掃毒文化史

陶短房

毒品是華語(yǔ)世界的特有名詞專稱，國(guó)際間通常稱為“娛樂性藥物”，即通過影響人類中樞神經(jīng)系統(tǒng)，造成人類意識(shí)、情緒狀態(tài)改變的藥物的統(tǒng)稱。這些藥物的共同特點(diǎn)，都是可以通過精神刺激或麻醉造成服用者的短暫興奮狀態(tài)，具備成癮性，隨著使用時(shí)間的不斷增加，服用者身體對(duì)藥物劑量需求會(huì)不斷提高?！皧蕵沸运幬铩钡母弊饔?/p>

短期而言，可能產(chǎn)生幻覺或行為異常，長(zhǎng)期而言則會(huì)損害人體器官、技能，影響精神健康，過量服用還可能導(dǎo)致死亡。 “娛樂性藥物”并非都被列入禁藥范疇，其中一部分為合法但受部分管制的嗜好品，如煙草、白瓜子、古柯茶等，一部分為合法但受嚴(yán)格管制的處方藥，如嗎啡、右旋安非他命、異戊巴比妥（即青發(fā)）、FM2等，另一部分則為被國(guó)際間大多數(shù)國(guó)家列入非法藥物名單，并對(duì)持有、買賣、吸食者加以處罰，中文語(yǔ)境中的“毒品”基本上指后一部分。

毒品通常被分為“硬毒品”和“軟毒品”，前者主要是指毒性大、致癮性強(qiáng)、容易造成藥物依賴、很難戒除的毒品，包括從罌粟中提取的鴉片、嗎啡、海洛因，和從古柯堿中提取的可卡因等，后者則指雖被大多數(shù)國(guó)家列入禁藥范疇，但毒性相對(duì)較小，致癮性較弱，戒除相對(duì)容易一些的毒品，如大麻、搖頭丸等。

毒品在歷史上的流傳原因很多，其中一部分系通過宗教、戰(zhàn)爭(zhēng)或秘密社團(tuán)，作為興奮劑、制造“神跡”的道具，刺激戰(zhàn)斗意志的興奮劑，或戰(zhàn)場(chǎng)止疼急救用的鎮(zhèn)定劑、麻醉劑等流傳下來(lái)，并成為毒品，還有一些則是通過醫(yī)療傳播或時(shí)尚文化傳播，如19世紀(jì)的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)曾造成嗎啡濫用現(xiàn)象的流行，而戰(zhàn)后的“嬉皮士文化”又讓海洛因和大麻風(fēng)靡一時(shí)。

正因如此，各國(guó)很早就開始關(guān)注毒品管制問題。

20世紀(jì)初，英國(guó)自由派政客認(rèn)為，繼續(xù)鼓勵(lì)鴉片貿(mào)易會(huì)影響英國(guó)自身利益，主張進(jìn)行管制，但這種意見遭到英屬印度當(dāng)局等靠鴉片貿(mào)易牟利集團(tuán)的反對(duì)，理由是“如果英屬殖民地停止鴉片產(chǎn)業(yè)，其它地區(qū)就會(huì)取而代之”，為此一些知名人士開始建議，有關(guān)國(guó)家通過國(guó)際協(xié)商共同禁毒。

1909年，在圣公會(huì)菲律賓主教查爾斯.亨利.布蘭特和美國(guó)總統(tǒng)西奧多.羅斯福推動(dòng)下，第一次國(guó)際禁毒會(huì)議——上海會(huì)議開幕，與會(huì)國(guó)有13個(gè)，會(huì)上出現(xiàn)了主張“各國(guó)合作嚴(yán)禁鴉片貿(mào)易”的“布蘭特意見”和主張“允許各地方當(dāng)局官辦有限的‘藥用鴉片”，而對(duì)“非法鴉片交易”加以嚴(yán)禁的“漢密爾頓意見”，在漫長(zhǎng)的爭(zhēng)執(zhí)后，國(guó)際社會(huì)1915年2月15日簽署海牙《國(guó)際鴉片公約》，在1919年被列入凡爾賽合約一部分后，于1928年9月25日連同補(bǔ)充條款一并生效，由國(guó)際聯(lián)盟所屬常設(shè)中央鴉片委員會(huì)（1925年成立，1929年啟動(dòng)）監(jiān)管。這項(xiàng)公約是折衷性的，一方面確立了國(guó)際協(xié)作打擊販毒、吸毒的原則，另一方面又對(duì)“出于醫(yī)療或科學(xué)目的”的毒品種植、買賣和運(yùn)輸網(wǎng)開一面，只強(qiáng)調(diào)“有效管控”，且主要針對(duì)鴉片系、古柯系毒品，對(duì)其它毒品缺乏威懾力。

二戰(zhàn)后成立了聯(lián)合國(guó)組織，常設(shè)中央鴉片委員會(huì)幾經(jīng)演變，成為聯(lián)合國(guó)管理下的國(guó)際麻醉品管制委員會(huì)（INCB，簡(jiǎn)稱麻管會(huì)），并著手完善國(guó)際禁毒體系和制度。1961年3月30日，《麻醉品單一公約》簽署（1964年12月13日生效），條約在原先的三大類控制毒品（鴉片、古柯及鴉片和古柯的衍生品）外增加了大麻，并授權(quán)麻管會(huì)和世衛(wèi)組織在需要時(shí)隨時(shí)增加、刪除和移動(dòng)管制藥物名單，條約責(zé)成聯(lián)合國(guó)藥物管制與預(yù)防犯罪辦事廳代表INCB進(jìn)行日常工作，監(jiān)督各國(guó)實(shí)施情況，并與國(guó)家當(dāng)局協(xié)作反毒；1971年2月21日，維也納《精神藥物公約》通過，1976年8月16日生效），為適應(yīng)新出現(xiàn)的苯丙胺、LSD等精神藥物而特別規(guī)定了對(duì)這類毒品的管制措施，彌補(bǔ)了《麻醉品單一公約》的不足；1988年12月19日，《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》通過，1990年11月11日生效，該條約作為《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》的補(bǔ)充，對(duì)非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物提出了禁止和懲罰措施。上述三個(gè)條約合稱“三大藥物管制國(guó)際公約”奠定了全反毒、禁毒的法律依據(jù)。

公約鼓勵(lì)各國(guó)制定更嚴(yán)厲的法律，對(duì)非法販毒、種毒、藏毒行為進(jìn)行處罰打擊。掃毒的歷史

在中國(guó)1949年以后北京和臺(tái)北當(dāng)局均采取強(qiáng)力措施打擊毒品種植、貿(mào)易和吸毒販毒行為，在大陸販毒情節(jié)嚴(yán)重者可判處死刑。

在美國(guó)，麻醉藥品和非法藥品管理局、毒品濫用稽查辦公室等在1973年7月1日合并為司法部下屬的美國(guó)緝毒局（DEA），和聯(lián)邦調(diào)查局同為在國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)、追查與美國(guó)境內(nèi)毒品犯罪問題有關(guān)案件的機(jī)構(gòu)，投入大量人力、物力，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，緝毒局設(shè)有21個(gè)地方分支、227個(gè)辦公室，在國(guó)外62個(gè)國(guó)家設(shè)有86個(gè)辦公室，年預(yù)算超過24億美元，雇員總數(shù)逾萬(wàn)人。

由于美國(guó)國(guó)內(nèi)毒品問題十分嚴(yán)重，因此投入大量財(cái)力、兵力在國(guó)外毒品來(lái)源地進(jìn)行掃毒活動(dòng).并通過軟硬兩手迫使所在國(guó)和美國(guó)合作。如墨西哥，美國(guó)為消除毒品隱患，曾發(fā)動(dòng)越境掃毒的“大麻戰(zhàn)爭(zhēng)”，還通過各種渠道迫使墨西哥當(dāng)局清除其境內(nèi)大麻田；拉美的哥倫比亞是美國(guó)可卡因最大來(lái)源，美國(guó)政府通過向哥倫比亞政府提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助，換取對(duì)方與自己合作掃毒。

在新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)，禁毒、反毒法律較“三大公約”更為嚴(yán)厲，如新加坡，根據(jù)刑法第185章，非法攜帶制造多于等于15克海洛因者一律判處死刑，而馬來(lái)西亞的死刑線甚至只有5克。

毒品是和有組織犯罪、軍閥割據(jù)和戰(zhàn)亂息息相關(guān)的，目前全球毒品三大來(lái)源地——東南亞“金三角”、阿富汗一巴基斯坦邊境“金新月”和拉美安第斯山區(qū)，都屬于上述類型，盡管國(guó)際社會(huì)和所在國(guó)通過政治、軍事手段，試圖消滅割據(jù)，清除毒品種植，發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)，但由于上述地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)未息，反毒行動(dòng)阻力重重。

近年來(lái)，歐美一些國(guó)家出現(xiàn)了“對(duì)毒品松綁”的思潮和行為，包括“放開軟毒品限制”和“吸毒非刑化”兩種傾向，其中荷蘭早在1976年便將毒品為軟硬，并放開軟毒品禁令，成為戰(zhàn)后首個(gè)無(wú)視“三大公約”的工業(yè)化國(guó)家，此后德國(guó)、葡萄牙、瑞士、烏拉圭也起而效尤，葡萄牙甚至在2001年宣布吸食毒品“非刑化”。endprint

美國(guó)民主黨克林頓、奧巴馬總統(tǒng)年輕時(shí)都吸食過大麻，上臺(tái)后都試圖推動(dòng)大麻合法化，但在聯(lián)邦范疇這種努力都告失敗，不過在州一級(jí)，2014年1月1日，科羅拉多州成為美國(guó)首個(gè)21歲以上成人可合法擁有、吸食大麻的州，7月7日則輪到華盛頓州。除此之外，美國(guó)尚有23個(gè)州“醫(yī)用大麻”合法化。今年11月，阿拉斯加、俄勒岡兩州將把大麻合法化捆綁在中期選舉投票中進(jìn)行公投，這兩個(gè)州的政府看中的，是大麻合法化后的豐厚稅收收益。

但在聯(lián)邦層面，大麻依舊是非法的，吸食和收藏大麻都要入罪判刑，且2005年聯(lián)邦裁決也依舊有效，一旦民主黨下臺(tái)，共和黨重新執(zhí)政，只要援引“聯(lián)邦限令高于州立法”，聯(lián)邦緝毒警就可以理直氣壯地在各州“掃毒”——不管這個(gè)州是否公決通過了“非刑化”、 “合法化”的州法規(guī)?！澳涿睢钡娜藱?quán)

還有一些國(guó)家認(rèn)為，吸毒不安全比吸毒本身更有害，因此設(shè)立了所謂“讓癮君子安全吸毒”的“毒品安全注射屋”，如加拿大，長(zhǎng)期由左翼執(zhí)政的溫哥華認(rèn)為，癮君子也是人，是人就應(yīng)該受到尊重和保護(hù)，他們?yōu)榱宋緰|躲西藏?fù)?dān)驚受怕，又經(jīng)常不得不使用劣質(zhì)毒品和不衛(wèi)生的針頭，導(dǎo)致很多人健康受損，甚至暴斃街頭。這是不人道的，因此需要設(shè)立“注射屋”，讓他們有一個(gè)安全的地方，能得到“安全的吸毒”，以保護(hù)自己的生命，并因此受到感化，逐漸消除毒癮。在這種理論指導(dǎo)下，自2003年以來(lái)，溫哥華市政府就在東區(qū)喜士定街139號(hào)開設(shè)了“注射屋”，每周7天、每天上午10點(diǎn)到凌晨4點(diǎn)開放。

在注射屋，毒品費(fèi)用須自理，其它開支由醫(yī)保費(fèi)用中支出。支持注射屋的政客聲稱，這一設(shè)施不但確保了癮君子的生命和尊嚴(yán)，而且有助于控制非法販毒，因此不但要辦，還應(yīng)該推廣。

主張放松禁毒限制者的理由很多，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者蓋瑞·貝克、弗里德曼等人認(rèn)為，政府將大量資金浪費(fèi)在掃毒禁毒上，還不如“網(wǎng)開一面”，把這筆錢用于醫(yī)療保健和毒品管制上效率更高；加拿大溫哥華市長(zhǎng)羅品信等認(rèn)為，大麻交易合法化便可正常征稅，政府能獲得很多利益，而非法化則白白將利益讓給黑幫；還有人認(rèn)為大麻等“軟毒品”毒性不強(qiáng)，根本就無(wú)需嚴(yán)禁。

對(duì)此主張嚴(yán)禁的組織、人士指出，毒品貿(mào)易、販運(yùn)和吸食不僅損害人體健康，而且腐蝕社會(huì)，非嚴(yán)厲打擊不足以抑制其危害；軟性毒品表面毒性雖然不高，但往往成為癮君子的“入門毒品”，即吸食“硬毒品”的臺(tái)階，且“軟毒品”同樣會(huì)產(chǎn)生致幻、麻醉等作用，造成交通事故等連帶效應(yīng)。至于“安全注射屋”，加拿大溫哥華的例子可謂發(fā)人深思，上世紀(jì)90年代，華埠唐人街是北美屈指可數(shù)的熱鬧場(chǎng)所，商業(yè)興旺，樓花火爆，可自從注射屋開在毗鄰華埠的喜士定街，這里的犯罪率直線上升，傳統(tǒng)的夏季夜市，游客因擔(dān)心治安而不敢前來(lái)，如今已頹敗不堪，2002年以來(lái)整個(gè)大溫地區(qū)房?jī)r(jià)大漲，唯獨(dú)華埠商、住房的售價(jià)、租價(jià)一直在低位徘徊，許多人都抱怨，這全拜注射屋所賜。2008年當(dāng)鄰近的新興華裔都市列治文傳出興建全國(guó)第二座注射屋消息后，市民紛紛簽名請(qǐng)?jiān)?，最終成功讓提案擱淺，正如當(dāng)時(shí)親赴溫哥華地區(qū)考察的紐約前市長(zhǎng)朱利安尼所言， “我還從未聽說(shuō)給人毒品可以幫人戒毒的，讓青少年遠(yuǎn)離毒品的唯一辦法，就是打擊和消滅販毒、吸毒行為”。今年3月4日，麻管局發(fā)表主席聲明，對(duì)美國(guó)科羅拉多、華盛頓兩周“大麻合法化”決定表示遺憾，并促請(qǐng)有關(guān)方面認(rèn)真遵循《麻醉品單一共約》的規(guī)定。

目前國(guó)際反毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻，根據(jù)麻管局3月4日發(fā)布的報(bào)告，2009年以來(lái)歐東非海洛因緝獲量增加10倍，該地區(qū)可能成為地中海向歐洲輸入毒品的樞紐，而摩洛哥已成為和阿富汗并列的全球兩大大麻來(lái)源，大麻濫用流行性率幾乎為全球均值兩倍，苯丙胺類等新型興奮劑的交易也大幅增加；美洲毒品問題依然嚴(yán)峻，美國(guó)可卡因90%來(lái)源于哥倫比亞，并通過墨西哥和中美走廊傳遞，墨西哥的“毒品經(jīng)濟(jì)”依然猖獗，但針對(duì)古柯種植的打擊有顯著成效；在東南亞和東亞，海洛因和苯丙胺類興奮劑需求量依然在增加，各國(guó)聯(lián)合打擊販毒、種毒、制毒任重道遠(yuǎn)；在西亞，阿富汗多國(guó)部隊(duì)的逐步撤離和喀布爾當(dāng)局的弱勢(shì)，正給“金新月”的掃毒提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在歐洲，新型精神活性物質(zhì)在數(shù)量、品種上都已達(dá)到前所未有程度，而一些毒品甚至尚未列入“三大條約”的限制范圍，為禁毒、掃毒增加了難題。endprint