改善空氣質(zhì)量，建設(shè)綠色滄州

馬春林/北京交通大學(xué)海濱學(xué)院

改善空氣質(zhì)量，建設(shè)綠色滄州

馬春林/北京交通大學(xué)海濱學(xué)院

在京津冀發(fā)展的新形勢(shì)下，滄州作為渤海新區(qū)發(fā)展的主要窗口，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的同時(shí)，空氣污染問題也格外引人注目，已成為滄州政府和社會(huì)普遍關(guān)注的問題。按照國(guó)家提出的京津冀科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略來看，本文以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探討進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量的機(jī)制，為建設(shè)綠色滄州提出微薄之見。

綠色滄州；空氣質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)路徑

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，中國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，滄州市的大氣環(huán)境問題也日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著滄州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。因此，為切實(shí)改善滄州城市空氣質(zhì)量，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、減少燃煤排放量

結(jié)合國(guó)務(wù)院于2013年9月下發(fā)的《大氣十條》相關(guān)規(guī)定，與滄州市現(xiàn)實(shí)情況相聯(lián)系，為減少滄州市燃煤排放量，需于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。同時(shí)，需要全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

二、減少工業(yè)污染，拆除落后產(chǎn)能，削減過剩產(chǎn)能

1.加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治

結(jié)合全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城改造升級(jí)，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要制定綜合整治方案，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。

2.壓縮過剩產(chǎn)能

加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

三、減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放

1.加強(qiáng)城市交通管理

優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量,通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

2.加快淘汰老舊車輛，大力推廣新能源汽車

采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰老舊車輛。另外，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買。

3.加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代

不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理

環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

四、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制

1.對(duì)在建工地和道路揚(yáng)塵實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)揚(yáng)塵控制區(qū)管理各項(xiàng)工作。建筑施工工地要做到施工現(xiàn)場(chǎng)100％圍蔽、工地砂石100％覆蓋、工地路面100％硬底化、拆除工程100％灑水壓塵、出工地車輛100％沖凈車輪車身、暫不開發(fā)的場(chǎng)地100％綠化。

2.道路要嚴(yán)格實(shí)施路面保潔、灑水降塵制度，城市主要道路達(dá)到16小時(shí)100％保潔率，加大快速路、主干道、次干道和支路的吸掃和沖刷作業(yè)力度。

五、建立監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急體系

1.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立會(huì)商機(jī)制和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，加強(qiáng)會(huì)商研判，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

2.制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)制定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)名單、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。

3.及時(shí)采取應(yīng)急措施

將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。成立環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。

六、政府、企業(yè)、市民三方協(xié)力保護(hù)環(huán)境

1.政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。

2.企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的高陽等地，推行節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.市民也要貢獻(xiàn)出一份力量。鼓勵(lì)公眾參與，環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。

[1]《關(guān)于印復(fù)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo) (試行)的通知》.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)發(fā)[2003]91[Z].2003．

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