政府購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算管理及相關(guān)購(gòu)買措施

張霞

摘要：現(xiàn)階段隨著政府職能從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)各級(jí)政府都積極推行政府購(gòu)買公共服務(wù)。本文結(jié)合工作實(shí)際對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算管理及約束規(guī)則進(jìn)行探討，從而規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)，讓更多中國(guó)百姓享受改革發(fā)展紅利 。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買公共服務(wù) 預(yù)算管理 約束 規(guī)范

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。目前各級(jí)政府正積極提倡并落實(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，為了更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化，促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，因此對(duì)公共服務(wù)的預(yù)算效率與約束條件進(jìn)行研究是非常重要的。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的含義

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀標(biāo)等將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理，制定約束規(guī)則

（一）預(yù)算最小，效率最大

購(gòu)買公共服務(wù)與與其它的政府采購(gòu)成本不同，公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象一般都會(huì)以附近居民的相關(guān)需求為主。一般政府在進(jìn)行預(yù)算時(shí)得出的最小預(yù)算值將會(huì)與社區(qū)的總服務(wù)需求相等，但是現(xiàn)實(shí)中，人口流動(dòng)性、戶籍改革、公共財(cái)政的承擔(dān)能力以及政府公共開(kāi)支的年度增長(zhǎng)穩(wěn)定性等，都需要考慮在內(nèi)。因此會(huì)把服務(wù)總需求分為N個(gè)年度的計(jì)劃，之后依照某個(gè)比例遞增購(gòu)買的預(yù)算總額，首次購(gòu)買的額度將會(huì)取決各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。

（二）約束機(jī)制

政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金全額納入預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算約束不僅對(duì)于政府采購(gòu)的合規(guī)性控制必不可少，對(duì)于確保政府購(gòu)買服務(wù)的效率和質(zhì)量同樣深具意義。原則上，預(yù)算過(guò)程中的支出審查（包括立法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門和審計(jì)部門）機(jī)制，可以確保各部門、各單位的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格吻合采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的要求。在購(gòu)買流程、標(biāo)準(zhǔn)化工作程序、購(gòu)買價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制以及采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)披露制度與相關(guān)的預(yù)算約束緊密銜接時(shí)，預(yù)算約束對(duì)于提升政府購(gòu)買服務(wù)效率和質(zhì)量的積極作用就可以充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）約束規(guī)則

規(guī)則約束使用剛性與懲罰性融合在一起的約束機(jī)制。政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，首先產(chǎn)生的公共服務(wù)的供給，之后才是供給效率的提高，約束規(guī)則一般是為前一個(gè)目標(biāo)服務(wù)。約束規(guī)則主要包含服務(wù)質(zhì)量規(guī)則與服務(wù)項(xiàng)目管理規(guī)則。為了能夠讓公共服務(wù)的供給完全的契合服務(wù)需求，因此只能針對(duì)每一個(gè)服務(wù)的類別制定相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以香港為例：社會(huì)福利署制定了135類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確了服務(wù)營(yíng)辦者自身的責(zé)任、服務(wù)的種類、提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與津貼等。承辦機(jī)構(gòu)需要在每年固定時(shí)間內(nèi)上交自我評(píng)估報(bào)告，政府會(huì)每三年對(duì)服務(wù)項(xiàng)目作外審，只要發(fā)現(xiàn)不合格就會(huì)直接取消資助。如果相關(guān)的承辦機(jī)構(gòu)無(wú)法保質(zhì)保量的提供符合據(jù)名分生活要求的公共服務(wù)，這就等于浪費(fèi)政府津貼，直接影響到政府本身的聲譽(yù)與公共服務(wù)支出的效率性。因此，可以說(shuō)服務(wù)質(zhì)量規(guī)則較為繁瑣，而且它是所有的機(jī)制中最為重要的，一定要在政府進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買之前就要制定好，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

三、規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的措施

現(xiàn)如今，政府只有積極的建立起政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)體系，以建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)工作，切實(shí)地提高公共服務(wù)的保障能力，提高服務(wù)本身的質(zhì)量。

（一）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸擴(kuò)大購(gòu)買的范圍

目前我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)信息還欠缺相應(yīng)的公開(kāi)、透明。應(yīng)當(dāng)將政府購(gòu)買服務(wù)的信息公開(kāi)化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍，向民生傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜。主要的操作思想是先易后難，從一些市場(chǎng)化程度比較高的部分開(kāi)始，一般是城市環(huán)保、道路建設(shè)與維護(hù)、政府的后勤服務(wù)等應(yīng)當(dāng)全面推開(kāi)。而對(duì)于一些醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域要進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，之后再不斷擴(kuò)大服務(wù)的范圍。

（二）實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最專業(yè)化供給

紐約大學(xué)教授查爾斯·布雷徹就曾指出，要做好政府購(gòu)買公共服務(wù)，公共部門內(nèi)部需要有懂得如何管理合同和設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的管理者，同時(shí)，需要有忠于自己職責(zé)和使命的供應(yīng)商。就前者而言，政府內(nèi)部成立專門的部門，專門實(shí)施與執(zhí)行公共服務(wù)購(gòu)買，實(shí)為必要，一來(lái)可以避免以往政府采購(gòu)模式的影響，二來(lái)有利于體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買過(guò)程與執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程式績(jī)效評(píng)價(jià)，而非雙方簽合同了事，才能有效規(guī)避粗放管理帶來(lái)的尋租漏洞；就后者而言，則有必要扶持更多的社會(huì)組織，確保形成“優(yōu)勝劣汰”的供給方競(jìng)爭(zhēng)氛圍，減少壟斷局面導(dǎo)致的利益輸送。

（三）健全完善政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督制度

政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要包括：一是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政購(gòu)買資金使用的監(jiān)督；二是購(gòu)買服務(wù)的部門對(duì)服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督； 三是購(gòu)買公共服務(wù)的效果評(píng)價(jià)體系。效果評(píng)價(jià)體系主要評(píng)價(jià)公共服務(wù)的享用者是否滿意，可以通過(guò)公眾滿意度來(lái)測(cè)量政府購(gòu)買公共服務(wù)的效果。

外部監(jiān)督主要包括社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督和社會(huì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督可以起到以下兩個(gè)方面的作用：首先是客觀性和公正性。和社會(huì)公眾相比，社會(huì)獨(dú)立的第三方可能更客觀，他們能夠更客觀地、公正地反映財(cái)政資金在使用中所出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)樯鐣?huì)公眾畢竟是公共服務(wù)的受益者，所反映的問(wèn)題在一定程度會(huì)站在自身的立場(chǎng)上。建立專家監(jiān)督機(jī)制，專家將會(huì)從更宏觀的角度去監(jiān)督政府購(gòu)買服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。我們認(rèn)為，可以選取一定數(shù)量的專家，定期邀請(qǐng)座談，同時(shí)也要求政府部門將購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)傳送給他們，讓他們能及時(shí)了解政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行狀況，通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出專業(yè)的意見(jiàn)和建議。

四、結(jié)束語(yǔ)

由政府進(jìn)行公共服務(wù)的購(gòu)買與其他的政府采購(gòu)性質(zhì)是完全不同的?，F(xiàn)階段，政府面對(duì)的是需求信息與服務(wù)成本信息缺乏的問(wèn)題，而且政府的負(fù)擔(dān)能力并不確定，缺乏高素質(zhì)的承辦者等都制約著我國(guó)購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展。因此，為了確保居民的利益，政府需要全面地考慮公共預(yù)算的原則，而且要通過(guò)相關(guān)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與約束，從而更好地保證預(yù)算原則的生效，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁園.政府購(gòu)買公共服務(wù)制度研究[J].中南民族大學(xué)，2012

[2]朱靜君.政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題與著力點(diǎn)探索[J].社會(huì)工作，2013endprint