電力工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

【摘要】對(duì)于電力建設(shè)來(lái)講，加強(qiáng)工程管理對(duì)項(xiàng)目起著十分關(guān)鍵的作用。但由于我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展歷史較短，因此與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差異，在其工程管理中也存在較多問(wèn)題，本文對(duì)電力工程管理中的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討，以加強(qiáng)電力工程管理水平。

【關(guān)鍵詞】電力工程管理;問(wèn)題;對(duì)策

1.工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 缺乏目標(biāo)管理控制

所謂工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)指的就是在一定的時(shí)間周期內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)定，對(duì)工作的事先完成，并達(dá)到了一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所謂“控制”，是指建立在以后行為的基礎(chǔ)之上，對(duì)主體將來(lái)狀態(tài)的估算。主體行為和措施的規(guī)劃確定是在事先進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)信息收集和檢査，將實(shí)施的過(guò)程與原來(lái)規(guī)劃做一比對(duì)，找出其中的差距及其原因。最后在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行有效的糾正，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)，從而保證計(jì)劃正常實(shí)施。

某些電力工程如配電線路項(xiàng)目之中通常是沒(méi)有詳細(xì)方案的規(guī)定，只存在一張時(shí)序表。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的情況，為了杜絕意外事件的發(fā)生和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，這就需要鞏固現(xiàn)存的技術(shù)，提出相應(yīng)的目標(biāo)方案，制定出工作的質(zhì)量、進(jìn)度、資源配置、成本投資等規(guī)劃方案。完成措施的有效控制和計(jì)劃有效選擇，確保項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，保證項(xiàng)目的成本減少、進(jìn)度加快、工期變短等。

1.2 協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

項(xiàng)目管理中心作為協(xié)調(diào)組織的主管部門(mén)，項(xiàng)目經(jīng)理需要至始至終就與各部門(mén)保持密切的溝通，要組織各單位勁往一處使，防止各自為政，所有遇到和現(xiàn)存的難題都是可以通過(guò)交流的方式進(jìn)行處理。各種內(nèi)外因素的影響，在配電線路工程建設(shè)中，存在一個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的不配合，就會(huì)造成整個(gè)進(jìn)度工期的長(zhǎng)時(shí)間拖延。實(shí)際工作中，項(xiàng)目經(jīng)理的職務(wù)和權(quán)限不大，難以解決上下級(jí)、部門(mén)之間以及成員之間配合的問(wèn)題，也沒(méi)有在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期召幵協(xié)調(diào)會(huì)，造成各部門(mén)之間相互推讀，嚴(yán)重影響項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。

1.3 監(jiān)控體制不配套

各負(fù)責(zé)人和各單位作為此工程建設(shè)的主要參與者，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)理難以進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)間周期、進(jìn)度、規(guī)劃等的有效掌控，還存在一些因素隨意中斷或調(diào)整原有計(jì)劃，信息傳達(dá)溝通等方面也不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理不能夠具體深入了解整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題，造成工程項(xiàng)目的監(jiān)控難以實(shí)施，必然不利于考核，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的結(jié)果有直接的影響。

1.4 組織結(jié)構(gòu)混亂

雖然經(jīng)過(guò)了多次體制改革，但大多表現(xiàn)在表面形式上，往往只是換個(gè)名稱，把原有職能和人員重新組合，所以總是收效甚微，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，反而引起組織結(jié)構(gòu)混亂，導(dǎo)致部門(mén)人員職責(zé)不清，都有責(zé)任卻都不管，這樣常常會(huì)造成進(jìn)度緩慢、成本增加，降低工程的效率和投資利潤(rùn)。

1.5 成本預(yù)算控制不嚴(yán)

電力工程項(xiàng)目投資是指完成一項(xiàng)電力工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用總和。它主要由工程施工建設(shè)費(fèi)用、材料設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。一般情形之下，對(duì)工程的初始預(yù)算通常不夠，因此，很多的施工方進(jìn)行分期、分階段施工。規(guī)劃設(shè)計(jì)的隨時(shí)變動(dòng)、預(yù)算與結(jié)算不相符合、計(jì)劃跟不上變化的節(jié)奏等問(wèn)題都是配電線路工程中經(jīng)常碰到的難題。預(yù)算控制不嚴(yán)、不準(zhǔn)確的原因通常是新式管理方案的確立。

1.6 缺乏有效的進(jìn)度管理對(duì)策

電力工程容易受到外界因素的干擾，由于前期準(zhǔn)備工作考慮不周，細(xì)節(jié)了解不夠徹底，對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度管理不夠精細(xì)化，特別是在施工過(guò)程遇到的難題越來(lái)越突出，導(dǎo)致無(wú)法預(yù)測(cè)常見(jiàn)難題。各個(gè)工程中所遇到的問(wèn)題也各不相同，監(jiān)管者或施工人員很難做到精確的預(yù)測(cè)工程中遇到的問(wèn)題，通常在問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，才顯得手忙腳亂、無(wú)法應(yīng)付，出現(xiàn)了問(wèn)題的過(guò)時(shí)和難以解決，隨著時(shí)間的推移，這種問(wèn)題越來(lái)越多，勢(shì)必會(huì)阻礙到工程進(jìn)度和投資成本。這種問(wèn)題持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，其不利影響越大。無(wú)法進(jìn)行問(wèn)題的及時(shí)解決，當(dāng)問(wèn)題積聚到了一塊，就錯(cuò)失了解決的良機(jī)，將不利于工程的良性發(fā)展。

2.加強(qiáng)電力工程管理的對(duì)策

2.1 健全電力工程組織管理方案

（1）明確項(xiàng)目組織和管理人員

根據(jù)項(xiàng)目的管理方案，成立工程項(xiàng)目管理中心機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的單位和部門(mén)進(jìn)行合理的調(diào)配，按照管理方案中計(jì)劃任務(wù)的安排，明確施工組織，合理安排相關(guān)的管理人員，具體如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)圖

著眼于電力工程施工團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制的改善，進(jìn)一步健全和完善電力工程施工管理運(yùn)行體制，加強(qiáng)企業(yè)各個(gè)部門(mén)團(tuán)隊(duì)精神教育，認(rèn)真分析由于團(tuán)隊(duì)不齊心所帶來(lái)的負(fù)面影響，加大力度化解施工、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等部門(mén)之間的爭(zhēng)執(zhí)與矛盾，同時(shí)不斷給各級(jí)人員分析團(tuán)隊(duì)合作的重要性，引導(dǎo)各部門(mén)樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在管理過(guò)程中加強(qiáng)溝通與合作。建立起相關(guān)管理制度，加強(qiáng)管理并督促各部門(mén)的執(zhí)行情況，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)責(zé)任制，對(duì)于因執(zhí)行不到位造成的損失，必須按照相關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任人，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行批評(píng)和教育，讓各部門(mén)認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作的重要性。

從而使各部門(mén)之間更加積極協(xié)同、配合，主動(dòng)完成部門(mén)之間的接口工作與本職工作，做到部門(mén)之間彼此開(kāi)誠(chéng)布公、毫無(wú)保留、共同進(jìn)退，最終使工程施工達(dá)到事半功倍的效果，使工程管理工作更加良好有效地向前發(fā)展。

（2）制定詳細(xì)項(xiàng)目實(shí)施方案

具體包括項(xiàng)目施工是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，施工任務(wù)和施工費(fèi)用包干，施工單位對(duì)工程的安全、質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和考核管理。要求施工單位制定完善的施工方案，還包括“三措”，即安全措施、組織措施、技術(shù)措施，所以措施要上報(bào)審核備案。

（3）后期評(píng)估考核制度

由于電力工程的特殊性，為保證供電的可靠性減少停電，很多工程可以說(shuō)邊施工邊投產(chǎn)，在施工完成后立即投入運(yùn)行，造成工程的驗(yàn)收過(guò)程中形同虛設(shè)，特別是近來(lái)市場(chǎng)開(kāi)放后，施工質(zhì)量明顯下降，很多缺陷問(wèn)題在施工過(guò)程中已經(jīng)形成，而驗(yàn)收根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)，只有在運(yùn)行后對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行評(píng)估考核。

2.2 加強(qiáng)成本控制

電力工程在施工中會(huì)出現(xiàn)加大成本支出等種種現(xiàn)象，相關(guān)的管理人員要合理的分析如何配置設(shè)備，才能節(jié)約資源配置等問(wèn)題。所以，在確定人力、設(shè)備、材料等資源的利用時(shí)，要合理的運(yùn)用項(xiàng)目中科學(xué)的管理方法。第一點(diǎn)就是以項(xiàng)目的各種工序流程為基礎(chǔ)，將單位工程成本中的直接費(fèi)用確定下來(lái);另外要依據(jù)規(guī)范、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算間接費(fèi)用。電力工程實(shí)施成本控制，主要表現(xiàn)在施工的過(guò)程，將所涉及到的工程建設(shè)費(fèi)用作到有效的控制，不超過(guò)預(yù)計(jì)的額度，保證實(shí)際發(fā)生費(fèi)用、計(jì)劃發(fā)生費(fèi)用偏差減少，實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)用的目標(biāo)，創(chuàng)造良好的效益、節(jié)約資源。項(xiàng)目經(jīng)理不要等到工程結(jié)束時(shí)才核算成本費(fèi)用，而必須從項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始就釆取“干前預(yù)算、干中核算、邊干邊算”的措施。

長(zhǎng)期以來(lái)控制投資的重點(diǎn)都放在工程竣工結(jié)算階段，對(duì)工程前期階段的投資控制不夠重視。為達(dá)到控制投資成本的目標(biāo)，首先要將工作的重點(diǎn)放到工程的前期，要未雨綢繆，前期階段最重要的是設(shè)計(jì)階段。根據(jù)相關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程投資的影響占到80%左右，因?yàn)榫€路通道對(duì)設(shè)計(jì)的影響非常大，不同通道直接導(dǎo)致材料設(shè)備、人工費(fèi)用以及政策處理費(fèi)用大相徑庭，只有認(rèn)真的把握好設(shè)計(jì)階段的工作，方能達(dá)到良好的效果。

2.3 加強(qiáng)施工進(jìn)度檢查與考核

要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度有計(jì)劃的實(shí)施記錄，加以檢查項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)搜羅實(shí)際的進(jìn)度數(shù)據(jù)，整理、統(tǒng)計(jì)這些材料，并分析、檢查相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保證按計(jì)劃實(shí)行實(shí)際的進(jìn)度。依據(jù)所需要的進(jìn)度計(jì)劃，將檢查劃分為定期與不定期兩種，確認(rèn)檢查的時(shí)間對(duì)計(jì)劃控制工作的成效有著很直接的作用。計(jì)劃管理人員要每天收集現(xiàn)場(chǎng)的材料、數(shù)據(jù)，對(duì)比進(jìn)度的計(jì)劃，并加強(qiáng)檢查、核實(shí)，對(duì)于滯后的工作要及時(shí)給予反饋指出。檢查進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容要包含上次所遺留的問(wèn)題、處理情況，同時(shí)包括工作進(jìn)度、及進(jìn)度是否對(duì)應(yīng)于資源。檢查進(jìn)度計(jì)劃要編寫(xiě)相應(yīng)的進(jìn)度R志、進(jìn)度報(bào)告，其要包含進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行截至此日的總體情況、是什么原因使實(shí)際進(jìn)度、計(jì)劃進(jìn)度有差別，并加以分析;進(jìn)度對(duì)比對(duì)安全、質(zhì)量有什么方面的影響;要用什么改進(jìn)措施對(duì)計(jì)劃進(jìn)度加以測(cè)試及調(diào)整等。

電力工程項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃的執(zhí)行時(shí)，要保持嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的態(tài)度。編制了項(xiàng)目進(jìn)度的計(jì)劃以后，要建立相應(yīng)的計(jì)劃考評(píng)制度，可分兩個(gè)層次。第一層次是合同，業(yè)主在合同中對(duì)進(jìn)度明確考核要求，各項(xiàng)目承擔(dān)人按合同要求實(shí)施，一般為無(wú)法按合同執(zhí)行的處罰條款。第二層次是項(xiàng)目部高層管理人員對(duì)專業(yè)科室所制定的考核辦法?？己宿k法中規(guī)定出相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，可以分為月度計(jì)劃考核、主要節(jié)點(diǎn)考核等。

2.4 加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

為使工程竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目業(yè)主要完成這樣幾項(xiàng)主要的準(zhǔn)備工作：首先是做好工程收尾工作。準(zhǔn)備好竣工驗(yàn)收資料。一般包括：工程項(xiàng)目所有申報(bào)及批復(fù)文件;工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告、竣工報(bào)告;竣工工程項(xiàng)目一覽表;設(shè)備清單;工程項(xiàng)目土建施工記錄、隱蔽驗(yàn)收記錄及施工日志;建筑物的原形測(cè)試記錄;設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)圖會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、設(shè)計(jì)變更核實(shí)單等;工程質(zhì)量事故調(diào)查、處理記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料;生產(chǎn)試運(yùn)行原始記錄及總結(jié)資料;環(huán)境、安全衛(wèi)生、消防安全考核記錄等。還應(yīng)做好工程剩余物資處置，明確剩余物資使用項(xiàng)目或處置方式。

3.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)電力建設(shè)任務(wù)還很重，任何有價(jià)值的電力工程項(xiàng)目方面的研究課題，都將對(duì)此起到一定的積極作用。本文一方面為電力工程建設(shè)的順利實(shí)施提供理論依據(jù)，并保證其實(shí)踐的可行性;另一方面對(duì)相應(yīng)的施工方來(lái)說(shuō)，可以在具體的施工過(guò)程能起到一定的參考作用。

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