新型社區(qū)治理探索與實(shí)踐

蒲貴瓊/四川省成都市天府新區(qū)萬(wàn)安街道

新型社區(qū)治理探索與實(shí)踐

蒲貴瓊/四川省成都市天府新區(qū)萬(wàn)安街道

萬(wàn)安街道在推進(jìn)“村改居”新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極實(shí)踐和不斷探索社會(huì)管理模式，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，破解新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)難題，走出了一條共謀、共建、共治、共享的新型社區(qū)治理新路子，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了良好作用。

創(chuàng)新社區(qū)；和諧穩(wěn)定

一、萬(wàn)安街道實(shí)行新型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）“村改居”社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的背景及概況

萬(wàn)安街道“村改居”建設(shè)工程，是成都市天府新區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的示范項(xiàng)目，是成都市城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板工程。為搞好新型社區(qū)建設(shè)，萬(wàn)安街道積極組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員深入基層一線調(diào)查研究，摸清情況，尋找治理良策。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，一批批手拿鐮刀鋤頭的失地農(nóng)民，告別了世代生活的“行政村”，不斷搬進(jìn)城市，出現(xiàn)了一片片新型社區(qū)——“村改居”。萬(wàn)安街道所轄的新型社區(qū)，就是在這樣背景下，逐步形成的。萬(wàn)安街道現(xiàn)有農(nóng)民集中安置的“村改居”新型社區(qū)有4個(gè)，分別是城南坡、佳苑、和韻及東林社區(qū)，同時(shí)還有一批新的安置小區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)中。這4個(gè)“村改居”新型社區(qū)中，共安置了16個(gè)村（社區(qū)）失地農(nóng)民4372戶(hù)，計(jì)12100余人。由于這批人員文明素質(zhì)不同，風(fēng)俗習(xí)性不一，思想觀念差異，致使“村改居”成為民生問(wèn)題、社會(huì)矛盾的匯集點(diǎn)。

（二）“村改居”社區(qū)管理中存在的實(shí)際困難

“村改居”新型社區(qū)是農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的重要載體，管理方式上與行政村及城市社區(qū)管理均有區(qū)別，管理中存在的實(shí)際困難突出：

一是財(cái)力保障政府投入不堪重負(fù)。新型社區(qū)的財(cái)力保障一直采取政府兜底的方式解決，萬(wàn)安街道目前每年為每個(gè)新型社區(qū)下?lián)芪飿I(yè)管理、辦公經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元左右。特別是隨著城區(qū)規(guī)模、功能的不斷擴(kuò)大，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障、救助、文體科教等服務(wù)內(nèi)容都已下沉到社區(qū)，需要巨大經(jīng)費(fèi)支出，加之社區(qū)自身造血功能較為薄弱，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)支出全靠政府投入，給政府財(cái)政造成了較大壓力。

二是新型社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)不足。由于佳苑社區(qū)、和韻社區(qū)是去年四川省天府新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)組建的新型社區(qū)，目前都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公用地，佳苑社區(qū)與鎮(zhèn)文化站在同一辦公樓辦公，和韻社區(qū)利用安置房作為辦公用房，與各級(jí)對(duì)社區(qū)的硬件設(shè)施要求都有較大的差距。

三是儲(chǔ)備干部缺乏無(wú)法滿(mǎn)足管理需求。一方面社區(qū)管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，三個(gè)新型社區(qū)分別有社區(qū)工作人員13名，卻要管理全社區(qū)近4000人口，平均每名工作人員需管理250人左右，社區(qū)管理現(xiàn)代化精細(xì)化要求，與管理力量嚴(yán)重不足存在巨大差距。另一方面管理理念及方式趨于傳統(tǒng)，工作人員學(xué)歷層次普遍不高，社區(qū)保安、保潔等物業(yè)工作人員，以拆遷失地人員為主，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，存在年齡大的不會(huì)使用現(xiàn)代化的管理手段，年輕的又經(jīng)驗(yàn)不足等諸多問(wèn)題。

（三）“村改居”社區(qū)治理中新生的矛盾沖突

“村改居”新型社區(qū)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過(guò)程中，“被動(dòng)”城市化而產(chǎn)生的新型城市社區(qū)。由于人員組成繁雜，文明素質(zhì)不同，風(fēng)俗習(xí)性不一，思想觀念差異，致使“村改居”成為民生問(wèn)題、社會(huì)矛盾的匯集點(diǎn)，給社會(huì)管理帶來(lái)許多前所未有的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，這些矛盾沖突，隨著城市化的進(jìn)程的深入而日趨嚴(yán)重，給社區(qū)治理帶來(lái)極強(qiáng)的復(fù)雜性與管理難度。

一是，個(gè)別被安置人員私欲傾心，見(jiàn)利忘義，不聽(tīng)勸阻，暴力對(duì)抗，可能引發(fā)惡性事件。其行為主要表現(xiàn)在：房屋拆遷、拆遷賠償、土地征用、新居地理位置選擇等重大事項(xiàng)上。例如，房屋拆遷時(shí)，無(wú)端要價(jià)，故意發(fā)難，設(shè)置人墻阻止拆遷，達(dá)不到目的就以自焚、上吊、自殘相威脅；部分居民為一己之利，哭鬧死纏，靜坐上訪，上串下聯(lián)，游行示威，嚴(yán)重影響社區(qū)安置、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)形象；有的因拆遷賠償資金數(shù)量、新居地理位置選擇等，沒(méi)有達(dá)到自己的要求，產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的想法。

二是，居民各方集結(jié)，人員成分復(fù)雜，文明素質(zhì)不同，思想觀念差異，各方矛盾重重?！按甯木印毙滦蜕鐓^(qū)組成后，新變革要求手拿鐮刀、鋤頭的農(nóng)民們，告別農(nóng)村住進(jìn)新城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。但在他們腦海里根深蒂固多年的一些傳統(tǒng)舊觀念和欠佳行為，一時(shí)難以適應(yīng)新型社區(qū)文明要求。比如，他們違章搭建、封建迷信、垃圾隨手扔、樓道內(nèi)亂堆放、隨地吐痰和大小便、小偷小摸，飼養(yǎng)寵物（牲畜）不規(guī)范等舊生活習(xí)慣一時(shí)難以改變。

三是，從農(nóng)村搬進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)，工作性質(zhì)變了，周邊環(huán)境變了，隨之產(chǎn)生了眾多與之相關(guān)的新矛盾。比如，失地農(nóng)民放下農(nóng)活進(jìn)城后，城市人口大增，隨之又出現(xiàn)了進(jìn)城就業(yè)難、職業(yè)培訓(xùn)難、下崗人員再安置難、學(xué)生上學(xué)難等眾多問(wèn)題。有的既沒(méi)文化，又沒(méi)技能的進(jìn)城農(nóng)民，以前在農(nóng)村還可以種地維持生活，現(xiàn)在在城里找工作很難處處碰壁，生活都難以維持，只能靠政府救濟(jì)過(guò)日子。再如，以前身居鄉(xiāng)村的農(nóng)民們現(xiàn)在住進(jìn)了高樓林立的新城區(qū)，生活方式發(fā)生了根本性變化。過(guò)去鄰里隔壁來(lái)往頻繁的居住方式，被“門(mén)對(duì)門(mén)互不相識(shí)，關(guān)起門(mén)來(lái)各自過(guò)日子”的居住方式所取代。有的新居民感到自己象關(guān)進(jìn)了鐵籠子，生活過(guò)得無(wú)味，有的甚至產(chǎn)生了搬離社區(qū)的想法……

民生問(wèn)題是社區(qū)矛盾的一個(gè)重要源頭，直接導(dǎo)致了社區(qū)層面的各種利益問(wèn)題和沖突，嚴(yán)重妨礙了社區(qū)居民的生活安全。面對(duì)新形勢(shì)下復(fù)雜的社區(qū)管理局面，如何提高社區(qū)治理水平，化解重重社會(huì)矛盾，迫切呼喚新的治理良策。

二、新型社區(qū)治理與建設(shè)的新探索

新型社區(qū)建設(shè)，打破了原有的城市社會(huì)管理模式，舊的城市管理手段已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新型社區(qū)治理的需要。近年來(lái)，我們通過(guò)立足自身實(shí)際實(shí)踐、外出參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地考察調(diào)研等方式，積極探索新型社區(qū)治理與建設(shè)的新模式。

（一）確立變管控為服務(wù)的社區(qū)治理新理念

目前，萬(wàn)安街道社區(qū)原有工作人員十余人變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員+院落服務(wù)人員+黨員百余人，實(shí)現(xiàn)了由管理團(tuán)隊(duì)向服務(wù)團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)兩委干部從以前忙于事務(wù)性工作中解放出來(lái)，有更多時(shí)間上門(mén)服務(wù)群眾，變以前坐等群眾上門(mén)為現(xiàn)在主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步拉近了基層干部與群眾的距離。

（二）牢記以人為本和以民生為重的新要求

近年來(lái)，我們始終注重以超前的思維換位思考、以獨(dú)到的視角謀劃民生，積極探索創(chuàng)新改善民生、發(fā)展民生的措施方法，堅(jiān)持把維護(hù)群眾的根本利益貫穿于新型社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各方面。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入社區(qū)和居民中調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和民意懇談會(huì)等形式，與基層干部、群眾交談，了解他們的所需、所想、所盼；經(jīng)常組織機(jī)關(guān)干部下沉蹲點(diǎn)，深入了解問(wèn)題，迅速、客觀、公正地了解掌握社區(qū)對(duì)政府決策事項(xiàng)的認(rèn)知度、知曉率，及時(shí)征求居民的愿望、意見(jiàn)和建議；對(duì)重大民生項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，讓群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望。

（三）發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化治理新格局

新型社區(qū)治理，關(guān)鍵是完善治理結(jié)構(gòu)，搭建多元參與的治理平臺(tái)，實(shí)行群管群治，徹底將現(xiàn)行的政府自上而下的包辦型單方向“管治”模式，向政府、社會(huì)、社區(qū)、社團(tuán)及社區(qū)居民共治的模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元參與、共同治理的新格局。

我們通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織、民間團(tuán)體、居民個(gè)人的積極“參與”新型社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了基層各個(gè)方面的主動(dòng)性和積極性，并通過(guò)參與過(guò)程的相互交流增進(jìn)了理解，社區(qū)居民不再是被管理、等幫助的消極對(duì)象，而是管理社區(qū)的積極參與者。同時(shí)，讓群眾參與管理，借助各種形式的自助、互助和志愿行動(dòng)，培育起了基層社會(huì)的自律自治、自教育和自管理能力，促進(jìn)了社區(qū)中不同群體、組織和個(gè)人的交往合作，加強(qiáng)了治理和服從之間的相依相輔關(guān)系，推進(jìn)了多元參與、共建共享的治理和管理過(guò)程，既能充分激發(fā)社會(huì)活力，也能確保社會(huì)安定有序，形成了社會(huì)包容的良好氛圍，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的被動(dòng)局面，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、主官負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

萬(wàn)安街道在新型社區(qū)治理中，把社區(qū)居民推到了臺(tái)前，變以前的街道大包大攬為街道指導(dǎo)下的群眾說(shuō)了算。對(duì)一些街道投入的老舊小區(qū)整治項(xiàng)目，必須讓院落居民集體討論，100％的同意才實(shí)施，竣工后100％的同意才驗(yàn)收，近來(lái)竣工的3個(gè)項(xiàng)目均得到了群眾的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)積極發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，實(shí)施社會(huì)化治理：指導(dǎo)各新型社區(qū)，建立院落各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)院落自我管理；制定民主公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，建立“民主日”制度，要求每月組織一次；集中開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)、民主議事、群眾接待、基層調(diào)解等工作；制定聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，建立院落自治組織成員聯(lián)系貧困戶(hù)、困難黨員和定期走訪制度，經(jīng)常了解黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)建議，力所能及地幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題；制定建立院落居民自治公約制度，各院落結(jié)合實(shí)際情況，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立本院落的居民自治公約，并依據(jù)公約進(jìn)行院落自治管理。

萬(wàn)安街道四個(gè)新型社區(qū)，均根據(jù)自身的實(shí)際情況召開(kāi)居民大會(huì)，討論制定居民公約，對(duì)一些不文明的農(nóng)村生活舊習(xí)慣進(jìn)行約束，對(duì)管理工作中的自身問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。并通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“文明和諧家庭、文明和諧院落、文明和諧社區(qū)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與基層治理的積極性，真正讓社區(qū)居民們有了歸宿感，找到了主人翁的感覺(jué)。之前難以根治的環(huán)境衛(wèi)生、隨地大小便不文明現(xiàn)象、亂停車(chē)放物等問(wèn)題，在全體成員的努力下，均得到了良好解決，較好地實(shí)現(xiàn)了群管群治社會(huì)化治理的新格局。

（四）狠抓產(chǎn)業(yè)支撐把握以產(chǎn)興城的新龍頭

推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，始終有兩個(gè)躲不過(guò)也繞不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)難題：一是錢(qián)從哪里來(lái)？二是農(nóng)民咋安置？因?yàn)樾滦蜕鐓^(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)量十分巨大，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題更是艱難，這些困難光靠國(guó)家的撥款和就業(yè)安置，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要的。而狠抓當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的建設(shè)發(fā)展、引導(dǎo)大型企業(yè)入駐，既能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，又能提供更多的就業(yè)崗位，所以是一舉多得的重要之舉。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，是新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、相互支撐、互為動(dòng)力，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位不斷增多，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增進(jìn)，居民收入快速增長(zhǎng)，社會(huì)需求相應(yīng)增加，從而支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。萬(wàn)安街道在推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，按照“城產(chǎn)一體”的發(fā)展思路，秉持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的發(fā)展理念，狠抓本地的支柱產(chǎn)業(yè)，把握以產(chǎn)興城的新龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體、紐帶、支撐的作用，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)龍頭企業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民就業(yè)等一系列問(wèn)題的解決。先后與工行、農(nóng)行、郵政銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，積極籌集籌措拆遷和安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展提供了資金保障；積極采取措施招商引資，引進(jìn)外地企業(yè)進(jìn)入，先后與成都麓山實(shí)業(yè)有限公司、雅居樂(lè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、三利投資有限公司等幾十家企業(yè)掛鉤，著力進(jìn)行搬遷安置和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年已經(jīng)簽約了成都芬蘭養(yǎng)老中心、南山綠野仙蹤、白樺林3個(gè)項(xiàng)目；正在洽談諸葛釀造、南草坪錦上東籬、西林鳳騰通用公司、歐盛投資有限公司健康養(yǎng)老中心等項(xiàng)目；積極與中小企業(yè)和個(gè)體老板合作，統(tǒng)籌推進(jìn)居住、商業(yè)等組團(tuán)布局，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極改善群眾生活居住條件等，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的完善和提升，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城區(qū)的有機(jī)融合，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的緊密聯(lián)系。由于狠抓重點(diǎn)龍頭企業(yè)的建設(shè)、引導(dǎo)外地大型企業(yè)入駐、加強(qiáng)與中小企業(yè)合作，既保障了新型社區(qū)建設(shè)的資金需要，也滿(mǎn)足了企業(yè)盈利的經(jīng)營(yíng)目的，實(shí)現(xiàn)了街道、企業(yè)和群眾的多贏，有效推進(jìn)了新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展，走出了一條以人為本、產(chǎn)業(yè)為基、依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展新路子。

（五）強(qiáng)化組織先鋒作用激發(fā)群眾的新動(dòng)力

科學(xué)推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，更要強(qiáng)化組織保障工作，積極發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用和基層黨組織的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，激發(fā)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

在推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我們積極采取措施從規(guī)范基本架構(gòu)入手，以區(qū)域化黨建引領(lǐng)推動(dòng)新型社區(qū)組織重構(gòu)，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會(huì)為自治主體、便民服務(wù)中心承接事務(wù)的“三位一體”新型社區(qū)治理基本架構(gòu)，統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)組織、駐區(qū)單位的力量和資源；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部，要情系居民、關(guān)注民生，積極融入著力發(fā)揮先鋒示范帶頭作用，帶頭吃苦，帶頭奉獻(xiàn)，帶頭支持新型社區(qū)建設(shè)，從而感染群眾，引領(lǐng)群眾，激發(fā)群眾的源動(dòng)力。和韻社區(qū)黨總支書(shū)記吳大燚，帶頭奉獻(xiàn)的光榮事跡教育感染了很多居民，并在天府新區(qū)巡回進(jìn)行先進(jìn)事跡報(bào)告，給整個(gè)天府新區(qū)群眾中帶來(lái)積極影響。

萬(wàn)安街道建構(gòu)以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充，積極健全社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)建新型社區(qū)組織架構(gòu)，將城南坡等3個(gè)新型社區(qū)黨支部升格為黨總支，新設(shè)了22個(gè)院落黨支部。同時(shí)，引進(jìn)培育社會(huì)組織，成立了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的：院落委員會(huì)、院落議事會(huì)、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)文體活動(dòng)隊(duì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、讀書(shū)協(xié)會(huì)、健身俱樂(lè)部、合唱團(tuán)等社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理的全覆蓋。通過(guò)基層黨組織作用、培育社區(qū)自治組織、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方法，讓黨組織的先鋒模范作用充實(shí)到基層的方方面面。