行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和問題解析

張靜

摘要：行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)的不可或缺的重要組成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，行政事業(yè)單位體制改革成為面臨的一大難題。本文對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行了分析，提出其存在的不足之處，并給出科學(xué)可行的具體化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題

行政事業(yè)單位是中國特有的政治體制，主要履行執(zhí)法監(jiān)督與社會管理等職能，由于它的地位比較特殊，所以它的管理活動(dòng)有著特別之處。隨著我國行政體制的不斷改革，公共預(yù)算漸漸引起人們的重視。行政事業(yè)單位為了規(guī)范支出行為，提高資金利用率，在預(yù)算管理上下了一番功夫，并形成初步的預(yù)算管理體制，取得了很大成效。但不難看出，行政事業(yè)單位預(yù)算管理彈性空間十分大，面臨著種種問題仍然沒有解決。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮事業(yè)單位的各項(xiàng)職能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理作用

首先，可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的總體目標(biāo)。預(yù)算管理作為一種有效的監(jiān)督手段對行政事業(yè)單位的總體目標(biāo)有著重要影響。預(yù)算管理可以落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)揮著控制和監(jiān)督的作用，它與行政事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所聯(lián)系，可以實(shí)現(xiàn)與各個(gè)部門的溝通與配合，所以有利于提高各部門工作人員的積極性和責(zé)任心，為實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。其次，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的合理配置。行政事業(yè)單位一般是國家全額撥款，一直存在著財(cái)政資金使用效率不高的弊病，利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算并分配到各個(gè)單位和部門，從而提高財(cái)政資金使用效率，減少財(cái)政撥款的不合理浪費(fèi)。第三，可優(yōu)化財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的實(shí)際值與預(yù)算總有一定差異，差異越大對其越不利，說明財(cái)政資金管理水平很低，而通過預(yù)算管理，可以將財(cái)務(wù)收支指標(biāo)量化，進(jìn)而采取相應(yīng)措施減小差異。總之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在優(yōu)化財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排財(cái)務(wù)收支發(fā)揮著重要的作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員很多是由財(cái)務(wù)部門工作人員擔(dān)當(dāng)，由于專業(yè)不對口，預(yù)算管理水平不高。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門還存在著許多問題，這些問題影響到預(yù)算管理的順利進(jìn)行，同時(shí)也影響到預(yù)算管理質(zhì)量的提高。預(yù)算管理部門人才更新較慢，人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，不利于新觀念、新知識的傳播，一些資格較老的工作人員，認(rèn)為沒幾年就退休了，不思進(jìn)取，不主動(dòng)接受培訓(xùn)，也不在預(yù)算管理創(chuàng)新上謀求發(fā)展；有的財(cái)務(wù)部門人員流動(dòng)較大，而且在業(yè)務(wù)交接上隨意性較強(qiáng)，這些都對財(cái)務(wù)預(yù)算工作造成影響。

（二）預(yù)算編制方法簡單不科學(xué)

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作一般由財(cái)務(wù)科室或某位財(cái)務(wù)人員來完成，由于預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工作，單純依靠財(cái)務(wù)科室或某位財(cái)務(wù)人員是無法勝任的，而且不按預(yù)算編制程度進(jìn)行，這些都為預(yù)算編制埋下了不安定因素，特別是財(cái)務(wù)人員的一些主觀因素參雜在里面，預(yù)算編制的科學(xué)性和系統(tǒng)性都得不到保障。部門預(yù)算往往采取“上年基數(shù)加增長”，這種方法雖然簡便易行，但主觀性較強(qiáng)，缺乏可信性，質(zhì)量無法得到保證，財(cái)政資金收支實(shí)際值與預(yù)算值偏差較大。

（三）預(yù)算管理意識薄弱，對預(yù)算管理認(rèn)識不足

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制比較簡單，一般是按上級部門的劃撥計(jì)劃進(jìn)行，這樣就導(dǎo)致了大部單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知和重視程度不足。首先，職能部門不了解預(yù)算管理。我國企業(yè)預(yù)算管理的運(yùn)用還不成熟，在行政事業(yè)單位嘗試時(shí)間更短，大多部門仍以為預(yù)算應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的事情，責(zé)任全在財(cái)務(wù)部門，所以在提供資料時(shí)積極性不強(qiáng)，甚至還有一定抵觸情緒。其次，預(yù)算體系不成熟。目前行政事業(yè)單位預(yù)算還處于一種殘缺不全的狀態(tài)，沒有完整的、成熟的預(yù)算管理體系，就無法真正發(fā)揮其作用。再次，預(yù)算編制的可信度不高。由于沒有按照預(yù)算編制的程序進(jìn)行，在前期缺少必要的調(diào)研和可行性論證，導(dǎo)致執(zhí)行預(yù)算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，最后預(yù)算執(zhí)行效果不佳，追加預(yù)算情況頻頻出現(xiàn)。

（四）預(yù)算執(zhí)行較弱

首先，“?？畈粚Ｓ谩?。目前還有一部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制不健全，在預(yù)算執(zhí)行中如果出現(xiàn)失誤，很難將責(zé)任落實(shí)到人頭上。沒有建立起成熟的員工激勵(lì)機(jī)制，員工的積極性和主動(dòng)性不高。在投資建設(shè)中，管理者只顧將資金注入，至于是否正確、效益如何、有無超預(yù)算等問題考慮不全，至少大量資金被浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)“專款不專用”的現(xiàn)象。預(yù)算部門沒有績效評價(jià)機(jī)制，部門決算與年初預(yù)算沒有專業(yè)人員進(jìn)行審核與比對，造成了預(yù)算和決算的嚴(yán)重脫節(jié)。行政事業(yè)單位的預(yù)算部門約束力不強(qiáng)，內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督管理不善，外部監(jiān)督缺失，無法對預(yù)算進(jìn)行全方位、全過程的管理，導(dǎo)致預(yù)算的公開和公正無法保證。從大體來講，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理嚴(yán)重不足，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，職能形式化，無法達(dá)到審核和監(jiān)督的目的。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體策略

（一）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

要想使行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠順利進(jìn)行，必須提高工作人員的綜合素質(zhì)。一方面要加大對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算理論知識；另一方面要不斷為工作隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，更好地為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作服務(wù)。

（二）采用科學(xué)的編制方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理

首先，預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的系統(tǒng)工程，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，每一個(gè)單位和部門都應(yīng)重視起來，齊心協(xié)力。預(yù)算編制質(zhì)量是財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位和部門要明確各自職責(zé)，合理分工、業(yè)務(wù)無交叉，既要考慮業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況以及未來預(yù)測，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、及時(shí)性和先進(jìn)性。其次，選擇科學(xué)的編制方法。編制方法的先進(jìn)性對預(yù)算管理效果影響極大，一套先進(jìn)的、合理的預(yù)算編制方法，可有效提高編制效率，同時(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。事實(shí)證明，“基數(shù)預(yù)算法”存在許多弊端，行政事業(yè)單位應(yīng)果斷放棄，采取企業(yè)預(yù)算的“零基預(yù)算法”?！傲慊A(yù)算法”要求一切從零開始，預(yù)算編制要與單位的實(shí)際情況相符合，分析預(yù)算支出的必要性以及支出額度，使其具有更強(qiáng)的操作性，進(jìn)而減少預(yù)算浪費(fèi)，盡量避免超支和追加預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

行政事業(yè)單位預(yù)算管理之所以面臨著諸多問題，其中一個(gè)重要原因是觀念落后，沒有形成有效的約束。行政事業(yè)單位大多經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其管理經(jīng)驗(yàn)和觀念都帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，必須改變預(yù)算管理中“重分配，輕管理”的情況。首先，行政事業(yè)單位的管理者要注意到預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，單憑財(cái)務(wù)部門是無法完成工作的。預(yù)算管理需要全員參與和各部門精誠合作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。此外，行政事業(yè)單位要建立長效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，愿意參與預(yù)算管理，積極與預(yù)算管理部門溝通協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效連掛，從而提高事業(yè)單位管理水平。其次，較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德是預(yù)算管理人員所具備的，單位加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，可采取多種措施，比如完善繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制、單位人員選拔機(jī)制，提升同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保財(cái)務(wù)預(yù)算得以切實(shí)落實(shí)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

再好的預(yù)算編制都必須最終體現(xiàn)在執(zhí)行上，執(zhí)行得當(dāng)才能利用好財(cái)政資金，只有將預(yù)算編制落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。首先，要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。在預(yù)算下達(dá)后，工作人員要遵循相關(guān)條文制度，在不超預(yù)算前提下安排支出，各個(gè)類別的資金不可以相互借用。在執(zhí)行過程中要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，每月編制部門預(yù)算執(zhí)行狀況表，了解預(yù)算資金的使用情況，確保各個(gè)項(xiàng)目的資金使用是科學(xué)的、有計(jì)劃的。其次，建立績效考評機(jī)制，動(dòng)態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合，確保考核的公正科學(xué)。

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