加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理研究

閆秀霞

摘要：作為國家經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位得到國家財(cái)政力量支持，享受國家財(cái)政資金的撥付和補(bǔ)貼來經(jīng)營和發(fā)展，正是基于這樣的特點(diǎn)，才使得事業(yè)單位具有一定的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，即使不加緊財(cái)務(wù)預(yù)算管理也能夠穩(wěn)定地獲得國家財(cái)政資金力量的支持，這就使得很多事業(yè)單位放松了預(yù)算管理的警惕，特別是區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位由于所處地域較為落后，無論是預(yù)算管理意識(shí)還是預(yù)算制度制定與執(zhí)行方面都處于相對(duì)落后階段。本文分析了區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，然后探究了科學(xué)的預(yù)算管理方法。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位的資金大多來源于國家財(cái)政部門，然而，自從我國實(shí)行事業(yè)單位經(jīng)營體制改革以來，我國加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督控制，制定并實(shí)施了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)其預(yù)算管理提出了新的方法和策略，在這種客觀形勢(shì)下，區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位傳統(tǒng)的粗放式預(yù)算管理已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)變化需求，也無法積極履行國家相關(guān)政策、制度的規(guī)定，必須創(chuàng)建、創(chuàng)新并完善新的事業(yè)單位預(yù)算管理制度，改革預(yù)算編制方法，健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算管理水平，確保預(yù)算管理制度優(yōu)勢(shì)功能的發(fā)揮。2014年6月，中央政治局召開的會(huì)議上，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了要改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算制度。

一、區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題分析

區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位由于所處地理環(huán)境條件較為閉塞，對(duì)于國家新制度、新政策的實(shí)施往往需要一段時(shí)間和經(jīng)歷，從目前來看，我國區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在以下方面問題：

（一）缺少健全的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

很多縣區(qū)級(jí)的事業(yè)單位都缺少積極的預(yù)算管理意識(shí)，典型的例子就是組織機(jī)構(gòu)架設(shè)過于簡單，或者沒有創(chuàng)設(shè)專門的預(yù)算組織管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部缺少高水平、專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，這樣的客觀條件自然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位，質(zhì)量不保。而且多數(shù)區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位選擇舊式的基數(shù)相加方法來執(zhí)行預(yù)算，任何一個(gè)部門的各項(xiàng)工作的費(fèi)用都是由基期數(shù)據(jù)來決定，沒能結(jié)合形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整與變化，這樣組織機(jī)構(gòu)與人員配置難免會(huì)影響單位自身的發(fā)展。

（二）實(shí)踐調(diào)查不深入、預(yù)算不科學(xué)

科學(xué)的預(yù)算編制是建立在客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，也就是單位要根據(jù)自身的經(jīng)營現(xiàn)狀、未來發(fā)展等來編制預(yù)算制度、實(shí)行預(yù)算管理，然而，現(xiàn)實(shí)中的區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位卻未能深入實(shí)際展開調(diào)查，沒能結(jié)合自身的資金狀況、條件作出科學(xué)的資金分配預(yù)測(cè)與安排，一些單位的預(yù)算管理人員甚至根據(jù)自己的猜測(cè)和理解來閉門造車，所編制的預(yù)算與單位的實(shí)際情況出入較大，不能夠滿足預(yù)算管理要求，也無法達(dá)到預(yù)算控制的目的。

（三）忽略外部因素，預(yù)算編制有偏頗

一些區(qū)縣事業(yè)單位由于所處地域環(huán)境較為落后，無法緊跟國家政策發(fā)展變化，仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算體系，實(shí)行預(yù)算資金內(nèi)外相互脫離制度，也就是單純對(duì)國家財(cái)政撥款資金進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，卻忽視了單位自身在外經(jīng)濟(jì)收支狀況，這種預(yù)算管理模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位自身發(fā)展以及國家政策制度方針等的要求，因?yàn)楫?dāng)前很多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源早已不局限于國家財(cái)政撥款，而是憑借自身的經(jīng)濟(jì)收入來支出經(jīng)費(fèi)、分配資金等等，因此，傳統(tǒng)的預(yù)算體系必然會(huì)有偏頗。

（四）預(yù)算制度缺乏有效執(zhí)行

預(yù)算管理制度作用的有效發(fā)揮需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力的有效支持，當(dāng)前區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位在預(yù)算制度執(zhí)行方面嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在：原始票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，一些事業(yè)單位自身沒能對(duì)一些原始票據(jù)或憑證來進(jìn)行嚴(yán)格、正規(guī)的管理，出現(xiàn)了票面數(shù)據(jù)模糊、信息不實(shí)等問題，一些內(nèi)部員工還貿(mào)然使用假冒票據(jù)來謀取私利，嚴(yán)重影響了票據(jù)的威嚴(yán)性。

（五）預(yù)算監(jiān)督不利

當(dāng)前縣區(qū)級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，特別是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出方面缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃審核監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理制度仍然局限在傳統(tǒng)的粗放放任階段，沒能形成嚴(yán)格、健全、完善的管理機(jī)制，沒能發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，使得預(yù)算管理無法切實(shí)有效貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位多享受國家財(cái)政資金政策支持，在國家強(qiáng)有力的財(cái)政力量做后盾，區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位無需自負(fù)盈虧也能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，然而，自從國家實(shí)行事業(yè)單位財(cái)政制度改革以后，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更加注重事業(yè)單位的預(yù)算管理，在這種形勢(shì)條件下，區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位必須敲響警鐘，在積極履行國家制度的基礎(chǔ)上來創(chuàng)建符合自身的預(yù)算管理制度。

（一）實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理

為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，可以實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，以此來充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的調(diào)控、監(jiān)督功能和作用，復(fù)式預(yù)算管理就是把統(tǒng)一的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支根據(jù)收支領(lǐng)域、經(jīng)費(fèi)用途等來對(duì)應(yīng)編制出更加細(xì)致、分門別類的收支對(duì)照表，例如：固定資產(chǎn)收支對(duì)照表、教職員工培訓(xùn)收支對(duì)照表等等，通過特定的預(yù)算收入來滿足支出，同時(shí)力爭(zhēng)每一門類的預(yù)算收入與支出達(dá)到平衡狀態(tài)，這樣能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、約束作用，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同性質(zhì)費(fèi)用的分門別類管理，同時(shí)也能夠參照自身的資金狀況來科學(xué)調(diào)整有限的資金在不同領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，提高資金利用率，防止不同門類項(xiàng)目資金的彼此占用。

（二）規(guī)劃預(yù)算時(shí)間，優(yōu)選科學(xué)預(yù)算方法

預(yù)算時(shí)間與所選擇的方法對(duì)于預(yù)算的編制與實(shí)施都有著非常重要的作用，因此必須做好預(yù)算時(shí)間規(guī)劃工作，為預(yù)算編制流出足夠的時(shí)間和空間，這樣才能為預(yù)算管理有效功能的發(fā)揮提供保障。

第一，合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，必須留有充足的預(yù)算編制時(shí)間，首先深入實(shí)際調(diào)查并掌握單位自身各個(gè)方面的經(jīng)營狀況，結(jié)合當(dāng)前類似系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，既要預(yù)測(cè)未來一年內(nèi)單位各個(gè)門類、各個(gè)部門的資金需求，又要結(jié)合過去幾年內(nèi)單位的資金配置狀況，再根據(jù)單位目前的資金總量狀況來編制預(yù)算，要確保所編制的預(yù)算一方面能夠支持單位自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營，另一方面也要結(jié)合國家的財(cái)政力量狀況，本著“厲行節(jié)儉、自力更生、不拖累國家”的原則來有條不紊地分配資金，實(shí)現(xiàn)資金的充分、合理利用。endprint

預(yù)算編制的過程應(yīng)該伴隨著財(cái)務(wù)實(shí)踐調(diào)查、預(yù)測(cè)分析、協(xié)調(diào)平衡等工作過程，每一項(xiàng)工作的開展都要科學(xué)規(guī)劃好時(shí)間，只有這樣才能確保打造出科學(xué)的預(yù)算編制。

第二，優(yōu)選科學(xué)的預(yù)算編制方法。要積極貫徹實(shí)施新的事業(yè)單位預(yù)算管理制度，全方位實(shí)行“零基預(yù)算”方法，例如：“而下而上、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”等預(yù)算編制方法，整個(gè)預(yù)算編制過程都要本著立足事實(shí)、深入實(shí)踐的原則，要一切從實(shí)際出發(fā)來掌握各種信息，例如：單位的員工數(shù)量、業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、未來的發(fā)展需求等等，在掌握這些事實(shí)信息的基礎(chǔ)上來分配財(cái)力、物力和人力，結(jié)合單位內(nèi)部與外部的各種因素、多方面條件等來集中預(yù)測(cè)未來的形勢(shì)發(fā)展，以此來確保單位自身的經(jīng)濟(jì)效益，編制出能夠發(fā)揮約束作用、預(yù)測(cè)作用的預(yù)算。

（三）積極創(chuàng)建并執(zhí)行規(guī)章制度

不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，以確保增加收入、減少支出。首先，打造綜合性預(yù)算管理制度，例如：經(jīng)費(fèi)綜合管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理等等；其次，注重單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制，例如：日常經(jīng)營辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等等；再次創(chuàng)建與費(fèi)用預(yù)算有關(guān)系的管理制度。同時(shí)，必須完善各項(xiàng)制度運(yùn)行實(shí)施，將單位一切經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度范圍內(nèi)，以此來監(jiān)督單位各種資金的充分利用。

重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出控制，防止不合理浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。第一，創(chuàng)建規(guī)范的經(jīng)費(fèi)支出審核制度。單位的任何一項(xiàng)開支都需要嚴(yán)格依照制度程序規(guī)定來執(zhí)行，層層審批直到通過后才能獲得報(bào)銷；第二，形成更加嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷程序，任何一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都需要規(guī)定票據(jù)的支持，同時(shí)要有各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的簽字，財(cái)務(wù)部門的審核等等，在各個(gè)程序的層層控制下來監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施

科學(xué)的預(yù)算制度需要強(qiáng)有力的執(zhí)行作用，因此，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以此來發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。第一，制定并實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)控制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督，這不僅需要財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，同時(shí)也要形成相關(guān)部門相互牽制機(jī)制，調(diào)動(dòng)單位的審計(jì)部門、業(yè)務(wù)管理等部門的力量，使他們能夠有效配合預(yù)算實(shí)施監(jiān)督管理，達(dá)到對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的多角度、多維度、多方面監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)資金的高效利用；第二，單獨(dú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率、利用效率等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果來對(duì)應(yīng)實(shí)行科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施。

區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理有待發(fā)展與完善，必須加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算管理方法，根據(jù)國家制度方針的變化，結(jié)合自身發(fā)展情況等制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，全面加強(qiáng)自身的預(yù)算管理，以此來提升經(jīng)營管理效益。

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