淺析如何避免固定單價(jià)合同在結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛爭議
——須在招標(biāo)文件及施工合同中明確的諸項(xiàng)問題

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淺析如何避免固定單價(jià)合同在結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛爭議
——須在招標(biāo)文件及施工合同中明確的諸項(xiàng)問題

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時(shí)至2015年，13清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行已經(jīng)開始，根據(jù)13清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，工程量清單計(jì)價(jià)宜采用固定單價(jià)合同，當(dāng)年執(zhí)行固定單價(jià)的工程近年來逐漸進(jìn)入工程結(jié)算階段，因此，有關(guān)各方發(fā)現(xiàn)，固定單價(jià)合同貌似操作簡單，但遇到工程建設(shè)中各種各樣的問題和變化，在其合同中卻找不到相應(yīng)的約定和依據(jù)，由此產(chǎn)生大量工程造價(jià)糾紛，給工程結(jié)算帶來諸多困擾，即便訴諸調(diào)解或是仲裁，有關(guān)合同內(nèi)容的缺失也讓相關(guān)管理部門極其為難，而要避免和最終解決這些造價(jià)糾紛，還是應(yīng)該在招標(biāo)文件和施工合同中，本著公平、公正、實(shí)事求是的原則，用清晰、準(zhǔn)確的文字明確相關(guān)問題，切實(shí)落實(shí)13規(guī)范的有關(guān)條文精神。

固定單價(jià)合同；結(jié)算階段；糾紛爭議；解決辦法

一、工程風(fēng)險(xiǎn)的確定和分擔(dān)。

應(yīng)明確“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)?！?進(jìn)一步表述則為明確招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。此外如業(yè)主要求使用風(fēng)險(xiǎn)限定性較強(qiáng)的合同，應(yīng)在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、金額等。

二、因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用的分?jǐn)?/h2>

應(yīng)按明確以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。1.工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；5.工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

三、合同工期內(nèi)材料價(jià)格波動(dòng)如何調(diào)整合同價(jià)款

應(yīng)當(dāng)在施工合同中事先明確約定（1）可調(diào)價(jià)材料類別名稱，例如：鋼材、砼、水泥、電線、電纜、瀝青、石材、鋁合金等等?？烧{(diào)價(jià)材料種類的確定應(yīng)以其價(jià)值占工程造價(jià)比重較大、其價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)影響明顯者為原則；確定原則可明確如下：以及其價(jià)值占單位專業(yè)工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)5％以上者。計(jì)算公式如下：占比（％）＝某材料單位專業(yè)工程總數(shù)量（包括變更調(diào)整數(shù)量）×中標(biāo)單價(jià)／中標(biāo)的單位專業(yè)工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)（包括變更調(diào)整部分）×100％。（2）業(yè)主及承包人承擔(dān)的材料上漲或下跌的風(fēng)險(xiǎn)幅度，可為5％；（3）、調(diào)整材料價(jià)差時(shí)基準(zhǔn)期材料價(jià)格及施工期材料價(jià)格的取定，是以指導(dǎo)價(jià)為準(zhǔn)還是以實(shí)際投標(biāo)價(jià)或采購價(jià)為準(zhǔn)；（4）、超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)的調(diào)整方法施工期間可調(diào)價(jià)材料價(jià)格的漲、跌幅度以招標(biāo)控制價(jià)所采用的月份價(jià)格為基礎(chǔ)，漲、跌幅度在5％以內(nèi)（含5％）時(shí)，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益；漲、跌幅度超出5％時(shí)，其超出部分的差價(jià)由發(fā)包人承擔(dān)或受益，計(jì)算公式可如下：

①上漲超出5％時(shí)，差價(jià)（正值）＝（施工期間可調(diào)價(jià)材料加權(quán)平均價(jià)－招標(biāo)控制價(jià)所采用的月份價(jià)格×1.05）×（1－該材料單價(jià)讓利幅度）；

②下跌超出5％時(shí)，差價(jià)（負(fù)值）＝（施工期間可調(diào)價(jià)材料加權(quán)平均價(jià)－招標(biāo)控制價(jià)所采用的月份價(jià)格×0.95）×（1－該材料單價(jià)讓利幅度）。

其中施工期間可調(diào)價(jià)材料加權(quán)平均價(jià)=Σ（每月實(shí)際使用量×當(dāng)月價(jià)格）／該材料總用量。當(dāng)每月實(shí)際使用量無法確定時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)月完成的工作量分析出的數(shù)量計(jì)算；當(dāng)某要素單價(jià)讓利幅度無法確定時(shí)，可以采用中標(biāo)讓利幅度。（5）明確約定因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的，延誤期間超出合同約定工程的時(shí)段遇價(jià)格波動(dòng)造成的差價(jià)損失由責(zé)任方承擔(dān)。（6）材料差價(jià)應(yīng)根據(jù)費(fèi)用定額計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)取相關(guān)費(fèi)用和稅金，并作為追加（減）合同價(jià)款和工程進(jìn)度款同期支付。

四、竣工結(jié)算時(shí)工程數(shù)量的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是一個(gè)預(yù)計(jì)工程量，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，不應(yīng)作為竣工結(jié)算的依據(jù)，竣工結(jié)算的工程數(shù)量應(yīng)按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成、雙方認(rèn)可的工程量確定。

五、竣工結(jié)算時(shí)工程量清單中綜合單價(jià)的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)的含綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的清單為已標(biāo)價(jià)的工程量清單，應(yīng)為施工合同的附件，其中的綜合單價(jià)應(yīng)為合同單價(jià)，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

六、工程量清單中工程量增減時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)同時(shí)明確非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定范圍以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的合同綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。招標(biāo)文件及施工合同首先應(yīng)明確約定工程量增減導(dǎo)致合同價(jià)款即綜合單價(jià)調(diào)整的前提條件，即“當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過10％，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1％時(shí)”，即應(yīng)調(diào)整其工程價(jià)款，第二應(yīng)約定合同價(jià)款中重新計(jì)算綜合單價(jià)的工程量的范圍，，即工程量增加時(shí)超過10％時(shí)，原工程量清單中的工程量部分執(zhí)行原合同價(jià)，超出部分可調(diào)整價(jià)格；工程量減少時(shí)超過10％，剩余的部分可以調(diào)整價(jià)格。一般調(diào)整的原則是：工程量增加，綜合單價(jià)調(diào)低；工程量減少，綜合單價(jià)調(diào)高。第三應(yīng)約定合同價(jià)款中工程量增加或減少時(shí)新綜合單價(jià)的確定原則和方法，包括套用定額，價(jià)格信息的采用，管理費(fèi)、利潤的取定，是否考慮讓利幅度，新增部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)是否計(jì)取措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。

七、施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)日特征描述不符時(shí)價(jià)款的調(diào)整原則。

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確約定施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或是由于招標(biāo)時(shí)工程量清單描述有誤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)日特征描述與不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。也即合同中應(yīng)約定遇到此類情況應(yīng)按工程量清單中的工程數(shù)量及已標(biāo)價(jià)工程量清單中的綜合單價(jià)（即合同單價(jià)）扣除原有報(bào)價(jià)，新的綜合單價(jià)的確定則應(yīng)由承包商根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的口徑重新計(jì)算，由業(yè)主認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。

八、產(chǎn)生新的工程量清單項(xiàng)目其工程價(jià)款的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確約定，由于招標(biāo)文件中工程量清單的漏項(xiàng)，或是非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2.合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3.合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。但在施工合同的簽訂過程中，對(duì)于新增工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的計(jì)算方法和計(jì)算口徑尤其是第3點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計(jì)價(jià)依據(jù)、工料機(jī)價(jià)格（按投標(biāo)當(dāng)月的信息價(jià)，還是施工當(dāng)月的信息價(jià)以及施工方的投標(biāo)價(jià)，還是相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格？）、是否計(jì)取相關(guān)規(guī)費(fèi)、是否計(jì)取相關(guān)措施費(fèi)以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時(shí)有完整的計(jì)價(jià)依據(jù)而減少造價(jià)糾紛爭議產(chǎn)生的可能性。

九、明確在履行合同過程中產(chǎn)生爭議時(shí)的解決方法

招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)明確履行合同過程中產(chǎn)生爭議時(shí)應(yīng)按下列方法進(jìn)行調(diào)解(1)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解；(2)當(dāng)采取第（1）種方式不能解決時(shí)，雙方約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁解決或提起法律訴訟。