淺析電力行業(yè)外包防腐工程安全管理

【摘要】本文以電力行業(yè)外包防腐工程的監(jiān)護工作為例，結(jié)合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程，采用系統(tǒng)管理方法分析了電力企業(yè)對外包工程安全管理中存在的問題和方法，提出了具體的對策和方法，以期達到提高電力運營企業(yè)安全管理效能的目的。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);工程;安全監(jiān)管

隨著企業(yè)分工向著專業(yè)化和精細化的發(fā)展，企業(yè)間的聯(lián)系也越來越緊密，對外包工程的安全管理業(yè)已成為理論界和實務界研究和思考的熱點課題。目前，我國電力行業(yè)缺乏對外包工程的安全管理，發(fā)包方對外包工程安全監(jiān)護工作也存在一定誤區(qū)。因此，加強電力企業(yè)外包工程的安全管理刻不容緩。

一、外包工程分類

電力行業(yè)外包工程主要分為以下幾類：

1.電力行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程

主要包括：電力設(shè)備安裝、房屋的維修工程、消防遺留工程、房屋擴建工程、設(shè)備間隔擴建工程、裝潢工程等;

2.電力行業(yè)的防腐工程

主要包括：防腐工程、瓷瓶清污工程、反措整改工程（如主變潛油泵因轉(zhuǎn)速過高）等;

3.環(huán)境美化工程

主要包括：草坪除雜草工程、花卉栽培工程、清潔衛(wèi)生及垃圾處理工程等;

4.特殊設(shè)備維護工程。

二、電力外包工程安全管理的現(xiàn)狀及問題

（一）外包合同方面存在的一些共性問題

1.在外包合同中承包方義務和權(quán)利的約定較為模糊

一些電力公司的防腐工程合同缺乏可操作性。一些承包合同中只寫清承包方應該履行的安全條款，沒有寫清違背條款后如何處罰，這樣對承包方的安全行為沒有實質(zhì)的約束。例如，某電力行業(yè)在合同中寫到“審查乙方的資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)”，而沒有針對本工程要求具體的資質(zhì)等級、健康狀況等制定具體的審查標準。

2.合同條款書寫不規(guī)范，甚至違反行業(yè)規(guī)程規(guī)定

在某合同中規(guī)定“在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)搬運長物必須放倒搬運，并保持220KV3.0米、110KV1.5米、35KV1米的安全距離?！痹诖藯l款中我們?nèi)菀卓闯觯阂皇窃诤贤小?20KV3.0米，……”的寫法不規(guī)范應寫成“220千伏：3.0米、……”，其中單位要用中文標識;二是電力行業(yè)的一般工作實際都必須與帶電部位保持足夠的安全距離，其規(guī)定見中華人民共和國行業(yè)標準“電業(yè)安全工作規(guī)程（DL408-91）”中“表1設(shè)備不停電時的安全距離”，而不只是生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)搬運長物時必須保持的安全距離;三是防腐工程時常有高處作業(yè)工作，其規(guī)定高處作業(yè)的安全距離應該按照“電力建設(shè)安全工作規(guī)程（架空電力線路部分）”中“高處作業(yè)與帶電體的最小安全距離”規(guī)定執(zhí)行，而往往在實際中不按照規(guī)定執(zhí)行，存在很大的隨意性，容易導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.電力行業(yè)派的監(jiān)護人的職責在合同的規(guī)定過于含糊

例如，某電力行業(yè)防腐工程的合同中規(guī)定“甲方指定一名現(xiàn)場監(jiān)護人員跟隨監(jiān)護”，“乙方指定工作負責人現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督和施工人員安全監(jiān)護工作”。沒有寫明甲乙雙方：監(jiān)護人的具體資力、工作中的關(guān)系、工作內(nèi)容、職責，特別是甲方的監(jiān)護人的規(guī)定，用“跟隨”二字是不符合對外包工程監(jiān)護權(quán)限和義務的有關(guān)規(guī)定，就會使出現(xiàn)“包”代“管”的現(xiàn)象。

4.承包方出現(xiàn)以“罰”代“管”的現(xiàn)象

某些電力行業(yè)防腐工程的外包工程合同中只出現(xiàn)違反規(guī)定處罰的條款，而沒有具體的管理控制安全事故發(fā)生的具體規(guī)定。

5.合同的有效性值得考究

例如，在某合同中寫到“乙方在施工過程中所雇請人員因違反安全工作規(guī)程造成的安全事故，由此產(chǎn)生的行政、法規(guī)及經(jīng)濟等責任由乙方自負，甲方不負任何責任”。不符合事故調(diào)查規(guī)程的規(guī)定。

（二）發(fā)包方方面存在的問題

發(fā)包方安全意識薄弱，某些同志對外包工程有認上的誤區(qū)：

1.虛設(shè)監(jiān)護人

很多電力企業(yè)認為外包工程的監(jiān)護工作不重要，導致在許多情況下，電力行業(yè)所派的監(jiān)護人形同虛設(shè)，把安全的監(jiān)護工作全面委托給乙方監(jiān)護人，導致監(jiān)管的缺失。

2.監(jiān)護人責任重大

很多電力企業(yè)認為安全監(jiān)護工作是監(jiān)護人一個人的事，明知外包工人員違反安全管理的有關(guān)規(guī)定，通常也視而不見。

3.不按操作流程和規(guī)程辦事

很多承包商不能正確按照外包工程安全管理的要求執(zhí)行，標準不一，管理紛亂，搭票工作的、不開工作票的等現(xiàn)象屢見不鮮。

4.缺乏安全生產(chǎn)觀念

一些承包方處于成本和利益的考慮，往往對外包工程的安全生產(chǎn)管理認識不深刻，沒有認識外包工程工作也是發(fā)包方工作的一部分，缺乏整體意識和大局思想，導致對承包方監(jiān)管的缺失和不到位。

（三）承包方方面存在的問題

承包方缺乏安全意識，外包工隊對電力行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)定比較陌生。

1.缺乏必要的安全知識

比如，某次問包工隊高空作業(yè)是幾米？包工隊沒人答對。

2.憑經(jīng)驗辦事

雷雨天氣拖延施工時間，不知道其危害，甲乙雙方的監(jiān)護人經(jīng)常發(fā)生糾紛。主要表現(xiàn)在隨意改動安全措施或者跨越圍欄。

3.安全判斷力欠缺

不能準確判斷設(shè)備的運行狀態(tài);包工隊的監(jiān)護人不能分析危險點。

4.不按規(guī)程辦事

不認真履行終結(jié)手續(xù)，可能給發(fā)包方企業(yè)的正常運行造成安全問題。

三、對策和方法

根據(jù)電力行業(yè)的防腐工程呈現(xiàn)上述問題，使得外包工程安全存在極大的隱患，建議采用如下對策解決：

1.規(guī)范外包工程合同

注重外包工程合同的規(guī)范性、科學性、可操作和法律效力。加大對外包工程的審計力度。把不具備其行業(yè)資歷、基本安全知識的包工隊拒之門外，以便監(jiān)護工作的順利開展。

2.加強電力企業(yè)對外包工程的安全管理

電力企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責任制。建立各級、各職能部門及各類人員的安全生產(chǎn)責任制;工程承包合同中必須有明確的安全生產(chǎn)指標、安全生產(chǎn)指標、有針對性的安全保證措施、雙方責任及獎懲辦法;包工隊各工種安全技術(shù)操作規(guī)程齊全;施工現(xiàn)場配備恰當?shù)陌踩珕T人員。明確安全目標管理。施工現(xiàn)場必須制定安全達標、文明施工目標、采取的安全措施;簽訂安全目標責任書，逐級分解、責任到人;加強施工安全組織設(shè)計。包工隊編寫較全面、具體、針對性強的安全技術(shù)措施;臨時施工用電、外用梯等均要編制專項的安全施工組織設(shè)計;嚴格督促落實安全措施。實行工程安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底內(nèi)容做到有針對性、要簡單明了;安全技術(shù)交底必須以書面形式進行簽字手續(xù);做好危險點分析。加強安全檢查。發(fā)包方必須建立定期安全檢查，形成書面的檢查報告;查出的事故隱患應做到定人、定時、定措施進行整改、復查情況記錄;發(fā)包方專人對安全及質(zhì)量進行監(jiān)護，定期情況;發(fā)包方監(jiān)護人能夠勝任本工程的監(jiān)護工作。加強對外包工隊的安全教育。建立安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容。開展班前班后安全活動。班組應開展班前三上崗（上崗交底、上崗檢查、上崗教育）和班后下崗檢查，每月開展安全講評活動。堅持特種作業(yè)持證上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門培訓考試合格后持證上崗，操作證應按規(guī)定年限復審，不得超期使用。完善事故處理應急機制。施工現(xiàn)場實行工傷事故定期報告制度和記錄。發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進行報告，并認真按“四不放過”的原則進行調(diào)查處理。設(shè)立安全標志。施工現(xiàn)場應有安全標志、設(shè)圍欄。施工現(xiàn)場應合理懸掛安全生產(chǎn)宣傳和警示牌，標牌懸掛牢固可靠，特別是主要施工部位、作業(yè)點和危險區(qū)域以及主要通道口都必須有針對性地懸掛醒目的安全警示牌。

3.加強安全施工建設(shè)

一是施工現(xiàn)場要圍欄。施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍欄，圍欄材料要求統(tǒng)一、整潔、美觀、醒目。嚴禁施工人員隨意改動或越過圍欄、不得隨意拆安全標志和接地線等安全措施。如因工作必須改變或移動，必須經(jīng)過發(fā)包方工作負責人向值班負責人申請同意后方可改變或移動。二是實行封閉管理。施工現(xiàn)場必須實行封閉管理，設(shè)置進出現(xiàn)場必須報告。進入施工現(xiàn)場所有工作人員必須佩帶工作卡、正確執(zhí)行“兩穿一戴”。高處作業(yè)必須打好安全帶、帶好必需用具，不能上下拋擲物品。生產(chǎn)區(qū)道路暢通、平坦、整潔，無散落物;排水暢通，無積水，禁止吸煙。材料要堆放整齊。堆放選擇合適的位置，堆料分門別類，懸掛標牌;堆放要安全、整齊、不得超高，建立材料收發(fā)管理制度，有毒物品（漆）必須放在通風好的倉庫里。易燃易爆物品堆放間——油漆間消防防火重點部位要采取必要的消防安全措施，配備專用消防器材，并有專人負責。三是加強住宿管理。根據(jù)作業(yè)需要統(tǒng)一設(shè)置，建立室長衛(wèi)生管理制度，確保宿舍結(jié)構(gòu)安全，設(shè)施完好，應有保暖、消暑、防煤氣中毒、防蚊蟲叮咬等措施。四是注重現(xiàn)場防火。包工隊必須熟悉所在電力行業(yè)消防消防設(shè)施布置，建立健全消防防火責任制和管理制度，現(xiàn)場動用明火必須有審批手續(xù)和動火監(jiān)護人員。五要加強治安綜合治理。包工隊建立治安保衛(wèi)責任制并落實到人，嚴防盜竊、斗毆、賭博等事件發(fā)生;施工現(xiàn)場因地制宜，積極設(shè)置學習和娛樂場所，豐富職工業(yè)余生活，注重精神文明建設(shè)。

4.加強安全防護工作

防護工作是防止事故發(fā)生的有效措施。正確使用符合國家質(zhì)量標準的安全帽。施工現(xiàn)場高處作業(yè)均應系安全帶。安全帶應符合國家質(zhì)量標準并有合格證書，生產(chǎn)廠家經(jīng)勞動部門批準，并做好定期檢驗。安全帶高掛低用，不準打結(jié)使用。規(guī)范使用施工電源。施工用電必須通過電力行業(yè)指定的監(jiān)護人許可后，方能接電使用。施工用電在工作中出現(xiàn)異常，必須通過發(fā)包方的監(jiān)護人組織處理異常。下班后，所接的臨時電源線應該撤除。防護措施嚴格執(zhí)行行業(yè)標準。當外用電梯高度超出相鄰避雷裝置的保護范圍時，應安裝避雷裝置，避雷針引線應單獨鋪設(shè)并保證電氣連接。

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