構(gòu)建和諧社會(huì)視角下德宏信訪工作的思考

廖元昌/德宏州委黨校

構(gòu)建和諧社會(huì)視角下德宏信訪工作的思考

廖元昌/德宏州委黨校

信訪工作是群眾路線、群眾工作的重要組成部分，是黨和政府與群眾溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，是群眾向黨和政府反映問題、訴求的有效途徑，是化解矛盾、解決問題的重要平臺(tái)，更是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“潤滑劑”、“調(diào)節(jié)器”和“防火墻”。做好信訪工作，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，糾正各種損害群眾利益的行為，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

視角；德宏；信訪工作

一、信訪工作在和諧德宏社會(huì)建設(shè)中的作用

（一）信訪工作是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的““調(diào)節(jié)器”

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，目前我們正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是新矛盾、新問題的凸現(xiàn)期。隨著全面升化改革的深入推進(jìn)，過去長期存在的不同利益群體、不同利益階層、不同社會(huì)成員的具體利益和局部利益的差別日益顯現(xiàn)，利益矛盾越來越突出，進(jìn)入了矛盾多發(fā)時(shí)期，導(dǎo)致群眾上訪日益增多。信訪工作作為一種社會(huì)利益和矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，要在和諧社會(huì)建設(shè)中，協(xié)調(diào)好不同利益主體間的關(guān)系，引導(dǎo)多元利益主體把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌起來，把各種矛盾化解在萌芽之際，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。

（二）信訪工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“潤滑劑”

黨的十七大報(bào)告指出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分，群眾通過信訪反映的問題，大多數(shù)是對相關(guān)行政機(jī)關(guān)在工作中存在的矛盾糾紛相互推諉或在處理過程中敷衍了事等，由此造成群眾的不滿而求助于信訪部門解決。如果信訪部門在幫助解決問題、化解矛盾中起不到積極作用，就會(huì)使問題越積越多、矛盾越來越激烈，勢必會(huì)影響社會(huì)和諧。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，各種利益格局的調(diào)整變化，牽動(dòng)著每一個(gè)利益群體，人們原有的思想觀念、思維定勢正在發(fā)生深刻變化，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題增多，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式日趨復(fù)雜多樣，從德宏州信訪局2011—2014年對州縣兩級群眾來信來訪信訪基本情況分析看，工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、企業(yè)改制、農(nóng)墾改革、非法集資、村委公開、環(huán)境保護(hù)等成為影響和諧德宏建設(shè)的主要矛盾和隱患。一定程度上講，和諧社會(huì)的構(gòu)建關(guān)鍵取決于人民內(nèi)部矛盾的處理水平和程度，只有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾、正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。信訪工作是黨和政府發(fā)現(xiàn)矛盾的“顯微鏡”，又是促進(jìn)社會(huì)和諧的“潤滑劑”。通過信訪這個(gè)渠道可以有效疏導(dǎo)民憤，及時(shí)有效地調(diào)整人與人、人與組織、人與社會(huì)之間的關(guān)系，使很多處于萌芽階段和發(fā)展階段的社會(huì)矛盾得到化解，從而有效地降低社會(huì)矛盾激化的可能性，促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）信訪工作是防止公共權(quán)力腐敗的“防火墻”

公民可以通過信訪渠道向各級政府反映問題、發(fā)表意見，對各項(xiàng)工作提出批評和建議。政府部門通過收集、處理群眾的意見和建議，滿足群眾的正當(dāng)要求、解決群眾的實(shí)際問題，既為人民群眾充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主提供了方便和條件，也為推動(dòng)依法行政、依法治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理規(guī)范化和法治化提供了動(dòng)力。。人民群眾可以通過信訪渠道在有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利對公共權(quán)力的監(jiān)督。信訪渠道已成為檢舉揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)情況、反腐倡廉的重要信息源。信訪工作是檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”，各級黨委政府每做出的行政行為，人民群眾通過信訪將滿意程度、相關(guān)意見與要求等重要信息反饋上來， 使相關(guān)部門能及時(shí)了解政策執(zhí)行過程情況，并把群眾的呼聲和要求快速傳遞給決策機(jī)關(guān)作為其正確決策的依據(jù)， 確保政府決策充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，充分考慮人民群眾的根本利益，使政策更切合實(shí)際，發(fā)揮更大的效能。

二、從社會(huì)和諧穩(wěn)定視角看德宏州信訪活動(dòng)的主要特征

（一）信訪問題涉及面廣

近年來，德宏州信訪活動(dòng)主要集中在勞資糾紛、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制預(yù)留問題、農(nóng)墾改革、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村務(wù)公開等方面的問題。同時(shí)，涉及原農(nóng)村聘用的茶葉輔導(dǎo)員、計(jì)生宣傳員、甘蔗輔導(dǎo)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體互相攀比，要求按照民辦代課教師待遇給予生活補(bǔ)足，還有房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)引發(fā)逾期交房、配套費(fèi)收取不合理等，房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門與業(yè)主之間各種利益矛盾凸顯，衛(wèi)生醫(yī)療糾紛，小學(xué)、初中階段優(yōu)質(zhì)公共教育資源配置不足等民生問題，一些事關(guān)民生項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃不合理引起市民關(guān)注，由此引發(fā)的信訪問題也逐漸增多。例如，2011年—2014年，因工程建設(shè)引發(fā)的工程款結(jié)算糾紛和拖欠農(nóng)民工工資等信訪問題成為全州信訪活動(dòng)最突出的問題之一，連續(xù)三年重復(fù)上訪，主要集中在芒瑞大道項(xiàng)目等十余個(gè)項(xiàng)目和芒市、盈江縣、畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目上。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拖欠農(nóng)民款項(xiàng)、政府拖欠煙農(nóng)種植香料煙款、農(nóng)村山林土地糾紛等信訪問題也較為突出。反映村干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款，侵吞集體資產(chǎn)，獨(dú)斷專行、失職、瀆職，鋪張浪費(fèi)、揮霍公款，侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)，民政低保發(fā)放不公平等信訪問題呈逐漸上升態(tài)勢。

（二）農(nóng)村土地征用引發(fā)的信訪涉及的訴求多

隨著瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大力度推進(jìn)，瑞麗市、芒市的農(nóng)村土地征用項(xiàng)目增多、力度加大，涉及征地補(bǔ)償矛盾日益突出。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償金發(fā)放不到位、補(bǔ)償形式單一和截留、挪用、克扣農(nóng)民補(bǔ)償資金等問題相繼出現(xiàn)；征地過程中存在簡化程序，宣傳、解釋不到位，群眾不知情，未經(jīng)法定程序討論通過等情況，要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序與行為；還有農(nóng)村預(yù)留地違法買賣，由此引發(fā)的信訪問題居高不下，投訴上訪群眾不斷增加，呈現(xiàn)信訪數(shù)量多、信訪形式多樣、信訪期望值高、重復(fù)信訪率高、信訪調(diào)處難度大等特點(diǎn)，2008年以來每年都有大量涉及農(nóng)村土地征用問題的信訪活動(dòng)。

（三）農(nóng)墾系統(tǒng)不同群體利益訴求信訪解決難度大

德宏墾區(qū)是當(dāng)前影響德宏社會(huì)和諧的穩(wěn)定的重要因素之一，整個(gè)墾區(qū)有4.8萬多職工，僅解除勞動(dòng)合同、自動(dòng)離職、除名等成為社會(huì)自然人員就有3900多人；隨著農(nóng)墾改革的全面推進(jìn)，農(nóng)墾改革與歷史預(yù)留問題的矛盾相互交織。當(dāng)前，農(nóng)場、分場改革前退休人員、復(fù)員退伍軍人、解除勞動(dòng)合同人員、生產(chǎn)隊(duì)長、衛(wèi)生退休人員等不同利益群體，要求提高養(yǎng)老金、提前退休以及解決安置費(fèi)等信訪問題較為突出，德宏州出臺(tái)對農(nóng)場二級機(jī)關(guān)退休人員及衛(wèi)生人員養(yǎng)老金給予“財(cái)政補(bǔ)差”的政策出臺(tái)后，出現(xiàn)全州農(nóng)場各中小學(xué)退休人員、在職和退休生產(chǎn)隊(duì)長以及農(nóng)場直接從事二三產(chǎn)業(yè)的退休人員集體上訪。芒市華僑農(nóng)場0.7萬人，也是影響德宏和諧社會(huì)建設(shè)的重要群體。

（四）企業(yè)改制歷史和預(yù)留問題成為信訪來問題

企業(yè)改制引發(fā)的各種預(yù)留問題，如社會(huì)保險(xiǎn)、工資待遇、再就業(yè)困難、要求提高安置補(bǔ)償費(fèi)、生活費(fèi)等一系列涉及群眾切身利益的問題一直是德宏州的信訪熱點(diǎn)問題，尤其是由已改制企業(yè)資產(chǎn)升值引發(fā)退休人員解除勞動(dòng)合同人員等群體嚴(yán)重心理不平衡，要求重新分配資產(chǎn)等問題，成為重復(fù)信訪之首，2008年以來從未間斷。

（五）越級上訪突出

2012、2013年，全州縣市群眾越級到州委、州政府上訪的批次分別比上年增長42％、8.4％，人次分別增長19％、26％；2014年有所下降，但批次和人次數(shù)量分別是當(dāng)年全州信訪部門接待批次的32.9％、27.9％。2012—2014年，全州縣市群眾越級到省級上訪的批次分別比上年增長25.5％、-23.7％、13.3％，人次分別增長-25％、12.9％、68％。 2012—2014年，全州縣市群眾越級進(jìn)京上訪的批次分別比上年增長12.5％、10％、0％，人次分別增長-25％、12.9％、-27％；2014年批次與2013年持平，人次有所下降，但批次和人次數(shù)量都較大。

三、加強(qiáng)信訪工作，促進(jìn)和諧德宏建設(shè)

在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是常態(tài)化現(xiàn)象，信訪工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，大膽創(chuàng)新信訪工作模式和方法，加大矛盾分析排摸、調(diào)處化解、源頭治理等工作，有力維護(hù)德宏社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（一）建立輿情匯集機(jī)制。發(fā)揮政府應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制的作用，爭取信訪問題早發(fā)現(xiàn)早解決，疏通民意表達(dá)渠道，讓民意順暢地匯集上來。要建立領(lǐng)導(dǎo)下訪機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，了解群眾，加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)與信訪者的主動(dòng)溝通，才能更好地切身處地地為訪民著想，解決好信訪問題?？h級政府加強(qiáng)與信訪人員的主動(dòng)溝通，在宣傳國家政策的同時(shí)，了解信訪者的需求和真實(shí)意圖，從而采取相應(yīng)的解決辦法，化解部分群眾對政府及政府政策的誤解，減少因他人煽動(dòng)或錯(cuò)誤理解而引發(fā)的信訪案件。

（二）注重解決核心信訪問題。各級干部在接訪活動(dòng)中，要強(qiáng)化與群眾的直接溝通，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確工作責(zé)任，限定解決時(shí)限，確保一次性徹底解決。群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題，要加強(qiáng)從源頭防范和化解；對農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制、農(nóng)墾改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，對歷時(shí)較長、案情復(fù)雜、目前仍未徹底解決的信訪積案進(jìn)行梳理排查，尤其是對未徹底化解的進(jìn)京赴省到州越級上訪、多次重復(fù)上訪的重點(diǎn)信訪案件以及案情復(fù)雜、久拖未決的疑難信訪問題和責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度較大的信訪案件進(jìn)行梳理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理，確保積案化解取得切實(shí)成效。

（三）強(qiáng)化信訪責(zé)任制。抓好信訪工作，必須強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任和有權(quán)處理信訪問題責(zé)任機(jī)關(guān)的責(zé)任。作為代表黨委和政府處理信訪問題的信訪工作機(jī)構(gòu)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)化職能，暢通和拓寬信訪渠道，確保群眾訴求渠道的暢通無阻，確保群眾合理訴求的及時(shí)有效解決；要明確監(jiān)督職能，樹立監(jiān)督權(quán)威，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效能；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對涉及多部門、跨地區(qū)的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督信訪事項(xiàng)的妥善處理。有權(quán)處理信訪問題責(zé)任單位，要認(rèn)真對待和解決信訪問題，實(shí)行責(zé)任制，對不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)、激化矛盾的，要進(jìn)行責(zé)任追究，建立信訪問題處理責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時(shí)，各級各部門都要對群眾宣傳、教育、引導(dǎo)，要教育群眾理性、有序、依法信訪，對涉法事項(xiàng)，要引導(dǎo)群眾走司法渠道。要依法依規(guī)開展信訪工作，對群眾的合理訴求要積極想辦法去解決，一時(shí)解決不了的，要制訂方案、做出承諾，逐步加以解決;對違反法規(guī)政策的問題要真誠、耐心、細(xì)致地做好解釋說明工作;對無理的纏訪、鬧訪要依法依規(guī)進(jìn)行處理，用法律維護(hù)好黨和政府的權(quán)威。

（四）解決好就地信訪問題。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。按照此決定要求，一是將網(wǎng)上信訪納入重點(diǎn)。當(dāng)前，我國的信訪主要以信件、人員逐級上訪為主，人員上訪對于上訪者來說成本很高，信件也是較為傳統(tǒng)的信訪方式，不方便上訪者對信訪的跟蹤和互動(dòng)，網(wǎng)上信訪則可以有效地解決這些問題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)上信訪具有快捷、低成本、可跟蹤的優(yōu)勢。應(yīng)引導(dǎo)群眾更多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反應(yīng)訴求，方便群眾足不出戶即可查看辦理進(jìn)程和結(jié)果，不斷降低信訪成本。要建立健全網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制和網(wǎng)上回訪、網(wǎng)上督察制度，切實(shí)提高信訪事項(xiàng)辦理效率，不斷降低行政成本。同時(shí)，信訪部門要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造陽光信訪，逐步解決好網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)等問題。二是要把矛盾化解在當(dāng)?shù)?。目前，上越級上訪，甚至進(jìn)京上訪的問題比較突出，按照現(xiàn)行的信訪制度，即使是進(jìn)京上訪，國家信訪局收到了上訪信件，也大多是層層批轉(zhuǎn)，由省一級批轉(zhuǎn)到州市，由州市批轉(zhuǎn)到縣市，兜了一大圈，最后還是回到縣級解決問題。十八屆三中全會(huì)提出健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，實(shí)際上就是引導(dǎo)監(jiān)督本地信訪部門能夠更有效地及時(shí)解決當(dāng)?shù)匦旁L問題，避免過多矛盾進(jìn)入信訪。

（五）提高干部處理矛盾糾紛能力。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國社會(huì)階層不斷分化、社會(huì)異質(zhì)性增加引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，州、縣級成為社會(huì)矛盾的集聚場域，政府成為公民表達(dá)利益訴求的直接對象，信訪問題的最終解決仍是需要政府來落實(shí)。要有效處理信訪問題，首先要提高各級干部整體素質(zhì)，培養(yǎng)干部依法辦事能力，以避免不必要的信訪矛盾和糾紛。其次是要加強(qiáng)各級政府工作人員對政策的掌握，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。當(dāng)信訪工作者或者領(lǐng)導(dǎo)人員拉近了與信訪者的距離，其對抗情緒減弱時(shí)，就需要根據(jù)信訪者陳述的事實(shí)和提出的訴求，迅速的將信訪訴求中涉及的相關(guān)政策清理出來，根據(jù)政策的規(guī)定逐一的作出解釋或解決問題。對國有企業(yè)改革發(fā)展的不同歷史時(shí)期，相關(guān)政策規(guī)定及變化過程的熟悉掌握，是信訪工作者需要花大力氣和下功夫熟悉的。第三是各級干部要提高各項(xiàng)政策宣傳與法治教育能力，掌握引導(dǎo)訪民理性維權(quán)的本領(lǐng)。

（六）著力化解農(nóng)村征地補(bǔ)償信訪問題。農(nóng)村征地補(bǔ)償引發(fā)的信訪重復(fù)率高，且呈逐年上升趨勢，成為影響德宏和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素，要標(biāo)本兼治、綜合治理。一是要制定科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮失地農(nóng)民的間接損失和土地價(jià)格變動(dòng)，認(rèn)真權(quán)衡被征土地所處的區(qū)位、人地緊張程度、土地質(zhì)量，根據(jù)征地用途、土地條件和市場條件，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范農(nóng)村征地和補(bǔ)償程序，實(shí)行陽光操作。嚴(yán)格遵守土地管理紀(jì)律，按照公平、公開、公正原則嚴(yán)格依照法定程序辦理，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)真合理的進(jìn)行被征土地的調(diào)查測量工作，并把結(jié)果與相關(guān)農(nóng)民進(jìn)行確認(rèn)，必要時(shí)召開聽證會(huì)。補(bǔ)償資金分配應(yīng)在集體組織多數(shù)成員參與的情況下討論通過，定期進(jìn)行公示。三是完善補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新補(bǔ)償方法。征地補(bǔ)償方式在以貨幣補(bǔ)償為主的同時(shí)，積極探索新的補(bǔ)償方法，建立多元補(bǔ)償機(jī)制，并做好失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民提供轉(zhuǎn)業(yè)的智力支持，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償、土地使用權(quán)入股、入股分紅、異地移民安置、留地補(bǔ)償、土地債券補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的補(bǔ)償方法，讓被征地農(nóng)民能夠長期分享土地的增值收益。四是建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民社會(huì)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系；探索以征地補(bǔ)償安置費(fèi)和土地增值收益作為主要來源，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

（七）提高信訪工作者的綜合素質(zhì)。信訪工作能否在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用，是否有一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍十分重要，因此，信訪工作要配強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍， 努力提高信訪工作者的素質(zhì)。信訪工作者要熱情、依法、負(fù)責(zé)及奉獻(xiàn)的工作要求，做到愛崗敬業(yè)，廉潔自律，踏實(shí)工作；需要通過接受培訓(xùn)或自學(xué)方式，加強(qiáng)理論、政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；要有應(yīng)對復(fù)雜局面和解決信訪疑難問題的能力、組織協(xié)調(diào)和做好群眾思想工作的能力。要努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勤于思考、敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)的信訪干部隊(duì)伍，使信訪工作在和諧德宏建設(shè)中發(fā)揮出更加積極的作用。