蘇格蘭鬧獨(dú)立，英國(guó)怎么破

馬堯

近期，曾經(jīng)顯赫一時(shí)的英聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)部，“獨(dú)立”成了一個(gè)熱門(mén)詞匯。加拿大魁北克省獨(dú)立公投剛剛結(jié)束，英國(guó)本土又開(kāi)始上演獨(dú)立公投。這次的主角換成了英倫三島之一的蘇格蘭。獨(dú)立問(wèn)題由來(lái)

歷史上，蘇格蘭曾經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)。同處一島的英格蘭一直希望用武力征服蘇格蘭，雙方紛爭(zhēng)不斷。1296年，蘇格蘭被英國(guó)國(guó)王愛(ài)德華一世占領(lǐng)。1314年，蘇格蘭軍隊(duì)在班諾克本一役中大敗英軍，取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。這場(chǎng)戰(zhàn)役成為蘇格蘭人永遠(yuǎn)的驕傲。1603年，英格蘭“童貞女王”伊麗莎白一世去世，王位傳給了蘇格蘭國(guó)王詹姆斯六世，兩國(guó)擁戴同一位君主，但在政治、宗教、法律、經(jīng)濟(jì)等方面保持獨(dú)立。此后雙方關(guān)系又幾經(jīng)波折，1707年，兩國(guó)正式簽署條約，合并成“聯(lián)合王國(guó)”，蘇格蘭議會(huì)隨之解散，與英格蘭議會(huì)合并為單一的大不列顛議會(huì)。合并后，蘇格蘭要求獨(dú)立的呼聲從未中斷。

現(xiàn)代意義上的蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)起源于第一次世界大戰(zhàn)之后，主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨在這一時(shí)期成立。20世紀(jì)70年代，英國(guó)在北海發(fā)現(xiàn)艾克菲斯和布倫特油田。從此，英國(guó)由石油進(jìn)口國(guó)變成石油出口國(guó)。然而，蘇格蘭人并不滿(mǎn)意英國(guó)借著聯(lián)合王國(guó)的名義占有油田開(kāi)發(fā)所取得的巨大利益。之后，蘇格蘭民族主義者不斷發(fā)起抗?fàn)?，希望在外交、軍事、金融和?jīng)濟(jì)政策上獲得更多的自治權(quán)。 面對(duì)持續(xù)不斷的蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，上世紀(jì)80年代，英國(guó)時(shí)任首相撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府提出一個(gè)妥協(xié)方案，即允許蘇格蘭擁有地區(qū)議會(huì)，但是中央政府保留取消該議會(huì)的權(quán)力。1998年，英國(guó)政府公布了蘇格蘭法案。次年，蘇格蘭議會(huì)正式成立。蘇格蘭議會(huì)對(duì)蘇格蘭地方政務(wù)、司法、衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)等方面有一定的立法權(quán)和行政權(quán)。蘇格蘭民族黨2011年在議會(huì)選舉中贏得多數(shù)席位，隨后便開(kāi)始大力推動(dòng)蘇格蘭獨(dú)立公投。獨(dú)立之心不死

2013年3月21日公投日期剛剛宣布時(shí)，許多人都不以為意，覺(jué)得蘇格蘭獨(dú)立是完全不可能的事，公投也就是走走過(guò)場(chǎng)，讓蘇格蘭民族黨對(duì)獨(dú)立徹底死心。但以蘇格蘭首席部長(zhǎng)薩蒙德為首的獨(dú)立派緊鑼密鼓的宣傳活動(dòng)卻起了效果， “勇敢之心”果然還有不少吸引力，支持獨(dú)立的人持續(xù)增加。

11月23日，薩蒙德公布了對(duì)獨(dú)立后的蘇格蘭的藍(lán)圖規(guī)劃，那本標(biāo)題為《蘇格蘭的未來(lái)：獨(dú)立后的蘇格蘭指南》的667頁(yè)的白皮書(shū)竟然一度暢銷(xiāo)，至今已經(jīng)賣(mài)出數(shù)萬(wàn)本。根據(jù)這份白皮書(shū)中的藍(lán)圖，蘇格蘭如果能在今年的獨(dú)立公投中順利過(guò)關(guān)，它將于2016年3月24日宣布獨(dú)立；同時(shí)，白皮書(shū)預(yù)言，依靠豐厚的石油、天然氣等資源作為支撐，獨(dú)立后的蘇格蘭可望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的繁榮。

2014年2月7日，英國(guó)首相卡梅倫發(fā)表了充滿(mǎn)激情的演講，似乎是要借助倫敦奧運(yùn)會(huì)的美好回憶和精彩魔力，請(qǐng)求蘇格蘭選民們?cè)诮衲?月18日蘇格蘭獨(dú)立的公投中投出反對(duì)票。 “我們只有7個(gè)月的時(shí)間來(lái)挽救歷史上的這一偉大國(guó)家了。”他說(shuō)，雖然獨(dú)立與否的決定權(quán)完全在蘇格蘭居民們的手上，但對(duì)其他英國(guó)人來(lái)說(shuō)，也大有影響， “這影響到我們大家的未來(lái)，所有的英國(guó)人都應(yīng)該表達(dá)他們的意見(jiàn)?！彼岬接腥藙袼灰尤朕q論，但他無(wú)法保持距離，因?yàn)樗诤趿耍麩o(wú)法忍受這個(gè)國(guó)家的分裂，這也是他私人感情的牽掛，因?yàn)樗募易逵刑K格蘭的血脈，卡梅倫這個(gè)姓氏起源于蘇格蘭西部高地，原意雖然是“歪鼻子”，但家族格言是“讓我們聯(lián)合起來(lái)”。

2014年4月12日，蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖、政府首席部長(zhǎng)薩蒙德在民族黨春季會(huì)上發(fā)表講話(huà)時(shí)表示，他相信在2014年9月舉行的蘇格蘭獨(dú)立全民公決一定能獲得通過(guò)，蘇格蘭將成為獨(dú)立的國(guó)家。雙方都在向選民發(fā)出最后的呼吁。

2014年5月的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，支持獨(dú)立的選民達(dá)42%，反對(duì)者占45%。兩者的差距僅在誤差范圍內(nèi)。這次公投的時(shí)間早在2012年1月10日便由蘇格蘭和英國(guó)政府一同決定。為了給公投提供法律框架，蘇格蘭首席部長(zhǎng)薩蒙德和英國(guó)首相卡梅隆簽訂了《愛(ài)丁堡協(xié)定》。協(xié)定決定公投使用的唯一問(wèn)題為“蘇格蘭應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家：我同意/我不同意”。最后的投票時(shí)間是2014年9月18日。三大原因造成分離

蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題由來(lái)已久，但是近年來(lái)愈演愈烈，最后發(fā)展到獨(dú)立公投，筆者認(rèn)為有幾個(gè)深層次的原因造成了這種局面的出現(xiàn)。

首先是經(jīng)濟(jì)因素。蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題是個(gè)政治問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一定社會(huì)政治上層建筑的發(fā)展。所以，蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題的根源首先在經(jīng)濟(jì)方面。蘇格蘭在諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上與英格蘭存在沖突，例如英國(guó)最重要的北海油田有90%以上位于蘇格蘭境內(nèi)，但豐富的石油收益并沒(méi)有按這個(gè)比例分配給蘇格蘭財(cái)政，因此蘇格蘭人長(zhǎng)期有著受“剝削”的感覺(jué)。而另一方面，蘇格蘭由于稅率較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，上繳的稅收遠(yuǎn)不如中央的撥款，讓英格蘭人有“交稅白養(yǎng)蘇格蘭”的感覺(jué)。雙方互相指責(zé)，難免心生齟齬。此外，近些年歐洲的經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，制造業(yè)空心化日益嚴(yán)重，人口老齡化使勞動(dòng)力不斷減少，高福利政策使勞動(dòng)力成本居高不下，造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，生產(chǎn)力也因此倒退，中央政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)μK格蘭的控制力日趨下降，于是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題的根源。

其次是政治因素。在政治方面，英國(guó)對(duì)蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題重視不夠。至少有兩點(diǎn)是值得商榷的。首先，在把蘇格蘭納入版圖后，經(jīng)濟(jì)一體化方面做的工作不夠。至今蘇格蘭仍然是英國(guó)比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比例比較大，因此在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的動(dòng)力。工業(yè)，特別是重工業(yè)領(lǐng)域中除了造船和精密儀器制造，基本乏善可陳。其次，在蘇格蘭問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始發(fā)酵后處理不是特別及時(shí)，坐看代表獨(dú)立勢(shì)力的黨派發(fā)展并開(kāi)展宣傳，不能不說(shuō)是一種失策。

最后是文化因素。在把蘇格蘭納入版圖后，英國(guó)中央政府在文化領(lǐng)域消化這個(gè)戰(zhàn)果做的努力不是很充足。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇格蘭被有意無(wú)意塑造成英國(guó)的另類(lèi)，頗有些二等公民的意思。這種文化上的歧視長(zhǎng)期潛移默化影響蘇格蘭人的意識(shí)與思想，并在獨(dú)立公投的時(shí)刻開(kāi)始發(fā)酵。此外，蘇格蘭獨(dú)立有著深厚的歷史背景，數(shù)百年前英格蘭與蘇格蘭是兩個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，隨后英格蘭通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)與殺戮并吞了蘇格蘭，形成今天的聯(lián)合王國(guó)。而蘇格蘭獨(dú)立的情緒亦從此逐漸生根發(fā)芽，1995年著名電影《勇敢的心》中講述的正是這段歷史，在這部影片推動(dòng)下，民間支持蘇獨(dú)的情緒日漸高漲。蘇格蘭獨(dú)特的文化在這一過(guò)程中起到的作用是很大的。英國(guó)不會(huì)坐視不理endprint

蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題鬧到今天，可算是進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。作為中央政府，英國(guó)政府是絕對(duì)不會(huì)坐視英格蘭獨(dú)立而不理的。對(duì)于聯(lián)合王國(guó)政府而言，一旦英格蘭獨(dú)立成功，將會(huì)給大英帝國(guó)帶來(lái)極大的損失。

首先是經(jīng)濟(jì)方面的損失。如前所述，北海油田的90%位于蘇格蘭。近年來(lái)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)不景氣，其工業(yè)制成品在國(guó)際市場(chǎng)上遭到新興工業(yè)化國(guó)家，特別是中國(guó)、巴西等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)能源的倚重日益增加。此外，北海油田的開(kāi)發(fā)，特別是布倫特原油的開(kāi)采對(duì)于維護(hù)倫敦金融貿(mào)易中心的地位起著至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，能源和金融現(xiàn)在是英國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。近日，因?yàn)樘K格蘭獨(dú)立問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵已經(jīng)引發(fā)英鎊在國(guó)際匯率市場(chǎng)上的大幅波動(dòng)，英國(guó)政府對(duì)于蘇格蘭一旦獨(dú)立給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大損失心知肚明。

其次是安全方面的損失。蘇格蘭地區(qū)有英軍潛艇基地，也是英國(guó)大型戰(zhàn)艦造船廠所在地。一旦蘇格蘭獨(dú)立，將極大地削弱英國(guó)這個(gè)海洋國(guó)家的海上實(shí)力。更為嚴(yán)重的是將會(huì)威脅到英國(guó)的核安全。海基核力量是一個(gè)國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略威懾、戰(zhàn)略核反擊的重要力量，直接關(guān)系到國(guó)家的生存與發(fā)展。由于?；肆α烤哂须[蔽性好、生命力高、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的突出優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)今核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)不能完全排除的情形下，海軍的核威懾能力是確保國(guó)家安全的基石之一。因此，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)的核潛艇，建設(shè)一支具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力的水下攻擊力量，才能有效形成強(qiáng)有力的海上核威懾效果。蘇格蘭的法斯萊恩基地是英國(guó)到2022年之前唯一的專(zhuān)業(yè)潛艇基地，其最大能容納16艘潛艇。按計(jì)劃法斯菜恩還將作為7艘新型“機(jī)敏”級(jí)核動(dòng)力攻擊潛艇和4艘“先鋒”級(jí)三叉戟彈道導(dǎo)彈潛艇的母港，目前“機(jī)敏”級(jí)潛艇正在建造中，其每艘耗資10億英鎊。英國(guó)的核力量全部部署在海上，一旦蘇格蘭獨(dú)立，該基地就落入他國(guó)之手，英國(guó)的戰(zhàn)略核力量何去何從將成為一個(gè)嚴(yán)重威脅英國(guó)安全的大問(wèn)題。

最后是政治方面的損失。蘇格蘭一旦獨(dú)立，給英國(guó)帶來(lái)的另一個(gè)巨大的損失就是為北愛(ài)爾蘭的獨(dú)立勢(shì)力提供了良好的榜樣，這種獨(dú)立的示范效應(yīng)將會(huì)在北愛(ài)爾蘭產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的獨(dú)立愿望，多米諾骨牌效應(yīng)一旦開(kāi)始就很難停下。很難想象，失去了蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭的聯(lián)合王國(guó)會(huì)成什么樣。

由此可見(jiàn)，英國(guó)政府不會(huì)坐視蘇格蘭獨(dú)立繼續(xù)發(fā)展下去。臨近9月18日的公投越來(lái)越近，民調(diào)顯示贊成獨(dú)立和反對(duì)獨(dú)立的民眾比例很接近。英國(guó)政府在此緊要關(guān)頭必然會(huì)使出渾身解數(shù)來(lái)阻止蘇格蘭的獨(dú)立。然而，擺在英國(guó)政府面前的難題有兩道：一道是英格蘭獨(dú)立了，英國(guó)該往何處去？另一道就是英格蘭沒(méi)有獨(dú)立，可是促使英格蘭獨(dú)立的因素卻一個(gè)沒(méi)有少，英國(guó)如何消除這些因素？英國(guó)的問(wèn)題應(yīng)該引起所有志在維護(hù)領(lǐng)土完整的國(guó)家的重視。endprint