國際經(jīng)濟與國家安全分析

張　麗

國際經(jīng)濟與國家安全分析

張麗

國際經(jīng)濟相互依存現(xiàn)象日益加強，國際力量不僅影響國家行為，而且更深入到國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟政策處于應(yīng)對國際經(jīng)濟力量和國內(nèi)社會行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟全球化背景下維護(hù)對外開放經(jīng)濟體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程，符合社會需求的決策機制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟順利運行的重要保障。

國際經(jīng)濟 國家安全 國內(nèi)結(jié)構(gòu) 決策機制

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟帶來動力，與此相伴的是“經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”，當(dāng)代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟安全的地位在上升，以經(jīng)濟安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對于國家的影響日益深入，經(jīng)濟安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟實力的競爭方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中把經(jīng)濟安全首先界定為“國內(nèi)經(jīng)濟問題”，認(rèn)為經(jīng)濟的不安全成為重要的“國內(nèi)政治和經(jīng)濟事務(wù)”，經(jīng)濟安全的根本保障在于“國內(nèi)的經(jīng)濟力量”。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟競爭日益滲透到各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時，國際政治經(jīng)濟學(xué)作為國際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟因素引入到國際政治領(lǐng)域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟的互動關(guān)系。本文根據(jù)國際政治經(jīng)濟學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國家安全中的國際經(jīng)濟因素，以及國際經(jīng)濟影響國家安全的途徑，以期對國家安全特別是國家經(jīng)濟安全得到全面理解，并開拓經(jīng)濟問題研究的新視野。

一、國際政治經(jīng)濟學(xué)視野里的國家安全問題

國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國際政治經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在三個發(fā)展階段。

1.現(xiàn)實主義的傳統(tǒng)安全。國家作為安全主體，“所致力維護(hù)的是構(gòu)成國家的四個基本要素的安全：主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、國民生命與財產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)這四個要素的安全都是國家權(quán)力機構(gòu)的職能，從這個意義上講，國家安全是政治”。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實主義理論把國家權(quán)力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。

2.相互依存理論的經(jīng)濟安全。20世紀(jì)70年代以后，世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，世界市場的競爭異常激烈，各國經(jīng)濟往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟一體化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢增加。國家的軍事安全、國家權(quán)力受到了來自經(jīng)濟安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場的核心問題，國際關(guān)系理論在實證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟競爭加劇，使經(jīng)濟安全問題成為國家安全關(guān)注的首要問題。

經(jīng)濟安全觀的提出擴大了國家安全問題的范圍，各國日益重視國家經(jīng)濟安全問題的理論依據(jù)超越了現(xiàn)實主義理論，國際政治經(jīng)濟學(xué)以國際貿(mào)易、對外投資和貨幣合作等領(lǐng)域為背景探討世界市場與民族國家之間的關(guān)系，涉及國家經(jīng)濟安全研究的廣泛議題，側(cè)重國際經(jīng)濟相互依存理論的發(fā)展。在理論進(jìn)展中，“復(fù)合相互依賴”強調(diào)多層次--國際組織、國家、跨國公司、民間團(tuán)體等--和多領(lǐng)域--經(jīng)濟、政治、科技、文化領(lǐng)域分析國家間的相互依存關(guān)系。

3經(jīng)濟安全中的制度安全。20世紀(jì)90年代以后，國際政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的探討表現(xiàn)出了理性主義的一般性特點，把國家這個基本單位進(jìn)一步分解，行政機構(gòu)、立法部門、官僚機構(gòu)、政黨以及利益集團(tuán)成為分析的基本單位，揭示在不同的國內(nèi)結(jié)構(gòu)下，不同的國內(nèi)偏好是如何聚集成政策選擇的。主要研究兩種關(guān)系：一是國家和社會的關(guān)系；二是國內(nèi)政治經(jīng)濟與國際政治經(jīng)濟的關(guān)系。其中一個重要議題就是研究國際經(jīng)濟要素影響國家政治層面的問題，即國際力量對于國內(nèi)政治的影響。經(jīng)濟安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟運行本身的問題，而是與國家制度、政治體制以及經(jīng)濟政策密切相關(guān)的政治經(jīng)濟學(xué)問題?！爸卮筇貏e是根本的國家經(jīng)濟利益被列入到國家經(jīng)濟安全的研討對象，包括三個主要方面：一是基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟主權(quán)受損和經(jīng)濟危機發(fā)生……”經(jīng)濟安全觀在某種程度上或可以稱其為制度安全。

全球化背景下國內(nèi)政治模式的探討成為美國政治制度背景下國內(nèi)政治過程研究，從而使國內(nèi)政治形成一個什么樣的模式具有一般性意義，帶有美國背景的問題意識。“目前，在全球意義上的國際政治學(xué)界，美國的國際政治理論居于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，以至于在許多人看來，”真正“的國際政治理論基本上就是美國的理論，美國的理論就是全球性的理論”。國內(nèi)政治被普遍認(rèn)為是一種國內(nèi)政治過程，即政策出臺機制，反映國內(nèi)社會行為體的利益偏好從個體偏好轉(zhuǎn)變?yōu)閲移玫倪^程。從形式上看，西方國家國內(nèi)政治過程表現(xiàn)為通過公民選舉的民主制度形成國家政策，依此邏輯，國內(nèi)政治成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但是實質(zhì)上，公共選擇分析把政治過程看做是類似于市場的過程，“政治人”理性本身存在著有限理性的問題，國內(nèi)公民選舉并不能夠反映出全民利益。新制度主義分析則是“將政治行為鑲嵌進(jìn)規(guī)則的、規(guī)范的、預(yù)期的與傳統(tǒng)的制度化結(jié)構(gòu)中的一種方式”。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，美國國內(nèi)政治模式目標(biāo)在于如何取舍兩個政黨所代表的利益偏好，進(jìn)而出臺何種經(jīng)濟政策?！皩τ陂L期凝聚美國社會的價值觀，對于支持美國實力增長的盎格魯o撒克遜的自由資本主義發(fā)展模式，美國的政治主流仍然堅信不疑。美國的左派和右派、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套價值體系，其區(qū)別僅在于采取哪種方式和政策予以實現(xiàn)”。

在實踐中，在國際力量的壓力之下，某些占有競爭優(yōu)勢的利益集團(tuán)的利益偏好通過國內(nèi)政治過程和結(jié)構(gòu)的改變得以實現(xiàn)。俄羅斯是一個典型的例子。從20世紀(jì)80年代末，戈爾巴喬夫以美國民主政治模式為參照進(jìn)行政治變革到普京時期主權(quán)民主思想的提出，俄羅斯對于民主政治的探索經(jīng)歷了一個國內(nèi)政治失序的過程。俄羅斯曾經(jīng)尋求國際動力來促使民主政治轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動經(jīng)濟改革，但是國際力量在拉動俄羅斯進(jìn)入西方民主框架之后，政治體制改革打破了原有的制度框架，經(jīng)濟發(fā)展問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞_突問題，既打亂了原有的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟生產(chǎn)鏈條，又沒有新的市場經(jīng)濟主體有序運行。尤其是國外資本投資多在金融市場，極少進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重地影響了市場經(jīng)濟的建立與完善，給俄羅斯社會帶來重大災(zāi)難。在21世紀(jì)初變化著的國際政治經(jīng)濟體系里，俄羅斯受到國際政治與國際經(jīng)濟兩方面的壓力，當(dāng)各國紛紛從國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟增長的措施中尋求保持國內(nèi)經(jīng)濟增長的時候，俄羅斯國內(nèi)問題暴露出來，那就是“低效的經(jīng)濟”和“舊有資源出口結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重威脅著俄羅斯經(jīng)濟增長。國際壓力隨著世界市場萎縮而成為俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。俄羅斯以西方民主模式為起點的政治轉(zhuǎn)型在歷經(jīng)20年發(fā)展演變之后，留下了深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)，甚至被稱謂“損失的二十年”。目前俄羅斯國內(nèi)依然存在著“脆弱的民主”和“薄弱的公民社會”。正如俄羅斯學(xué)者所言，“在全球化和區(qū)域化過程中，經(jīng)濟被提到首要位置，而俄羅斯近期難以在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用?！笨梢?，當(dāng)全球化進(jìn)程把各國相繼帶入世界市場時，國家能否確立與本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的民主政治制度已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。

二、國際經(jīng)濟對于國家安全的影響途徑及國家安全的維護(hù)

從國際政治經(jīng)濟學(xué)視角看，國際經(jīng)濟對于國家安全的影響突顯出國際力量對于國內(nèi)政治的影響。國際力量從一個客觀存在的國際體系中的外生變量演變成內(nèi)生變量，作用于國內(nèi)政策選擇過程，成為國家政治決策不可忽視的內(nèi)生變量。國內(nèi)政治過程與結(jié)構(gòu)是國際力量影響國家政策的渠道，也是國家應(yīng)對全球化負(fù)面影響的重要環(huán)節(jié)。那么國際經(jīng)濟力量如何影響國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)及國家制度安全呢？

1.國際力量影響國內(nèi)政治的途徑。國際力量的界定大體包括三個層面：一是國際體系中的戰(zhàn)爭體系和貿(mào)易體系對國內(nèi)政治發(fā)展的影響。二是國際制度、國際規(guī)范和國際組織等制度性力量對國內(nèi)政治的影響，以及國際機制、規(guī)范等制度性國際力量對國內(nèi)政治的同化作用等。三是國際服務(wù)、商品和資本流動等跨國經(jīng)濟力量對國內(nèi)政治過程和政策選擇的影響。

國際力量之所以能夠作用于國內(nèi)行為體，是因為國際力量通過國內(nèi)結(jié)構(gòu)這個渠道進(jìn)入到國內(nèi)政治過程當(dāng)中，進(jìn)而影響到國家政策的選擇與實施?！皣鴥?nèi)結(jié)構(gòu)涵蓋了政治和社會制度中的組織機構(gòu)及其運行慣例，結(jié)合在法律與慣例中的決策規(guī)則與程序，以及深嵌于政治文化中的價值與規(guī)范”。國家社會內(nèi)部的利益主體經(jīng)濟關(guān)系制約著從政策決策到政治制度的國內(nèi)行為，國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)和社會的聯(lián)系影響一個國家的對外經(jīng)濟政策，以及一個國家的議事日程。

國際經(jīng)濟力量的影響深入到國內(nèi)結(jié)構(gòu)，使國家經(jīng)濟政策處于應(yīng)對國際經(jīng)濟力量和國內(nèi)社會行為體利益偏好的雙重約束中。由于各國國內(nèi)政治模式的不同，各國國內(nèi)制度對國際力量存在著抵抗，國際力量對于不同國家造成不同的影響，那么，國際力量進(jìn)入到一個國家的政治過程與結(jié)構(gòu)中，就產(chǎn)生了兩種結(jié)果：或者是國際力量塑造國內(nèi)政治的變遷方向朝趨同方向發(fā)展，或者是國際化在一些國家促成政治危機，導(dǎo)致全球化與本土化的沖突。美國學(xué)者海倫·米爾納和羅伯特·基歐漢分析了世界經(jīng)濟變化改變國內(nèi)政治的途徑：創(chuàng)立新的政策偏好和同盟，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟和政治危機，削弱政府對宏觀經(jīng)濟政策的控制。從長遠(yuǎn)的觀點來看，國際化可能通過強加給自給自足國家日益高昂的機會成本而影響其國內(nèi)政治。在自給自足經(jīng)濟國家，隨著效益下降，公眾不滿增加，政府的合法性受到不利影響。全球化導(dǎo)致各國國際化發(fā)展過程中，盡管各國制度存在內(nèi)在約束與激勵機制，但是國際化仍然對國內(nèi)政治產(chǎn)生了深刻的影響。國際力量影響著經(jīng)濟變化，從而影響著利益體的關(guān)系發(fā)生變化，直接影響著國內(nèi)政治，造成國內(nèi)政治沖突。因此，無論是短期國內(nèi)政治對于國際力量的抵制，還是長期國內(nèi)政治受到國際力量的同化影響理論問題的提出，對于國內(nèi)政治層面而言，其所面臨著外部沖擊已經(jīng)構(gòu)成國家經(jīng)濟發(fā)展道路前行中的重要挑戰(zhàn)。

2.國家安全的維護(hù)考驗經(jīng)濟政策形成機制與政府政治行為能力。從20世紀(jì)70年代的石油危機到90年代的金融危機，再到21世紀(jì)第一個10年還沒有結(jié)束時由美國金融危機席卷而來的全球經(jīng)濟危機，各國均受到巨大沖擊，這也成為歐美各國探尋應(yīng)對國際力量變化的國內(nèi)政治過程的國際背景。如何有效防范國際經(jīng)濟危機的連帶性影響，各國政府開始思考本國經(jīng)濟發(fā)展模式，政治因素的考慮已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自由貿(mào)易規(guī)律的影響。無論國際貿(mào)易政策，還是匯率政策，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，國內(nèi)政治的穩(wěn)定與政策機制的有效性成為迫切需要。國內(nèi)社會行為體的不同政策偏好直接影響著國家政策的制定與實施，全球化背景下的國內(nèi)政治力量不僅僅是干預(yù)力量，而且是被看做國內(nèi)不同行為體的集合，反映著國內(nèi)行為體利益關(guān)系的變化和社會結(jié)構(gòu)的變化。這種變化深刻地考驗著國家政治行為能力。

“雖然國外有關(guān)國家的政府運作機制不盡相同，但都將經(jīng)濟安全決策列為政府決策的最高層級”。經(jīng)濟全球化背景下維護(hù)對外開放經(jīng)濟體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。在這個環(huán)節(jié)中，符合社會需求的決策機制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟順利運行的重要保障。在全球化背景下，國內(nèi)政治的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在于能夠抵制國際力量的壓力并且能夠利用國際力量發(fā)展本國經(jīng)濟，保障制度安全與經(jīng)濟安全。

國際政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的研究啟示我們，國家安全在國際關(guān)系領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟安全成為國家安全的重要組成部分，國際經(jīng)濟的相互依賴使一個國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略緊密相關(guān)。第二，對于經(jīng)濟安全問題的研究不僅僅是在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題領(lǐng)域，更是國家經(jīng)濟政策制定與實施過程中必須考慮的問題，從而經(jīng)濟安全問題更細(xì)化為國家決策機制和民主政治制度問題。

三、關(guān)于國際經(jīng)濟與國家安全問題研究的中國意識

伴隨著對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探討，中國的政治轉(zhuǎn)型成為國際政治理論關(guān)注的對象，中國經(jīng)受著進(jìn)一步政治經(jīng)濟改革的考驗。為此，深入探討國家決策機制成為國家安全研究的重要內(nèi)容。中國在成功進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政治制度提供了很好的保障，抵制了國際力量對于國內(nèi)政治的沖擊，并且已經(jīng)利用國際力量促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。但是在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌歷程中，國內(nèi)社會經(jīng)濟利益關(guān)系發(fā)生著變化，如何使政治體制改革適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，政治發(fā)展面臨著新的任務(wù)，國家安全問題的探討需要深入研究政治發(fā)展模式。

中國政治體制面臨的是國內(nèi)行為體的利益偏好與利益關(guān)系發(fā)生變動的歷史時期，由于國際力量的滲透作用，國內(nèi)政治變化內(nèi)容既包含了自身的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，也包含了對于國際力量的反應(yīng)，國內(nèi)政治過程與政治結(jié)構(gòu)將變得更加復(fù)雜。今后，認(rèn)清國際背景，規(guī)避風(fēng)險，應(yīng)對國際力量的沖擊仍然是中國經(jīng)濟改革開放前行路上的重要任務(wù)。中國學(xué)者必須看清國際政治經(jīng)濟格局，探索適合本國國情的國家安全觀及國家安全戰(zhàn)略理論體系。

1.在國家安全問題研究基礎(chǔ)上深入國家經(jīng)濟政策選擇機制研究。當(dāng)國內(nèi)政治過程受到國際力量的直接影響時，國家政策選擇就是一個國家政府在全球背景下綜合平衡各種國內(nèi)國際因素而形成的博弈結(jié)果，“最重要的先決條件是要有一個勝任的決策機構(gòu)，這個機構(gòu)應(yīng)擁有高水平的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他們能夠?qū)⑼饨徽咧械慕?jīng)濟與非經(jīng)濟因素互相結(jié)合，并與國內(nèi)政策適當(dāng)結(jié)合起來”。在此種情況下，政府整合國內(nèi)行為體的能力面臨著考驗，有可能表現(xiàn)為自主性政府或親外國勢力政府，從而國家的政治、經(jīng)濟、社會和外交等發(fā)展模式和戰(zhàn)略相應(yīng)發(fā)生改變。尤其是，對于轉(zhuǎn)軌國家而言，國內(nèi)社會行為體在國際力量的影響下利益矛盾沖突加大，整個社會面臨全面轉(zhuǎn)型，而政府本身同樣面臨轉(zhuǎn)型與重建的過程，國內(nèi)政治過程與政治結(jié)構(gòu)必然經(jīng)過一個失序的過程，國家經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策將發(fā)生重大變化。我國政治體制改革是以經(jīng)濟體制改革為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟體制改革為政治發(fā)展提出了相應(yīng)的任務(wù)。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，政治結(jié)構(gòu)各要素之間的矛盾沖突是巨大的。這要求中國政治發(fā)展必須符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，以經(jīng)濟漸進(jìn)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，反映中國社會發(fā)展的現(xiàn)實和利益格局。

在國際化壓力下，政府面臨著幾種可能性選擇：一是隔絕于國際化壓力之外，這是可能的，但是這樣做的代價高昂，所以只能是短期或中期戰(zhàn)略。二是操縱國際市場，這也是可能的，但是也需要付出可觀的代價。三是與其他國家協(xié)調(diào)，進(jìn)行國際合作。四是國家向國際市場壓力讓步，采取改變國內(nèi)既有政策的做法，重新設(shè)計制定新的制度。對于前兩種類型的國家屬于極端，比如前計劃經(jīng)濟國家，霸權(quán)主義國家，大多數(shù)國家屬于后兩者，選擇對外合作，或者是改變本國的制度。轉(zhuǎn)軌國家面臨的情況就是改變本國的制度，生成新制度的過程。在制度生成機制中，行為體偏好是自變量，通過對利益的界定，偏好決定制度的設(shè)計和選擇。在不同的領(lǐng)域，由于行為體的利益不同，那么偏好就不同，從而進(jìn)行制度設(shè)計和選擇也就不同。隨著轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的演進(jìn)，能夠進(jìn)入轉(zhuǎn)軌國家國內(nèi)結(jié)構(gòu)的國際因素范疇在擴大。從主體上看，國際因素包括國家間的權(quán)力爭奪，非國家行為體的沖擊。如跨國公司、國際組織等進(jìn)行經(jīng)濟權(quán)力的沖擊目前已經(jīng)進(jìn)入到各國內(nèi)部社會利益體沖擊。從領(lǐng)域看，國際因素有國際政治安全問題，也有非傳統(tǒng)安全問題，更多地涉及國際貿(mào)易規(guī)則、關(guān)稅壁壘、國際投資、跨國公司東道國法律法規(guī)和價格轉(zhuǎn)移以及國際貨幣體系變化等因素。因此，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟演進(jìn)過程中，國家競爭優(yōu)勢的形成比較困難，國際風(fēng)險的可能性更大。受國際因素沖擊的所有國家中，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的特殊性在于：市場經(jīng)濟不完善，國內(nèi)行為體自身的保護(hù)意識與競爭力不強，受到國際規(guī)范、觀念的影響更大。國際力量會對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的不利的國際環(huán)境。美國新保守主義代表性人物羅伯特o卡根認(rèn)為，俄中領(lǐng)導(dǎo)人有一套關(guān)于政府和社會以及統(tǒng)治者和人民之間關(guān)系的信仰，并把它作為對內(nèi)對外政策的指導(dǎo)方針，而中國和俄羅斯的外交政策旨在為所有的獨裁政府，至少為他們自己在構(gòu)建一個安全的世界?！懊裰髡酮毑谜g的全球競爭將成為21世紀(jì)的主要特征”。而美國自由主義理論家、普林斯頓大學(xué)政治系國際政治學(xué)的教授約翰o伊肯伯里認(rèn)為現(xiàn)有的由美國制定的國際秩序更加具有合法性，因此也能夠更加持久?，F(xiàn)有的規(guī)則建立在不歧視和開放市場的基礎(chǔ)之上，同時具有以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，再有這些規(guī)則和秩序包羅萬象、獲得了廣泛認(rèn)同。美國無法阻止中國的崛起，但是可以確保中國在美國制定的西方規(guī)則和制度框架內(nèi)行使權(quán)力。西方國家對于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的進(jìn)展態(tài)勢存在著防范和深入的關(guān)注，這也需要我們對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的研究要全方位地關(guān)注國際因素的動態(tài)。

2.重視轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟進(jìn)程中政府整合行為體偏好的能力的研究。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌發(fā)生以后，各種關(guān)系的重新構(gòu)建過程就開始了。這是一個長期的漸進(jìn)過程，對政府能力提出了極高的要求，也是維護(hù)制度安全遇到的挑戰(zhàn)。

國際因素沖擊不僅指向?qū)φ旧恚沂菍Ω黝惿鐣袨轶w的沖擊，對于國內(nèi)行為體偏好的影響，可能聚合成國家偏好，也可能不會，反而成為國家內(nèi)部矛盾的根源。因此，政府面對的不僅僅是國家應(yīng)對國際力量的戰(zhàn)略對策，而且要考慮國家如何在社會層面整合社會行為體的利益形成應(yīng)對國際力量的戰(zhàn)略對策。首先，政府滿足社會基礎(chǔ)，這是轉(zhuǎn)軌制度有效生成的一個重要保障。整合國內(nèi)利益體的基本途徑是通過集體選擇的邏輯，協(xié)調(diào)國內(nèi)行為體利益。其次，政府促進(jìn)制度環(huán)境生成，思考政治改革路徑和法律規(guī)范問題，這是提供制度環(huán)境。政府的職能就是協(xié)調(diào)各利益體之間的矛盾，保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家社會和諧有序。

從國際政治經(jīng)濟學(xué)角度來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的啟動是國家重新整合國內(nèi)社會行為體利益偏好從而形成新的制度的過程。在轉(zhuǎn)軌發(fā)生以后的若干年里，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵依然是對于國內(nèi)政治的把握，即在國內(nèi)-國際層面正確處理國家-市場-社會模式下的行為體偏好問題。但是，從國際政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)理空間的進(jìn)展看，國家偏好與社會利益體偏好的整合受到多種因素的沖擊，特別是受到國際因素的沖擊，包括國際經(jīng)濟力量，也包括國際社會規(guī)范力量。這使政府面臨對偏好來源的界定與整合的雙重任務(wù)，政府協(xié)調(diào)利益體矛盾的能力面臨嚴(yán)峻考驗。

在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟演進(jìn)過程中，轉(zhuǎn)軌國家會繼續(xù)面臨國際-國內(nèi)互動影響，但是社會行為體的利益偏好及其受到的影響途徑與轉(zhuǎn)軌啟動時期存在著差異。在各轉(zhuǎn)軌國家里，來自于國際體系中的各種國際力量，包括經(jīng)濟力量和觀念力量對國內(nèi)行為體的影響加劇，而且變得更加直接，通過生產(chǎn)鏈、貿(mào)易鏈、資金流或者是某種規(guī)范、觀念、文化以及主體間信念等因素直接作用于國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)以至于個人，使個體偏好與集團(tuán)偏好的矛盾增加。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體發(fā)展過程中，這種矛盾將長期存在。因此，政府采取什么樣的措施來整合行為體的利益偏好，從而使社會和諧穩(wěn)定，將是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中國家安全問題研究面臨的一個重要任務(wù)。

四、結(jié)束語

國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢是國際經(jīng)濟相互依存現(xiàn)象日益加強，國際力量不僅影響國家行為，而且更深入到國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過國內(nèi)政治過程與社會結(jié)構(gòu)，影響國家經(jīng)濟政策的制定與實施，甚至制度變遷。在此背景下，國家安全這個概念的外延在擴大，不僅包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全，更為重要的是，在非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟安全領(lǐng)域，不僅存在國家間經(jīng)濟安全，而且存在著國內(nèi)-國際互動過程中的制度安全問題。國家經(jīng)濟政策處于應(yīng)對國際經(jīng)濟力量和國內(nèi)社會行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟全球化背景下維護(hù)對外開放經(jīng)濟體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。一個國家的政府如何面對國際力量與國內(nèi)社會的雙層壓力，這嚴(yán)重考驗著政府的執(zhí)政能力。符合社會需求的決策機制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟順利運行的重要保障。

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