規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理途徑探析

葛　銘

規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理途徑探析

葛銘

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)有明確規(guī)定，構(gòu)建了財(cái)務(wù)管理整體框架，但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問(wèn)題。本文分析了當(dāng)前基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要缺陷，并提出了解決辦法及對(duì)策。

規(guī)范 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則的實(shí)施使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循，對(duì)提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平起到促進(jìn)作用。但因體制原因，該規(guī)范在實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題，由此導(dǎo)致的思維僵化、財(cái)務(wù)管理水平低下、業(yè)務(wù)技能不足與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾愈加突出，給改革帶來(lái)一定阻力，因此進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度很有必要。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)知不足?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)環(huán)境下，雖然行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)正逐步提高，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)不具備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)行為把關(guān)不嚴(yán)，不注重建立健全財(cái)務(wù)制度，造成財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)工作無(wú)序。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作過(guò)度掌控干涉，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門及人員無(wú)力執(zhí)行合規(guī)程序，財(cái)務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財(cái)務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。

2.預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗放，與實(shí)際結(jié)合不緊密。部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制與實(shí)際工作、人員狀況結(jié)合不緊密，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析。預(yù)算編制方法傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗放，程序缺乏規(guī)則性，預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)常擠占人頭經(jīng)費(fèi)，追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生，預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。

3.財(cái)務(wù)人員配備不足，財(cái)務(wù)操作流程過(guò)于簡(jiǎn)單。部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員配備不足、財(cái)務(wù)管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法落實(shí)崗位職責(zé)分離制度。財(cái)務(wù)主管執(zhí)業(yè)水平低下，存在誤讀相關(guān)內(nèi)部政策規(guī)定問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息提供不準(zhǔn)確、不及時(shí)。財(cái)務(wù)操作流程過(guò)于簡(jiǎn)單，控制約束力較弱。部分單位財(cái)務(wù)制度只采用通用的制度框架，沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際制訂可操作的財(cái)務(wù)約束細(xì)則，導(dǎo)致某些財(cái)務(wù)人員操作空間過(guò)大，財(cái)務(wù)行為隨意，使單位及他人利益受損。

4.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，外部監(jiān)督不力。由于基層行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資產(chǎn)由政府集體采購(gòu)調(diào)撥，資金使用及管理需遵守主管部門規(guī)定，因此資產(chǎn)的效益性并不顯著。部分單位無(wú)專門人員分管資產(chǎn)，某些報(bào)廢閑置固定資產(chǎn)多年不處理，仍每年申請(qǐng)撥付維修專項(xiàng)資金，且隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ?；資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)未履行審批手續(xù)，營(yíng)運(yùn)收入未納入預(yù)算管理；實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前的自有結(jié)余資金游離于預(yù)算管理之外，沒(méi)有規(guī)范使用，造成極大浪費(fèi)。主管部門監(jiān)管不及時(shí)不到位，資產(chǎn)使用效益、責(zé)任追究制度幾乎空白。

5.內(nèi)部審計(jì)不獨(dú)立、不客觀。審計(jì)人員由財(cái)務(wù)人員兼職或由不懂審計(jì)的人員擔(dān)任，內(nèi)部審計(jì)通常只是形式審核，未與工作實(shí)際、預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，未對(duì)各經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行深層次的追根溯源，保證財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法合規(guī)性的審計(jì)目的未達(dá)到，不能根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出問(wèn)題及管理建議，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

1.提高領(lǐng)導(dǎo)層重視度，確立責(zé)任主體意識(shí)。管理層應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、上級(jí)文件精神應(yīng)具備一定的解讀能力，了解基本財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)自身的敏銳度、洞察力，樹(shù)立正確的理財(cái)觀，任用有資質(zhì)有能力的會(huì)計(jì)人員。單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)知自身對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體地位，培養(yǎng)內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造內(nèi)控管理氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財(cái)務(wù)管理對(duì)輔助決策和過(guò)程控制的作用，支持財(cái)務(wù)部門開(kāi)展工作。

2.科學(xué)合理編制行政事業(yè)單位基層預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。最新頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)預(yù)算做了規(guī)定：企業(yè)應(yīng)合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。為適應(yīng)現(xiàn)今理財(cái)環(huán)境的變化和事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，發(fā)揮事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最大效益，應(yīng)大力推廣“零基預(yù)算”，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。在這個(gè)過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)部門與各部門密切配合，充分掌握單位工作計(jì)劃、重點(diǎn)，人員層次結(jié)構(gòu)崗位情況，綜合考慮內(nèi)外部及未來(lái)因素，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，科學(xué)預(yù)測(cè)，使預(yù)算編制具有前瞻性。其次，應(yīng)運(yùn)用財(cái)務(wù)分析報(bào)告及其他相關(guān)資料追蹤預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，跟進(jìn)比對(duì)分析，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，利用單位的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門參與到經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督中來(lái)，共同解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。其三，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)與業(yè)績(jī)考評(píng)有機(jī)結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制。行政事業(yè)單位預(yù)算要做到事前有預(yù)測(cè)、事中有控制、事后有監(jiān)督，三位一體相輔相成，才能有效加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范對(duì)提高會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。首先應(yīng)加大宣傳力度，樹(shù)立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使財(cái)務(wù)工作者充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性；其次應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期組織學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成效與績(jī)效考評(píng)掛鉤，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使財(cái)務(wù)人員能掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度，對(duì)自身從事的崗位職責(zé)有良好認(rèn)知，自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范，接受內(nèi)外部監(jiān)督；健全內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)審批制度，細(xì)化財(cái)務(wù)操作規(guī)則，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)，以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，持續(xù)監(jiān)督財(cái)務(wù)行為，實(shí)施單位財(cái)務(wù)支出違規(guī)警示制度，并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改。

4.建立資產(chǎn)監(jiān)督審批管理制度。事業(yè)單位應(yīng)全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化，資產(chǎn)管理應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員要定期核對(duì)，達(dá)到賬賬相符，賬實(shí)相符的要求。主管部門、各級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)將對(duì)行政事業(yè)單位各種資產(chǎn)的監(jiān)管常態(tài)化、現(xiàn)場(chǎng)化，加強(qiáng)對(duì)閑置報(bào)廢資產(chǎn)的管理，促使行政事業(yè)單位認(rèn)真清理并據(jù)實(shí)上報(bào)，使上級(jí)部門及各級(jí)財(cái)政能夠清楚單位各資產(chǎn)狀況，以便合理配置資源，節(jié)約資金，確保資產(chǎn)保值增值。對(duì)資產(chǎn)管理明確責(zé)任追究制度，定期考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)管理的積極主動(dòng)性。運(yùn)用財(cái)務(wù)分析手段結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行狀況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各資產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督，審查資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的合法合規(guī)性及完整性，評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況，做到維護(hù)財(cái)政資產(chǎn)安全和提高資產(chǎn)使用效益。

5.建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已與國(guó)際接軌，為適應(yīng)不斷變化的理財(cái)環(huán)境，行政事業(yè)單位要拋棄舊有的用人理念，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)，從專業(yè)職稱、學(xué)術(shù)研究、工作職務(wù)、社會(huì)影響等方面著力培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資金使用效益，提升會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才綜合素質(zhì)的全面提升，減少杜絕財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理從預(yù)算管理、制度完善、資產(chǎn)管理等幾方面進(jìn)行了探討。由于新出臺(tái)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，因此行政事業(yè)單位必須樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的“靈魂”作用，為單位的改革發(fā)展服務(wù)。

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