論公眾參與環(huán)境影響評價的意義與途徑

劉二東/內(nèi)蒙古環(huán)科園環(huán)境科技有限責(zé)任公司

論公眾參與環(huán)境影響評價的意義與途徑

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在我國，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，但是公眾參與環(huán)境影響評價的程度仍不夠。本文分析了公眾參與環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程與意義，并探討了提高公眾參與環(huán)境影響評價程度的途徑。

公眾參與；環(huán)境影響評價；參與方式

一、公眾參與環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程

環(huán)境影響評價中的公眾參與是項(xiàng)目實(shí)施單位或者環(huán)評工作方與公眾之間的一種雙向交流。環(huán)境影響評價中引入公眾參與理念最早出現(xiàn)于加拿大，我們稱之為第一階段，這一理念一經(jīng)提出，就在當(dāng)時的加拿大的建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛的應(yīng)用，并取得了良好的效果，提高了環(huán)境影響評價的整體水平。經(jīng)過了一段時間的發(fā)展，在環(huán)境影響評價中引入公眾參與機(jī)制，得到了多個國家的效仿，許多歐美國家都開始應(yīng)用該方法，這個階段稱之為第二階段。我國的環(huán)境影響評價中引入公眾參與機(jī)制起步較晚，在2003年才開始正式實(shí)行，這個階段稱之為第三階段。環(huán)境影響評價中公眾參與機(jī)制目前在我國已經(jīng)作為一項(xiàng)基本制度來執(zhí)行，從實(shí)際應(yīng)用效果來看，達(dá)到了預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境影響的有效評價。

二、公眾參與環(huán)境影響評價的意義

（一）參與環(huán)境影響評價是憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利

參與環(huán)境管理是中國公民應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。參與環(huán)境影響評價，對環(huán)境相關(guān)工作提出意見與監(jiān)督是公民民主權(quán)利的重要組成部分，是人民群眾當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中的公眾參與權(quán)，是依法治國、保障公民法律權(quán)益的重要手段。

（二）公眾是環(huán)境影響評價的主體

環(huán)境影響評價是包含價值判斷的評價過程，而不僅僅是識別、預(yù)測的技術(shù)過程。公眾參與的實(shí)質(zhì)是公眾參與評價，使自己的價值觀得到表達(dá)，他們在評價中具有主體地位，而不能僅被視為意見收集的對象。他們在環(huán)境影響評價過程中占主導(dǎo)位置，是主體，不是環(huán)評制作的“必要程序”，更不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。要重視他們的意見，尊重他們的決定，采納正確的建議，做到真正的“公眾參與”。

（三）有利于減少因環(huán)境污染而引發(fā)的社會矛盾

公眾參與環(huán)境影響評價，要求政府對環(huán)境項(xiàng)目的相關(guān)信息給予披露或公布。使政府決策在公開和陽光的環(huán)境下制定，使公眾的合理訴求或見解在政府的與環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目決策中發(fā)揮作用和影響。有效的公眾參與是政府決策和項(xiàng)目實(shí)施過程中不可或缺的組成部分，公眾參與環(huán)境影響評價，能夠保證公眾參與各方面的環(huán)境主張得到表達(dá)，公眾的環(huán)境權(quán)利得到保障。

三、公眾參與環(huán)境影響評價的途徑

（一）完善公眾參與相關(guān)機(jī)制

公眾參與環(huán)境影響評價工作需要相關(guān)的機(jī)制作為保障，才能夠進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的應(yīng)有效用。因此，相關(guān)部門需要不斷地完善與公眾參與相關(guān)的機(jī)制。

首先，相關(guān)部門必須做好環(huán)境信息公開工作，確保公眾的知情權(quán)有所保障。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境審查審批工作，并將審查審批結(jié)果像公眾公開；存在影響環(huán)境的企業(yè)與項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督，對于企業(yè)與項(xiàng)目行為造成的環(huán)境影響程度與解決對策進(jìn)行公示。 其次，應(yīng)當(dāng)健全公眾參與相關(guān)的司法保障機(jī)制。如果某些行政部門對環(huán)境造成破壞或環(huán)境管理部門對于環(huán)境破壞問題不能很好的解決時，公眾能夠依照法律法規(guī)向當(dāng)?shù)胤ㄔ翰块T起訴，并具備獲取相關(guān)司法協(xié)助的權(quán)利。對于企業(yè)、事業(yè)單位甚至是環(huán)保部門一視同仁，只要發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，就要追究其相應(yīng)責(zé)任，并作出暫停整頓、警告與罰款等處罰。

最后，健全公眾參與聽證會制度，提高公眾參與環(huán)境影響評價工作的深度。當(dāng)申請人和其他利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益受到破壞時，他們可以依法要求舉行聽證會，通過聽證會保證其合理權(quán)益不受侵害。

（二）豐富公眾參與的方式

公眾參與決策過程時應(yīng)享有如下三項(xiàng)基本權(quán)利：被告知相關(guān)信息的權(quán)利；被咨詢相關(guān)意見的權(quán)利；以及其意見被慎重考慮的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，就要通過適當(dāng)?shù)姆绞絹磉M(jìn)行，因此，建議立法明確規(guī)定更多的參與方式，如咨詢委員會、非正式小型聚會、一般公開說明會、社區(qū)組織說明會、公民審查委員會、聽證會、發(fā)行手冊簡訊、郵寄名單、小組研究、民意調(diào)查、設(shè)立公共通訊站、記者會邀請意見、回答民眾疑問、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。

當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目多種多樣，因而項(xiàng)目對環(huán)境造成的影響也各不相同，所以公眾參與環(huán)境影響評價的方式也必須是靈活多變的，應(yīng)該隨著評價程序的進(jìn)行隨時進(jìn)行調(diào)整。例如，對于涉及面較廣的項(xiàng)目，相應(yīng)也就需要更多的公眾參與。可利用報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對擬建項(xiàng)目的廠址、內(nèi)容對環(huán)境的影響進(jìn)行傳播，使公眾能夠多建設(shè)項(xiàng)目全面的了解；除此之外，這些媒介還可以起到對聽證會的時間和地點(diǎn)進(jìn)行發(fā)布的作用，進(jìn)而方面參與公眾。在聽證會上全面收集公眾的意見，并對公眾提出的問題進(jìn)行詳盡地解答，并對會議全程進(jìn)行記錄，會后的結(jié)果要及時向公眾公布。

對于影響范圍小的項(xiàng)目，需要參與的公眾范圍就相應(yīng)的小得多。所以，參與方式也就相應(yīng)簡單得多，可能普通的公開說明會就能滿足這種需要。

（三）重視反饋信息的合理處理

要提高公眾參與環(huán)境評價的效果，就必須真確處理公眾提出的意見。首先，要對公眾意見的正確性進(jìn)行分析，對于有效的、合理的建議予以采納，并針對意見進(jìn)行完善，作出良好的污染防治對策。對公眾意見采納與否都要向公眾公示，，從而更好的發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用?！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》之中早有相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評報(bào)告書中附有公眾參與意見采納或者不采納的說明，這項(xiàng)規(guī)定為公眾參與的有效性提供的有效的制度保證?？傊?，在將來的環(huán)境影響評價中必須高度重視公眾參與提出的意見，將這些合理性意見作為項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)。環(huán)評報(bào)告的公開還能夠使公眾感覺到自己受到重視，并愿意積極的參與到環(huán)評工作中來，更好的發(fā)揮了公眾的監(jiān)督作用。

（四）大力提高公眾環(huán)境意識

做好環(huán)境知識與公眾參與的宣傳教育。各地的環(huán)境宣傳教育中心要發(fā)揮好自己的作用，通過宣傳工作提高公眾的環(huán)境知識與環(huán)境保護(hù)法律。具體來說可以利用相應(yīng)的環(huán)保公益廣告進(jìn)行宣傳，選擇廣播、報(bào)紙、電臺網(wǎng)絡(luò)等作為宣傳途徑，讓公眾覺得環(huán)境問題與他們是密切相關(guān)的，提高他們參與環(huán)境影響評價工作的積極性。除了利用媒體進(jìn)行宣傳還可以通過教育來提高公民的環(huán)境意識。將環(huán)境教育納入正規(guī)教育體系中，從小就培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識。要想提高環(huán)評工作的公眾參與程度，必須為公眾創(chuàng)造更高的參與條件和機(jī)制。如在公眾容易獲取或者看到的地方建設(shè)宣傳欄或張貼海報(bào)，運(yùn)用廣播、電視等方式潛移默化的影響人們的生活，是人們在日常生活中漸漸的培養(yǎng)環(huán)境素養(yǎng)，提高公眾環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響工作的參與積極性。

四、結(jié)束語

公眾參與作為環(huán)境影響評價的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，貫穿環(huán)評工作的全過程，其重要性不言而喻。公眾參與工作的有效開展，能保障民眾的環(huán)境權(quán)益，有利于社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在環(huán)評中，我們應(yīng)重視公眾參與工作的開展，提高項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性和可接受性。還應(yīng)該認(rèn)真按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展工作，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的意見，以科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

[1]王霖.論環(huán)境保護(hù)公眾參與原則[D].中國政法大學(xué),2011.

[2]王強(qiáng).理性本體論視域下的環(huán)境影響評價公眾參與[J].濰坊工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2014年6期.