關(guān)于我國城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向的探討

古麗娜·買買提

（阿克蘇地區(qū)溫宿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局新疆溫宿843100）

關(guān)于我國城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向的探討

古麗娜·買買提

（阿克蘇地區(qū)溫宿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局新疆溫宿843100）

城市是人類聚居的載體，也是人與自然環(huán)境相互作用最為集中的地區(qū)。對城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)近年來越來越受到重視，并形成了一定的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，對此進(jìn)行的研究也成了城市規(guī)劃領(lǐng)域的新課題。本文對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路，并就當(dāng)前城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決思路。

城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 對策

20世紀(jì)90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題。在當(dāng)前，我國面臨著人口壓力，資源短缺、環(huán)境污染和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡等各方面的影響和挑戰(zhàn)，使得我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中各種困難和問題都出現(xiàn)了不同層次的變化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化發(fā)展水平的不斷提高和加快，在當(dāng)前社會發(fā)展的過程中各個(gè)城市規(guī)劃問題和城市發(fā)展過程中相關(guān)的問題成為影響社會發(fā)展的主要因素，在未來城市發(fā)展的過程中，如何確定城市發(fā)展道路和城市的性質(zhì)極其規(guī)模是當(dāng)前發(fā)展中的主要探討熱點(diǎn)。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。

其次，城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究→社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析→確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向→確定城市規(guī)劃的目標(biāo)→根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)→按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃→詳細(xì)規(guī)劃→近期實(shí)施方案制定→建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

三、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展。

1.規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

2.整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

3.資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動地接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。可見，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。城市規(guī)劃是國家對城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種直接或者間接的工具?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下的規(guī)劃理念，將能推動國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。尤其是在優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等方面，將發(fā)揮直接重要的作用。