淺談PPP模式與新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

趙麗華/新疆維吾爾自治區(qū)重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心

淺談PPP模式與新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

趙麗華/新疆維吾爾自治區(qū)重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心

新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)在受國際金融危機(jī)、政策性減稅、社會不安定因素等影響下，面臨鐵路運(yùn)輸成本較高、融資難、融資貴、財政困難等問題，PPP模式的引用為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了希望。

PPP模式；工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2014年5月，財政部成立政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專職負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策，支持地方財政部門做好PPP工作。2014年9-12月，財政部先后發(fā)布《關(guān)于推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，對我國PPP項(xiàng)目的推廣與具體實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范與指引。一系列文件的出臺標(biāo)志著我國對于PPP模式在提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的積極推動。

一、 PPP融資模式

PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項(xiàng)目時，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。PPP管理模式的運(yùn)行具有三個重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。

二、 PPP融資模式與其他融資模式的比較

PPP是包括諸如BOT、BT、BOO等與定義相符的諸多形式的管理模式，從項(xiàng)目融資的角度看，PPP與BOT、BT、BOO等可以并列看待。PPP項(xiàng)目是政府與非政府主體就提供公共基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)簽訂長期合同，非政府主體在其中承擔(dān)的融資及項(xiàng)目管理責(zé)任。PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)包括：第一，風(fēng)險轉(zhuǎn)移。公共部門和私營參與方共同分擔(dān)風(fēng)險。第二，合作雙方通過合同進(jìn)行風(fēng)險分配，如果有具體的法律規(guī)定也可作為依據(jù)。第三，社會資本合作方為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，或運(yùn)營，或服務(wù)。第四，社會資本合作方希望收回投資并獲取利益。第五，政府保留承擔(dān)財產(chǎn)、服務(wù)的責(zé)任以及終止合同的權(quán)利。第六，可提高公共服務(wù)供給效率。PPP管理模式包含BOT、TOT等具體形式，但在實(shí)踐中有所區(qū)別。PPP分散了部分風(fēng)險。與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)治理。

三、新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題：

1.投資增長的內(nèi)生動力不足。新疆是以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)，投資對經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。占有絕對優(yōu)勢的工業(yè)和房地產(chǎn)投資增速大幅回落，民間投資增速放緩，表明當(dāng)前投資增長受政府投資驅(qū)動的作用較大，市場驅(qū)動的特征還不明顯，投資增長的可持續(xù)性和內(nèi)生動力不足。

2.財政收支狀況不容樂觀。2009年以來，受國際金融危機(jī)、政策性減稅、烏魯木齊“7.5”事件、自治區(qū)“訪匯聚”活動及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生改善支出加大的影響。新疆財政減收明顯，增支較多，增支較多，財政收支矛盾突出。財政收入中，稅收收入、非稅收入、基金預(yù)算收入和上化中央“四稅”收入均有不同程度的下降。財政收支缺口的不斷加大必將對今后擴(kuò)大政府投資產(chǎn)生重要制約。

3.遠(yuǎn)離市場、交通運(yùn)輸“瓶頸”影響了新疆工業(yè)的快速發(fā)展。（1）鐵路運(yùn)費(fèi)上漲，物流成本居高不下。新疆遠(yuǎn)離消費(fèi)主體市場，新疆企業(yè)產(chǎn)品出疆運(yùn)距離平均按3000 公里計算，鐵路運(yùn)價每上調(diào)0.5分/噸公里，每噸出疆貨物的成本增加15元左右。鐵路運(yùn)費(fèi)上漲，嚴(yán)重擠壓鐵路盈利空間。（2）目前新疆與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全疆只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53％，遠(yuǎn)低于全國的70％的水平。全疆交通大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。

4.企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，特別是中小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的調(diào)戰(zhàn)，融資難、融資貴問題已成為嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資難、融資貴的問題雖然在工業(yè)企業(yè)中普遍存在，而且是一個老問題，但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢下更為突出。新疆經(jīng)濟(jì)的特殊性使新疆經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在融資、各種負(fù)擔(dān)以及做實(shí)業(yè)的環(huán)境方面，與內(nèi)地省市相比面臨的困難更大。

四、提出的建議

（1）進(jìn)一步增加國家預(yù)算內(nèi)資金對新疆基礎(chǔ)建設(shè)的投資比重，加大中央政府對新疆的轉(zhuǎn)移支付力度。

（2）不斷改善投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投入。為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造條件，通過引用ppp、bot等先進(jìn)融資模式，吸引國際優(yōu)秀企業(yè)參與新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入國際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法。積極發(fā)展資本市場，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造國際資本融資機(jī)會，降低融資成本，提高融資效率。

（3）加快推進(jìn)鐵路大通道和西進(jìn)國際貨運(yùn)班列建設(shè)，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造條件確保新疆——中亞國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。

五、結(jié)束語

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，在財政經(jīng)濟(jì)困難的情況下，公共部門資金的有限性與基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求性之間的矛盾日益突出。推廣運(yùn)用PPP模式，是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。在我國PPP模式相關(guān)的特許經(jīng)營、運(yùn)營和維護(hù)以及租賃合同等形式都等到了廣泛應(yīng)用。歷經(jīng)30年的摸索，我國已形成很多利用PPP模式進(jìn)行公共項(xiàng)目建設(shè)的案例。因此PPP模式不失為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的選擇和希望。

[1]《應(yīng)用PPP融資模式促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展》，張勇 郝壽義，《生產(chǎn)力研究》，2004，（11）.

[2]《新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策》，劉春云，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2010，（15）.

[3]《環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異研究》，劉炳炳，李豫新，《中國軟科學(xué)》，2012，（1）.