針對電力工程施工招投標(biāo)決策的研究

【摘要】工程施工招標(biāo)投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和基本建筑管理體制的一項(xiàng)重大改革，是加強(qiáng)建筑市場管理的重要環(huán)節(jié)。雖然目前還存在一定的行業(yè)和地域壟斷性，但我國的電力施工招投標(biāo)目前正朝著統(tǒng)一、開放、競爭有序的方向發(fā)展。電力工程市場全面放開后，電力施工企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的主要途徑就是參加工程施工投標(biāo)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程施工投標(biāo)的核心，它直接關(guān)系到電力施工企業(yè)投標(biāo)的成敗。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo);投標(biāo)報(bào)價(jià);電力工程;決策

引言

自從1984年我國引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來，在世界銀行貸款項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行國際競爭性招標(biāo)投標(biāo)制度的帶動下，加上國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，至今已逐步與國際接軌，朝著健康、規(guī)范化的方向發(fā)展。經(jīng)過近二十年的實(shí)踐，招投標(biāo)制度在我國工程建設(shè)、設(shè)備及材料采購、政府采購等方面得到了廣泛的應(yīng)用。國家電力公司為了在電力工程建設(shè)的全過程推行招投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為提高招投標(biāo)管理水平。在國內(nèi)招投標(biāo)，目前初步形成電力工程設(shè)計(jì)、設(shè)備、主材供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理、工程施工等系列招投標(biāo)體系。由于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、地理經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素的制約，東南沿?？煊谥形鞑康貐^(qū)，發(fā)展很不平衡。計(jì)劃下達(dá)承包經(jīng)營方式、多方協(xié)商、議標(biāo)切塊分包經(jīng)營方式與社會公開招標(biāo)承包經(jīng)營方式三足鼎立各有市場。在國際方面。我國缺乏行業(yè)管理和對策，缺乏經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，只有少數(shù)省市電力公司以初級的勞務(wù)輸出方式，在亞非地區(qū)占有一定市場，其工程基本是在別的公司總承包下的分包，僅僅是施工勞務(wù)的輸出，在電力設(shè)備的輸出只占有很小的比例。各電力建設(shè)公司在資金、人才、技術(shù)方面與日本、韓國相比，還有很大差距[1]。

1.電力工程特點(diǎn)概述

由于電力工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，使得電力工程具有它的特殊性[2]。

具體有：

（1）投資大

一般的電力建設(shè)項(xiàng)目，尤其是新建項(xiàng)目都需要比較龐大的投資。

（2）技術(shù)密集

電力系統(tǒng)同時(shí)具有資金密集和技術(shù)密集的特點(diǎn)，專業(yè)面廣、各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展迅猛。

（3）對工程質(zhì)量要求高

由于電力屬于公用事業(yè)，對國計(jì)民生影響甚大。因此，無論是過去還是現(xiàn)在，對電力工程的質(zhì)量都提出很高的要求。

（4）注重安全

無論在工程建設(shè)期還是投入運(yùn)行以后，電力工程的安全都受到相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

（5）工程進(jìn)度的控制和工程的經(jīng)濟(jì)效益評估將越發(fā)顯的重要

電力工業(yè)正逐步走向市場經(jīng)濟(jì)，無論對電力工程本身或者對社會經(jīng)濟(jì)生活的影響都要求注重對進(jìn)度和投資的控制。

1.1 送電工程施工特點(diǎn)

送電線路按電流分有直流與交流，按架設(shè)形式分有架空輸電線路與地下電纜和海底電纜，其專業(yè)性強(qiáng)，施工要求質(zhì)量高。送電線路沿線地形復(fù)雜，基礎(chǔ)類型和桿塔型式多，因路徑地形不同而桿塔型式的選擇與結(jié)構(gòu)也不同（有鋼結(jié)構(gòu)及預(yù)制混凝土桿，在跨海與跨江的高塔中，普遍使用了鋼管結(jié)構(gòu)的高塔）。送電線路跨度大，塔高高，高空作業(yè)施工難度大，質(zhì)量要求高。這些給投標(biāo)前的現(xiàn)場調(diào)查和以后的施工都帶來極大的麻煩。送電線路施工受季節(jié)氣候影響大，立桿、架線施工困難。由于沿線地形復(fù)雜，交通不便，所以運(yùn)輸桿塔材料、成品、半成品及地方性材料等困難。

1.2 變電工程施工特點(diǎn)

高壓大型變電所的專業(yè)電氣設(shè)備多，技術(shù)先進(jìn)，施工質(zhì)量要求高，工期短。大型主變壓器，體積大，整體設(shè)備運(yùn)輸量重，要加固橋涵和道路，有的因超限需要采取特殊的運(yùn)輸方式和大型起吊裝卸機(jī)械。大型變電所處于邊遠(yuǎn)、山區(qū)、高海拔山區(qū)。設(shè)計(jì)施工條件復(fù)雜、要考慮特殊要求。

2.招標(biāo)方式

工程施工招標(biāo)與投標(biāo)是激烈的市場競爭活動，招標(biāo)人（建設(shè)單位）希望通過招標(biāo)以較低的價(jià)格在較短的工期內(nèi)獲得技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。投標(biāo)人（施工單位）希望以自己在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)等方面的優(yōu)勢在投標(biāo)競爭中獲勝，占據(jù)市場，求得發(fā)展。大中型工程國際招標(biāo)時(shí)，經(jīng)常采用的招標(biāo)方式一般可分為公開招標(biāo)（又稱無限競爭性公開招標(biāo)（Unlimited Competitive Open Bidding）、邀請招標(biāo)（又稱有限競爭性選擇招標(biāo)（Limited Competitive Selected Bidding）、兩階段招標(biāo)（即先進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)通過者，才允許投商務(wù)標(biāo)（Two-stage Bidding）和議標(biāo)（也稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)（Negotiated Bidding）四種方式。其中常被采用的是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式[3]。

3.基于決策樹法的投標(biāo)項(xiàng)目選擇

企業(yè)要想選擇適當(dāng)?shù)赝稑?biāo)項(xiàng)目，首先要了解有哪些項(xiàng)目在招標(biāo)，并收集和掌握有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目地各項(xiàng)情報(bào)和信息，做到早期跟蹤。在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)地社會里，這一點(diǎn)對選擇有利自己的招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)先有目的地做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作，爭取投標(biāo)獲勝非常重要。否則，實(shí)現(xiàn)完全不了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，等見到招標(biāo)廣告后再去投標(biāo)，往往因?yàn)闀r(shí)間緊迫，倉促上陣而陷入被動，容易造成失誤，失去中標(biāo)機(jī)會。對招投標(biāo)項(xiàng)目的調(diào)查，使企業(yè)對招標(biāo)項(xiàng)目本身有了一個(gè)大概的了解。但是選擇哪些項(xiàng)目投標(biāo)最為有利，仍然是一個(gè)很難估計(jì)和把握的問題，需要考慮的因素很多。投標(biāo)或棄標(biāo)，首先取決于投標(biāo)單位的實(shí)力，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信譽(yù)等方面的實(shí)力;其次還應(yīng)對工程信息、進(jìn)行查證，了解工程項(xiàng)目情況、工程所在地情況、業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況、進(jìn)行競爭對手和競爭形勢及風(fēng)險(xiǎn)的分析等。這里只從獲利大小這個(gè)因素來分析，從中選擇期望利潤值最大的項(xiàng)目，作為投標(biāo)項(xiàng)目。選擇方法利用決策樹法。根據(jù)概率分布進(jìn)行決策，是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，故稱風(fēng)險(xiǎn)決策。決策樹法是解決風(fēng)險(xiǎn)型決策的最好方法之一[4-5]。

4.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識別的因素分析[6-7]

投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識別的目的是辨別影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素存在的可能性并予以分類，按風(fēng)險(xiǎn)的重要性別列出風(fēng)險(xiǎn)因素清單。風(fēng)險(xiǎn)識別的方法是風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（現(xiàn)場考查、利用統(tǒng)計(jì)資料、詢問、分析財(cái)務(wù)報(bào)表、作環(huán)境分析等）和預(yù)測、請中介組織咨詢和預(yù)測。風(fēng)險(xiǎn)識別的范圍有信息、技術(shù)、組織、合同、管理、自然、環(huán)境、市場、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面與工程投標(biāo)有關(guān)的廣泛領(lǐng)域。投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素的識別標(biāo)志是否對中標(biāo)有影響，是否可能造成造價(jià)和工期損失。這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素如下：

（1）信息取舍或信息失真風(fēng)險(xiǎn)

在市場中的信息很多，這些信息雖然有一部分是真的，但是否都值得追蹤卻不見得。在電力投標(biāo)市場中，應(yīng)更相信官方的信息。比如國家電網(wǎng)公司的信息發(fā)布會，地方電力公司關(guān)于某工程已經(jīng)通過可行性研究的通報(bào)，以及電力建設(shè)的計(jì)劃等。

（2）中介風(fēng)險(xiǎn)

中介業(yè)務(wù)對商業(yè)交易有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)，但中介業(yè)務(wù)會給交易帶來風(fēng)險(xiǎn)。在電力市場中，不要輕易相信某個(gè)中間人拍胸脯保證能拿下項(xiàng)目，而盡量通過正規(guī)的渠道與業(yè)主建立聯(lián)系。

（3）保標(biāo)與買標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主買標(biāo)指業(yè)主為了壓低報(bào)價(jià)，花錢雇傭一兩家投標(biāo)人投低標(biāo)，開標(biāo)后要求報(bào)價(jià)較高而又想中標(biāo)的承包商降價(jià)。承包商買標(biāo)指若干承包商出于統(tǒng)一策略，內(nèi)定保舉一家公司中標(biāo)而不冒標(biāo)價(jià)過低的風(fēng)險(xiǎn)。無論是業(yè)主買標(biāo)，還是承包商保標(biāo)都會給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。在電力工程市場內(nèi)，為了長期生存、發(fā)展的戰(zhàn)略，承包商絕對不要為了一時(shí)的利益而采取買標(biāo)的措施。

5.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范的幾種方式

投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，只有在特定條件下才會發(fā)生和造成危害，而條件的形成直到成熟有一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，總會有某些跡象和征兆出現(xiàn)，這就提供給人們防范風(fēng)險(xiǎn)減輕損失的可能性[8]。

5.1 風(fēng)險(xiǎn)回避對策

此對策是通過回避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素而避免可能產(chǎn)生的潛在損失。該對策有三類：一是拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如承包商被邀請對某項(xiàng)工程投標(biāo)，但由于施工條件十分困難，且利潤不高，則故意投高標(biāo)造成失標(biāo)以回避風(fēng)險(xiǎn);二是將已經(jīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主動放棄以避免更大的風(fēng)險(xiǎn)，

5.2 損失控制對策

該對策是通過制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案減少損失發(fā)生的機(jī)會，或通過降低發(fā)生損失的嚴(yán)重性處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。損失控制對策所采取的手段分為損失預(yù)防手段和損失減少手段兩類。前者旨在減少或消除損失發(fā)生的可能性，如承包商要求在合同條款中賦予其索賠的權(quán)利也是為了防止業(yè)主違約或發(fā)生不測事件;后者旨在降低損失的潛在嚴(yán)重性，如購買期貨材料以降低材料可能上漲的因素。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)自留對策

風(fēng)險(xiǎn)自留對策是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，是一種重要的財(cái)務(wù)性管理技術(shù)。該對策有兩種類型：一種是計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留，即風(fēng)險(xiǎn)管理人員通過一定的財(cái)務(wù)支出而有計(jì)劃地、不斷地降低風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失;另一種是非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留，即當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒有認(rèn)識到某種風(fēng)險(xiǎn)存在因而沒有處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備時(shí)，為排除已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，增加一筆開支，這筆開支是非計(jì)劃性的。

5.4 其他對策

風(fēng)險(xiǎn)管理對策還有風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)分散和自我保險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)分離是將各風(fēng)險(xiǎn)單位分割開來，以防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，為了盡量減少因匯率波動而導(dǎo)致的匯率風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以在不同的國家承接工程、采購設(shè)備;風(fēng)險(xiǎn)分散是通過增加風(fēng)險(xiǎn)單位以減輕總體單位的風(fēng)險(xiǎn)壓力，達(dá)到共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的，如將風(fēng)險(xiǎn)大的工程分散給多個(gè)單位施工，進(jìn)行多種經(jīng)營等均屬于風(fēng)險(xiǎn)分散，對于工程承包商，風(fēng)險(xiǎn)分散應(yīng)成為其經(jīng)營的主要策略之一。

6.結(jié)論

隨電力工程市場的全面開放，電力施工企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的主要途徑就是參加工程施工投標(biāo)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程施工投標(biāo)的核心，它直接關(guān)系到電力施工企業(yè)投標(biāo)的成敗。

而投標(biāo)報(bào)價(jià)過程關(guān)系到承包商能否中標(biāo)及中標(biāo)后能否贏利，由于這一過程涉及多方面的知識和信息，技巧性和策略性較強(qiáng)，而這一研究又可以帶給承包商顯著的收益，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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