打造丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展“升級版”

張偉

四川省資中縣委書記

打造丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展“升級版”

張偉

四川省資中縣委書記

在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，承擔著促進區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務。

“三期疊加”下的困難

近兩年來，“三期疊加”宏觀環(huán)境下，對結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的丘區(qū)縣而言，壓力和沖擊尤為突出：

——從經(jīng)濟運行看。主要經(jīng)濟指標持續(xù)下滑。GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入等主要指標增速持續(xù)回落。2014年，丘區(qū)縣中，90%的縣GDP下滑，最多的縣下滑12.1%；68.6%的縣規(guī)模工業(yè)增加值下滑，最多的縣下滑28.5%；78.6%的縣地方一般公共預算收入下滑，其中22個縣呈兩位數(shù)下滑，最嚴重的縣下滑達35.8%。

——從政策環(huán)境看。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境正在發(fā)生著十分深刻的變化。國務院加強地方性政府債務管理，并剝離融資平臺公司政府融資職能，政府投資嚴重受限；國家出臺“史上最嚴格”的環(huán)保法，劃定生態(tài)保護紅線，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究制，環(huán)保硬約束力度空前加大；實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約利用土地制度，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，建設用地指標更加緊張；拼廉價土地、拼稅收優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商模式的空間越來越小。

——從工作狀態(tài)看。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展正進入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的新階段。縣區(qū)政府在以往高速增長過程中扮演重要角色，而對新常態(tài)認識不足,一定程度上處于不知所措甚至是懈怠的狀態(tài)。有的干部認為新常態(tài)只是階段性的、周期性的，過兩年又將回歸到以前的狀態(tài)；有的認為政府不用再招商引資、搞什么項目了；有的干部認為現(xiàn)在的條條框框太多，內(nèi)心感慨“為官不易”，行動上表現(xiàn)出“為官不為”。

立足縣情找對策

打造新常態(tài)下丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展“升級版”，要立足縣域功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，主動對接中央、省上的重大政策調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

——堅持把構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本任務。產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、產(chǎn)品低端、特色不鮮明是丘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題?？h域經(jīng)濟不是縣級經(jīng)濟，謀劃發(fā)展必須要登高望遠。要吸取過去的教訓，認真對接全省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在高起點構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上下功夫。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要大力提升經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等的承載能力，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要幫助有市場前景、有盈利的企業(yè)渡過難關，為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時間和空間。

——堅持把深化改革作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。要把全面深化改革作為激發(fā)發(fā)展活力的重要途徑。以提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入為核心，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在農(nóng)民收入四個構(gòu)成部分當中，空間最大是財產(chǎn)性收入。2012年蒲江農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入732元，資中僅27元。要在抓好確權(quán)頒證的基礎上努力推進產(chǎn)改成果運用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,多種途徑增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展力度，有力促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；以降低行政成本為目標，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鎮(zhèn)村數(shù)量大、干部多、財政負擔重是丘區(qū)縣的突出問題。丘區(qū)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）2118個，村（社區(qū)）30095個。應大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和村組的優(yōu)化整合，降低運行成本，提高工作效率。資中2010年實施合村并組，村組分別減少了50%左右，逐步減少村組干部近5000名，每年僅村組干部基本報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費減少1500余萬元。

——堅持把應用PPP模式和發(fā)行債券作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。國家鼓勵推動的PPP模式和直接融資是破解融資難題、穩(wěn)定投資增長的重要出路。過去只有市級政府和全國財政百強縣的政府平臺才能發(fā)行債券，今年開始門檻降低，縣級政府平臺只要信用評級達到AA-就可以發(fā)債，根據(jù)目前的有關政策，縣級平臺可發(fā)行的債券有三種類型十多種產(chǎn)品。丘區(qū)縣不少干部在利用新的政策機遇方面還存在著本領缺失。要建立領導機構(gòu)和推進機構(gòu)。要認真研究掌握相關政策，組建專業(yè)團隊。要深入研究PPP模式，精心包裝對社會資本有吸引力的項目。要選好有實力的專業(yè)機構(gòu)包裝項目。要與全國知名的評級機構(gòu)和承銷商、擔保公司建立良好的合作關系。要做強做實政府投融資平臺，提高平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量。

——堅持把推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟增長的強力引擎。加快建設包括科技企業(yè)孵化器、電子商務集中發(fā)展區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為載體的眾創(chuàng)空間。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。以全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為契機，探索農(nóng)村電子商務發(fā)展新路徑。通過制定相關扶持政策、優(yōu)化政務服務等措施，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)上項目、辦實體。要緊緊圍繞國家投資重點，包裝策劃符合方向、具備條件的重大項目，爭取中央預算內(nèi)資金支持。

——堅持把改善民生作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。丘區(qū)縣民生事業(yè)欠賬較多。大多數(shù)縣為“插花式”貧困，貧困人口總量不小。要通過政策兜底、醫(yī)療救助、改善住房、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施，探索一條丘陵地區(qū)“插花式”精準扶貧的新路子。要學習推廣仁壽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域安全飲水工程的經(jīng)驗，著力解決老百姓飲水安全問題。要搶抓棚改的政策機遇，大力提高貨幣化安置的比例，著力消除存量房，盤活房地產(chǎn)市場，有效拉動縣域經(jīng)濟增長。要著力改善農(nóng)村道路狀況。