等更加緊密結(jié)合起來；五要在強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查的同時(shí)，高度重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)行為的監(jiān)督，更加有效地實(shí)施監(jiān)管。

（三）高度重視地方投融資平臺(tái)的運(yùn)作

這些年，地方政府相繼建立了一批國資性質(zhì)的投融資平臺(tái)，為推動(dòng)地方發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，這些平臺(tái)存在政企不分、負(fù)債率高、管理不規(guī)范、金融風(fēng)險(xiǎn)大等問題。對(duì)此，一定要高度重視。要加強(qiáng)平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)管控，做好風(fēng)險(xiǎn)排查、防范和化解，最大限度防范并化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范運(yùn)作，盡快剝離政府融資職能，培育科學(xué)合理的盈利模式，實(shí)現(xiàn)由單純的政府融資載體向真正的市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型，逐步向市場(chǎng)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、資本化過渡。

（四）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋

必須十分警惕機(jī)關(guān)部門單位爭(zhēng)當(dāng)出資人代表的傾向。大量事實(shí)已經(jīng)說明，機(jī)關(guān)部門單位公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能攪和一起，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)空心化，極易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗、利益輸送等問題。大量事實(shí)還說明，盡管專業(yè)國資監(jiān)管還需要完善，但游離于國資專業(yè)監(jiān)管之外，其他業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管都是形同虛設(shè)且蒼白無力的。從有利于地區(qū)國有資產(chǎn)的優(yōu)化組合、資源配置，有利于發(fā)揮國有資本的最大效率，有利于國企之間的平等競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打破部門割據(jù)，堅(jiān)決沖破利益藩籬，大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。在具體操作時(shí)，一些地方采取的由地方黨委政府主導(dǎo)，人事管理渠道維持現(xiàn)狀，將地方國有資產(chǎn)保值增值納入監(jiān)督管理，是比較現(xiàn)實(shí)的可行選擇。

五、積極扶持地方國企做強(qiáng)做大做優(yōu)

地方國企的做強(qiáng)，是指實(shí)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、投融資能力強(qiáng)；地方國企的做大，是指總量大、規(guī)模大、效益大；地方國企的做優(yōu)，是指產(chǎn)品優(yōu)、品牌優(yōu)、形象優(yōu)。目前，相當(dāng)一部分地方國企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)比重明顯偏低的狀況亟待改變。今后幾年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方國企要重點(diǎn)培植一批行業(yè)單打冠軍和企業(yè)航空母艦。只有這樣，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力才可能落到實(shí)處，國資監(jiān)管部門才能有所作為。

（一）找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)

要千方百計(jì)放大國有資本功能，大力推動(dòng)國有資本向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)和特色企業(yè)集聚，爭(zhēng)取做強(qiáng)做優(yōu)一批具有地方特色、具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)、具有支柱作用的大企業(yè)集團(tuán)，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臺(tái)柱子。做強(qiáng)做大，要在實(shí)施“走出去”“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和沿海開發(fā)”等國家戰(zhàn)略層面來考量。就大部分企業(yè)而言，做強(qiáng)主業(yè)當(dāng)然是現(xiàn)實(shí)選擇，但是，面臨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)等的蓬勃興起，地方國企原有經(jīng)營(yíng)的主業(yè)或非主業(yè)，必然具有相對(duì)不確定性。要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，敏銳地洞悉市場(chǎng)，不失時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、搞創(chuàng)新，捕捉機(jī)遇、錯(cuò)位發(fā)展，使做大做強(qiáng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可能。

（二）積極培育龍頭企業(yè)

“十三五”期間，省市級(jí)國資委都要有意識(shí)、有重點(diǎn)地培育一批全國一流、進(jìn)入跨國公司行列的龍頭企業(yè)，更好的引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要逐一對(duì)現(xiàn)有的地方國企進(jìn)行梳理排隊(duì)，分門別類，落實(shí)做強(qiáng)做大的措施。即使是二三級(jí)企業(yè)，只要在地區(qū)、在行業(yè)中領(lǐng)先領(lǐng)跑的、符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的、有做強(qiáng)做大潛能的，都應(yīng)當(dāng)在人才、資金、政策各方面給予全力扶持。實(shí)踐表明，將優(yōu)質(zhì)資源、核心資產(chǎn)推向市場(chǎng)，推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化是可行選項(xiàng)，要通過資本市場(chǎng)并購、通過借殼上市、IPO首發(fā)上市、新三板上市等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越發(fā)展。

（三）研究制定政策

我國經(jīng)濟(jì)具有政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)的特點(diǎn)。與鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展相比，這些年在許多地方的政府層面，國企發(fā)展的政策研究明顯不夠，地方國企的發(fā)展缺乏政策的扶持與支撐。在新常態(tài)下引導(dǎo)地方國企的發(fā)展，可以采取地方政府自主發(fā)債融資、撥付專項(xiàng)資金、國有資本收益集中使用、建立國企改革發(fā)展基金等諸多辦法，加大對(duì)地方國企的投入，鼓勵(lì)地方國企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新步伐，迅速搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

六、推動(dòng)地方國企抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)持完善地方國企的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)

搞好地方國企的改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理，健全和完善地方國企的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)是首要前提。否認(rèn)黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)，或是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)立起來、割裂開來都是極端錯(cuò)誤的?；趪衅髽I(yè)的基本屬性和本質(zhì)特征，我們已經(jīng)把國企的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)做出了這樣的概括：即處于頂層設(shè)計(jì)層面的是企業(yè)黨委；處于決策層面的是企業(yè)董事會(huì)；處于操作層面的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層；處于監(jiān)督層面的是企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)；處于支持支撐層面的是企業(yè)的工青婦組織（詳見拙作《企業(yè)觀察報(bào)》2015年3月16日《走出現(xiàn)代企業(yè)制度認(rèn)識(shí)的誤區(qū)》）。這樣一種“五位一體”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，既相互銜接，又相互制衡，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，又符合中國國情，應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)和堅(jiān)持。

（二）堅(jiān)持“三重一大”制度

事實(shí)說明，國有企業(yè)存在的貪腐、風(fēng)險(xiǎn)事故等問題，絕大多數(shù)都與決策的不科學(xué)、不民主、不透明有關(guān)，都是獨(dú)斷專行、黑箱操作的后果。“三重一大”正是企業(yè)運(yùn)行過程中防止權(quán)力濫用的鐵籠子，必須下決心花力氣將鐵籠子打造好，凡是涉及到企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)，必須無一例外地鎖進(jìn)鐵籠子。從這個(gè)意義上說，在國企堅(jiān)持“三重一大”決策的公開、透明、陽光，堅(jiān)持集體決策、民主決策、科學(xué)決策，具有極其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。

（三）堅(jiān)持責(zé)任追究

地方國企負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，始終把改革發(fā)展的重任抓在手上、扛在肩上。國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的神圣使命，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久才是真本領(lǐng)。對(duì)大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的行為，對(duì)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)奢侈浪費(fèi)、管理混亂的行為，對(duì)營(yíng)私舞弊、貪污受賄等行為，都要對(duì)照黨紀(jì)國法，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)于造成國有資產(chǎn)重大損失的，不僅要追究責(zé)任人個(gè)人的責(zé)任，而且也要追究領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化集團(tuán)管控

集團(tuán)管控的薄弱迫切需要引起高度重視。應(yīng)當(dāng)把防范風(fēng)險(xiǎn)能力的提升作為企業(yè)管控的重中之重。集團(tuán)管理出現(xiàn)的問題是行政化、機(jī)關(guān)化傾向，一些行政機(jī)關(guān)的不作為、慢作為，衙門氣息、官僚作風(fēng)在一些企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)滋長(zhǎng)蔓延，導(dǎo)致了效率低下、管理目標(biāo)落空、風(fēng)險(xiǎn)事故頻出。一定要運(yùn)用現(xiàn)代科技、信息化手段，以鐵石心腸、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕和縝密的流程，狠抓管理，迅速提升集團(tuán)管控能力。

（五）堅(jiān)持推動(dòng)“三能”

國企改革改到最后還是人的問題。地方國企一定要抓住有利時(shí)機(jī)，鎖定市場(chǎng)化取向，突出“三能”改革和考核分配制度改革兩大抓手，著力在員工能進(jìn)能出、高管能上能下、報(bào)酬能高能低方面組織攻堅(jiān)，力求取得突破性進(jìn)展，使企業(yè)存在的弊端得以克服，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的活力得以釋放，從而動(dòng)力強(qiáng)勁地高歌猛進(jìn)。

（六）堅(jiān)持推動(dòng)依法治企、廉潔國企建設(shè)

在全面依法治國的宏觀背景下，地方國企要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。公司治理的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)營(yíng)模式、行使權(quán)力的制衡制約、員工隊(duì)伍的建設(shè)管理等等，都必須自覺納入法制化軌道。從發(fā)揮國企影響力的要求看，國企的廉潔經(jīng)營(yíng)、員工的廉潔從業(yè)，必須有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，旗幟鮮明反對(duì)腐敗、持之以恒整治四風(fēng)。國企的領(lǐng)導(dǎo)人員，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，管好自己、帶好隊(duì)伍，自覺接受監(jiān)督，保持國有企業(yè)應(yīng)有的良好形象。

王正宇，男，江蘇姜堰人，現(xiàn)任江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

F276.1

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1008-4428（2015）06-03-03