社區(qū)警務工作存在的問題及其解決對策

邵 劍 陳運雄/湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院

社區(qū)警務工作存在的問題及其解決對策

邵 劍 陳運雄/湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院

我國社區(qū)警務工作存在的問題有:社區(qū)警務工作思想尚未深入基層；社區(qū)警務工作的社會化參與程度不高；社區(qū)警務保障水平不夠。要繼續(xù)深入推進社區(qū)警務工作，應該做到轉變社區(qū)警務工作思想觀念、規(guī)范社區(qū)警務工作運行機制、加強社區(qū)警務工作人財物保障等。

社區(qū)警務工作；問題；對策

社區(qū)警務是社會居民在警察帶領、指導和支持下，采取各種合法手段、方式，充分研究社區(qū)問題，開采社區(qū)資源，改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助，以全面、系統(tǒng)、長效機制維持社區(qū)公共安全的思想、活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務的基本特點，一是警察工作立足社區(qū)，二是鼓勵群眾參與，三是警察的行為價值目的在于管理、服務、防范，評估價值更注重公眾的滿意度和安全感。

社區(qū)警務工作理論源頭起始于20世紀30年代中期，隨后該理論于20世紀60年代、70年代在英國、美國等國家得以發(fā)展并實踐，繼而傳播至亞、太地區(qū)。我國于20世紀80年代末期引入社區(qū)警務工作理論，并逐步與我國傳統(tǒng)警務理念中的群防群治、治安基層基礎工作相結合，迸發(fā)出全新的活力。然而，社區(qū)警務工作在推進過程中取得可觀成績的同時，仍舊存在一定問題。

一、社區(qū)警務工作存在的問題

1.社區(qū)民警單打獨斗，社區(qū)居民參與度較低

公安派出所及社區(qū)民警往往對一些轄區(qū)內大型企業(yè)、場所、機關事業(yè)單位的治安力量不能有效發(fā)展和利用；對社區(qū)居民參與社會治安管理的積極性調動缺乏有效途徑。社區(qū)居民帶著傳統(tǒng)思維，認為社區(qū)治安防控、居民糾紛調解、流動人口管理，這些都是派出所的職責范圍，和自己沒有多大關系。且政府及社區(qū)對社區(qū)居民參與治安管理和防范流于形式，加之公安機關對社區(qū)群防群治隊伍專業(yè)指導不夠，導致了公安機關獨自為戰(zhàn)，社區(qū)民警單打獨斗的局面。

2.公安工作重打擊輕防范

公安機關強調對違法犯罪的打擊和鎮(zhèn)壓，但對社區(qū)警務工作開展認識不足。從領導層面上，重點關心命案、“兩搶”、涉黑涉惡等重特大刑事案件的偵破；從專項行動上看，更多強調諸如打擊禁毒、侵財?shù)刃淌?、治安打擊；從立功受獎來看，參與偵破大案要案的民警，一旦有突出表現(xiàn)，多半能立功受獎，且專案組參與時間較短，而社區(qū)警務工作細水長流，即使得到社區(qū)居民一致肯定，也很少能立功受獎。

3.公安機關警務工作泛化，政府部門參與社區(qū)警務工作不夠

公安機關在警務工作上缺乏獨立性，導致警務工作泛化。由于在管理體制上，不少縣市公安機關的人、財、物歸當?shù)攸h委、政府管轄，因此，不可避免地要受到當?shù)攸h委、政府安排的一些非警務活動沖擊，比如房屋拆遷、環(huán)衛(wèi)整治等等。這些工作不僅嚴重影響正常警務活動開展，而且不可避免地將警察推到與百姓“直接對話”的尷尬局面。有的民警因非警務活動的干擾，再加上臨時性會議、爭先創(chuàng)優(yōu)評比活動，根本沒有時間和精力去扎實做好本職工作。

相關政府部門重視和投入是推動社區(qū)警務工作發(fā)展的重要保障。但實際上，社區(qū)警務問題尚未引起相關政府部門足夠重視，他們并沒有將社區(qū)警務建設作為構建和諧社會的一個重要目標加以對待。政府部門，尤其是街道社區(qū)，他們本身就承擔著繁瑣的日常工作，如果還抽出時間和人力配合公安機關開展社區(qū)警務工作，顯然是在增加基層政府負擔，這就導致了社區(qū)等一些基層政府部門對社區(qū)警務工作開展支持力度不大。

4.社區(qū)警務工作的人、財、物保障不夠，激勵機制不科學

當前，幾乎所有公安派出所都存在警力不足問題，加之需要開展日常接處警、處置突發(fā)性群體事件、各類安全保衛(wèi)活動、調處日常矛盾糾紛等工作，以及各種專項行動不間斷開展，使得基層派出所顧此失彼，致使社區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，“防、管、控”等社區(qū)警務日常工作難以落實。另一方面，派出所普遍存在著讓年輕力壯、富有辦案經(jīng)驗的同志擔任治安打擊民警，讓老同志、女同志擔任社區(qū)民警，導致一些有思路的年輕同志沒能參與社區(qū)警務工作中。

公安機關經(jīng)費保障體制不夠完善，經(jīng)費存在缺口，部分基層派出所辦案和管理經(jīng)費無法全額保障，甚至派出所辦公用房都以租賃形式存在，最終導致用在社區(qū)警務工作經(jīng)費較少。

在考核與獎勵機制方面，部分年輕同志在考核指揮棒影響下，覺得擔任社區(qū)民警不僅要做大量瑣碎和繁雜工作，辛辛苦苦干工作卻得不到領導肯定，即使有成績也被刑事、治安打擊民警蓋過風頭。而且，考核與獎勵機制未能按實際情況與時俱進，社區(qū)民警立功受獎、晉升機會較少。個別派出所領導存在看重打擊工作，看輕基礎工作傾向，對能夠立竿見影的打擊工作重視程度高。以上原因，嚴重制約了社區(qū)民警開展社區(qū)警務工作。

二、解決社區(qū)警務工作問題的對策

1.轉變社區(qū)警務工作思想觀念

首先，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。美國警學專家黑爾認為：“社區(qū)警務要求警察是一個擁有多方面才能的人，它必須以富于想象力的新方法去處理廣泛的與社區(qū)科學相關的多種問題?！彼?，社區(qū)警務工作的開展，首要解決問題就是樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，以科學和發(fā)展的眼光去創(chuàng)新社區(qū)警務工作，豐富警務工作內涵，使社區(qū)警務工作緊跟時代步伐。比如，可以創(chuàng)新警力資源配置，派出所勤務機制、打防管控機制、群眾工作方法等，以嶄新的理念來切實推動社區(qū)警務發(fā)展。

其次，強化多元參與理念。改變現(xiàn)有狀況下公安機關一元主體治理模式，強調全社會多元共同參與，從根本上增加社會治理的管理人員、手段和方式，真正實現(xiàn)社區(qū)警務工作有效發(fā)展。通過社區(qū)居民自建的社區(qū)組織，開展多種形式社區(qū)活動和社區(qū)服務，進而樹立社區(qū)居民主體意識，培養(yǎng)社會責任感和社區(qū)歸屬感。同時，社區(qū)居民可以通過非政府組織參與社區(qū)與政府的交流、對話與對策，為社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

最后，明確主動預防理念。切實轉變以打擊為主的警務理念，將工作重點放在主動預防上。一是社區(qū)民警要去主動發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)違法和犯罪等社會問題。二是鼓勵社區(qū)居民積極參與案件防控工作，定期召開居民代表懇談會，牽頭組織社區(qū)警務服務工作等內容。三是強化警務公開機制，在小區(qū)公告欄等處及時通報警務工作信息和近期社區(qū)治安狀況。強化“服務為先”意識，積極主動為社區(qū)居民提供全方位警務服務，利用舉辦法制講座、應急工作講座等形式，向社區(qū)居民宣傳法律意識、灌注安全理念。

2.規(guī)范社區(qū)警務工作運行機制

首先，健全工作規(guī)范。要進一步明確社區(qū)民警崗位職責，捋順社區(qū)民警所要從事社區(qū)警務工作內容，明確社區(qū)民警在社區(qū)警務工作管理權限。同時，對社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中，對群眾辦理業(yè)務的時間限制、工作標準、所需材料，以及業(yè)務上報給上級主管部門審核和批準時限都應該進行明確的規(guī)定，以此來促進社區(qū)民警工作效率。

其次，調整勤務機制。應該打破現(xiàn)有勤務實踐局限，建立符合社區(qū)治安實際狀況的勤務模式，使社區(qū)民警能夠在案件高發(fā)時段出現(xiàn)在社區(qū)，保障社區(qū)民警與社區(qū)居民有充分的接觸和交流時間，確保社區(qū)警務工作開展具有針對性和實效性。此外，改革現(xiàn)行過分依靠機動車巡邏的勤務機制，建立以徒步、自行車巡邏為主，警車、摩托車巡邏為輔的基本巡邏模式，密切警民關系，提高社區(qū)居民安全感。

最后，建立科學合理考評機制。考核是指揮棒，要通過建立科學合理考評機制，引導社區(qū)民警立足社區(qū)、扎根社區(qū)，做好治安信息收集、常駐人口管理、治安管理和防范、服務群眾等主要職責。通過考核，明確社區(qū)民警要圍繞社區(qū)熟悉率、發(fā)案下降率、提供線索率等關鍵指標開展工作。通過考核促使社區(qū)民警深入社區(qū)去抓防范、壓發(fā)案，并且堅持工作量與工作績效相結合的考核方式。

3.加強社區(qū)警務工作的人財物保障

首先，科學配置專職化社區(qū)民警數(shù)量，優(yōu)化結構。改變機關頭重、基層腳輕局面，通過警務機制和體制改革，減少指揮人員，將職能相近或相似部門進行裁剪合并，使警力向基層實戰(zhàn)部門傾斜，最大力度緩解警力資源分配不均衡問題。推行警師“傳幫帶”制度，年輕民警從老民警處學習群眾工作能力，老民警從新民警處學習先進的社區(qū)警務理念，學習情報信息運用，以適應新形勢發(fā)展。此外，要保持社區(qū)民警相對穩(wěn)定，讓一些年富力強的同志接手社區(qū)工作并長期參與其中，確保社區(qū)警務民警年齡結構優(yōu)化，人員穩(wěn)定，從而發(fā)揮最大作用。

其次，提升社區(qū)民警素質能力。社區(qū)民警不僅要選用有豐富經(jīng)驗、群眾工作能力出色的老民警以外，更應該選用年輕有沖勁，有想法的年輕民警。要擅長開展群眾工作，有較豐富的派出所工作經(jīng)驗。在社區(qū)民警各項基本能力培養(yǎng)方面，公安機關要創(chuàng)造各種條件鼓勵社區(qū)民警自學，同時完善多層次培訓工作。注重理論學習和實踐相結合，特別重視培訓的針對性和對現(xiàn)實工作的幫助作用，以此來推動社區(qū)民警知識更新。加強社區(qū)民警人口管理能力，通過強化鍛煉人口調查、重點人口管理、暫住人口管理等方面能力，培養(yǎng)信息收集基本功，及時掌握社區(qū)居民動態(tài)。

最后，加大社區(qū)警務工作經(jīng)費投入?，F(xiàn)代化社會管理是需要全社會共同參與，需要有政策和制度雙重保障，政府在制定相關財政預算時應當將社區(qū)治安、社區(qū)警務工作納入總體規(guī)劃發(fā)展計劃當中，如此公安機關就可以不必為經(jīng)費所拖累。要開辟財政來源的多種渠道：一是社區(qū)公共財政收入來源；二是各級政府財政用款和社會政策補貼；三是用好公安機關對社區(qū)警務工作經(jīng)費投入，解決好社區(qū)戶管員及協(xié)輔警工資及待遇問題；四是社區(qū)組織向社區(qū)內黨政機關、企事業(yè)單位、各類企業(yè)收繳治安管理經(jīng)費，用于維護社區(qū)治安、開展社區(qū)警務活動等等。

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邵劍:（1986—），男，浙江溫州人，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院碩士研究生，浙江省溫州市鹿城區(qū)公安分局民警，主要從事法學與公共管理研究。

陳運雄（1963—），男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院教授，博士研究生，主要從事法學與公共管理研究。

課題項目：

本文為湖南省社科基金課題《非政府組織參與社會管理的法制創(chuàng)新研究》（項目編號：11YBB189）的階段性研究成果。